Дело № 2-867/2011 год/ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 сентября 2011 года г. Брянск Брянский райсуд Брянской области в составе: председательствующего судьи Лабеко Г.В. при секретаре Кузнецовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Брянске гражданское дело по исковому заявлению Сафронова Ю.В., Сафронова С.В. к администрации Брянского района Брянской области о признании права собственности на земельные участки, УСТАНОВИЛ: Сафронов Ю.В. и Сафронов С.В. первоначально обратились в суд с исковыми заявлениями к Администрации Брянского района об обязании заключить договоры на передачу земельных участков, указав, что на основании постановлений администрации Брянского района № и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно Сафронову С.В. и Сафронову Ю.В. были предоставлены земельные участки площадью по 1200 кв.м. каждому для индивидуального жилищного строительства в <адрес> соответственно поз. № и № (по генплану). ДД.ММ.ГГГГ Распоряжениями Супоневской сельской администрации № и № указанным выше земельным участкам были присвоены почтовые адреса соответственно <адрес> д. № и №. На обращение истцов в ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о предоставлении указанных выше земельных участков в собственность Сафронову Ю.В. и Сафронову С.В. было отказано. Просили обязать администрацию Брянского района заключить договоры на передачу земельных участков площадью 1200 кв.м. каждому, расположенных по адресу: <адрес> № – Сафронову С.В. и № – Сафронову Ю.В. Истцами Сафроновым Ю.В. и Сафроновым С.В. были представлены изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которых они просят признать за ними право собственности на отдельные земельные участки, расположенные в <адрес>, соответственно поз. № и № (по генплану). В обоснование иска Сафронов Ю.В. и Сафронов С.В. представили удостоверения ветеранов, выданные им Министерством обороны РФ соответственно серии № от ДД.ММ.ГГГГ и серии № от ДД.ММ.ГГГГ, заявления председателю Супоневского поселкового Совета и главе Брянской районной администрации, администрации Брянской области, МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Брянского района о выделение участка под строительство жилого дома. Определением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела №, № соответственно по иску Сафронова Ю.В. к Администрации Брянского района о признании права собственности на земельный участок и по иску Сафронова С.В. к Администрации Брянского района о признании права собственности на земельный участок, объединены в одно производство для совместного рассмотрения за №. Представители истцов Сафронов В.П., адвокат Ермакова С.А. в судебном заседании исковые требования о признании права собственности за Сафроновым Ю.В. и Сафроновым С.В. на земельные участки, расположенные в <адрес> соответственно поз. № и № (по генплану) поддержали, ссылаясь на те же обстоятельства и на п.1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями от 29.06.2004 г.); ст. 607 ГК РФ; ст.ст. 25, 28 ЗК РФ; Определение Конституционного суда РФ от 27.12.2005года № 502-О. В своих пояснениях указали, что по вине ответчика администрации Брянского района истцам созданы препятствия в реализации права на получение участка в собственность, на узаконение жилых домов, на регистрацию прав. В судебном заседании представитель ответчика администрации Брянского района не возражал против удовлетворения иска и указал, что основанием для выделения земельных участков Сафронову Ю.В. и Сафронову С.В. являлся их статус участников боевых действий в Чеченской республике и удостоверение ветеранов. По состоянию на 2011 год, в связи с изменением земельного законодательства, у администрации отсутствует по ст. 36 ЗК РФ право на предоставление участков в собственность. Спора о правах на земельные участки отсутствуют. Суду представлен мотивированный отзыв. Представитель МУ Супоневская сельская администрация, истцы Сафронов Ю.В. и Сафронов С.В. в судебное заседание не явились. Третье лицо представило ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие и мотивированный письменный отзыв на заявление, из которого следует, что МУ Супоневская сельская администрация не возражает против удовлетворения исковых требований Сафронова Ю.В. и Сафронова С.В. Суд с согласия участников процесса считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Суд установил обстоятельства. С заявлением о выделении земельных участков под строительство жилых домов впервые истцы, жители <адрес>, обратились в Супоневскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращений граждан они были поставлены на очередь, без реального выделения участков, что подтверждается копией заявления с резолюцией главы поселения. В ДД.ММ.ГГГГ истцы Сафронова Ю.В. и Сафронова С.В. выполняли задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, являются ветеранами боевых действий /в деле имеются удостоверения установленного образца на каждого из истца, справки военкомата/. Согласно ч. 7 ч. 1. ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 года /ред. от 29.06.2004 года/ «О ветеранах» истцы имели преимущество… на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства… ДД.ММ.ГГГГ истцы использовали свой статус ветеранов боевых действий и в очередной раз обратились в администрацию Брянского района с заявлением о предоставлении участков земли под строительство жилых домов, также ссылаются и на дату постановки на очередь на получение участков с ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из материалов дела, на основании постановлений администрации Брянского района № и № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотренных заявлений Сафронова С.В. и Сафронова Ю.В. № и № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельных участков, истцам переданы земельные участки каждому площадью по 1200 кв.м., расположенные по адресам: <адрес>, в аренду сроком на 10 лет. Во исполнение указанных выше постановлений администрации Брянского района № и № от ДД.ММ.ГГГГ, между истцами и администрацией Брянского района были заключены договоры аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки, расположенные в <адрес>, сроком на 10 лет. Как следует из выписки из государственного кадастра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), площадью 1200 кв.м. передан в аренду Сафронову Ю.В. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), площадью 1200 кв.м. передан в аренду Сафронову С.В. В соответствии со ст. 131 ГК РФ не прошли государственную регистрацию в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Суд считает необходимым исключить договоры из доказательств, поскольку они не имеют юридической силы. Учитывается и мнение представителей истцов, которые не ссылаются на договоры аренды, как на доказательства исковых требований. В ответе администрации Брянского района на обращение Сафронова С.