Дело №2 – 773 (2011) РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 сентября 2011 года г. Брянск Брянский районный суд Брянской области в составе: Председательствующего судьи Прядёхо С.Н., с участием ст.помощника прокурора Брянского района Брянской области Фининой Л.Ф., при секретаре Афанасенковой Т.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брянского района Брянской области в интересах Балябкина М.В., Балябкиной Н.Н., Балябкиной О.М., несовершеннолетнего Балябкина М.М. к МУ Снежская сельская администрация о признании права