В. и Сафронова Ю.В. исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в ответе администрации Брянской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ указано на возможность выделить земельные участки Сафронову С.В. и Сафронову Ю.В. в <адрес>, как участникам боевых действий в Чеченской республике. С согласия сельской и районной властей истцы Сафроновы приступили к строительству жилых домов в ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках, расположение которых им указали представители районной администрации. Строительство жилых домов не завершено, что подтверждается техническими паспортами ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией Брянского района были подготовлены градостроительные планы и чертежи земельных участков по адресу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены градостроительные планы земельных участков № и № по <адрес>, соответственно № и №, разработанные отделом главного архитектора администрации Брянского района. В соответствии с распоряжениями Супоневской сельской администрации № и № от ДД.ММ.ГГГГ земельным участкам Сафронова С.В. (поз. № по <адрес>) и Сафронова Ю.В. (поз. № по <адрес>) присвоены почтовые адреса соответственно <адрес>, № и №. Оценивая действия ответчика администрации Брянского района по выделению участков в аренду братьев Сафроновых, суд пришел к следующему выводу. В силу ст. 607 ГК РФ договор аренды является возмездным договором. В нарушение требований п.п.7 п.1 ст. 16 Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой ветераны имеют право на бесплатное получение земельных участков, земельные участки были предоставлены ответчикам в аренду. Истцы Сафронов С.В. и Сафронов Ю.В. обращались в очередной раз с заявлениями Ю.В. к Главе администрации Брянского района о предоставлении им земельных участков в собственность, расположенных по адресу соответственно: <адрес>, поз. № и № (вх.№ и № от ДД.ММ.ГГГГ). На их обращения МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Брянского района дал ответ за № и № от ДД.ММ.ГГГГ. В ответах указано, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане-собственники зданий и.т.п., расположенных на этих земельных участках. Для принятия решения о продаже земельного участка в собственность за плату, им необходимо представить документы, удостоверяющие права на приобретаемый земельный участок и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на данном земельном участке. До предоставления вышеуказанных документов, принятие решения о продаже им земельных участков отложено. ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2005 года, внесены изменения в ст. 16 ФЗ «О ветеранах», Льгота на предоставление земельных участков ветеранам исключена. В этом заключается причина отказа ответчика администрации Брянского района братьям Сафроновым от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении участков в собственность /копия отказа в материалах дела/. Таким образом, для каждого из истцов возникли препятствия в реализации своего права землепользователя и ветерана боевых действий. Сафронова С.В. и Сафронова Ю.В. не могут зарегистрировать договоры аренды /устный отказ в регистрации не являлся предметом обжалования действий Управления Росреестра по Брянской области/ и не могут получить земельный участки в собственность. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 ст. 24 - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Статья 30.1 ЗК РФ «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Действия ответчика, выразившиеся в отказе истцам Сафроновым предоставить земельные участки в собственности, суд считает незаконными. Редакция от 09.12.2010 года ст. 16 ФЗ РФ «О ветеранах» не содержит права ветеранов на получение земельного участка. Права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены. Ст. 11 Закона «О ветеранах». (ред. от 29.06.2004). С 09.12.2010 года данная редакция Закона утратила силу. Сама по себе утрата силы пунктами 3 и 4 ст. 11 Федерального закона "О ветеранах" не может рассматриваться как допускающая произвольную отмену ранее установленных ветеранам боевых действий прав, льгот и гарантий и предполагающая возможность отказа государства от ранее принятых на себя публично-правовых обязательств перед ветеранами боевых действий без предоставления им равноценной компенсации. Вместе с тем в процессе совершенствования системы социальной защиты и социальной поддержки ветеранов боевых действий федеральному законодателю следует обеспечить ясное, четкое, непротиворечивое и недвусмысленное правовое регулирование соответствующих отношений, руководствуясь при этом вытекающим из взаимосвязанных положений ст.ст. 1,4,15,19,76 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации принципом надлежащей структуризации федерального законодательства, с тем чтобы гарантировать должный уровень определенности и стабильности юридического статуса ветеранов боевых действий. Определение Конституционного суда РФ от 27 декабря 2005 года № 502-О «По жалобе гражданина Зимницкого С.В….». В силу ст. 4 ГК РФ действие закона не распространяются на отношения, возникшие до его введения в действие. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со ст. 28 Ч. 5 ст. 19 ЗК РФ. /ред. от 19.07.2011 года/. Право истцов на бесплатное получение земельного участка сохраняется за ними, поскольку они обращались с требованиями, которые не были реализованы с 12.12.2004 года, т.е. до внесение изменений в ФЗ «О ветеранах». Как следует из Уведомлений Управления Росреестра по Брянской области №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Установлено, что со стороны третьих лиц претензий на земельные участки не имеется. Суд по ст. 12 ГК РФ восстанавливает положение истцов и признает за каждым из них право собственности на земельные участки. На возврате госпошлины не настаивают. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Сафронова Ю.В. удовлетворить. Признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер № площадью 1200 кв. м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, земли населенных пунктов. Исковые требования Сафронова С.В. удовлетворить. Признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер № площадью 1200 кв. м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, земли населенных пунктов. На решение суда в течение 10ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме может быть подана кассационная жалоба в Брянский областной суд через Брянский районный суд. Председательствующий Судья Брянского райсуда Г.В. Лабеко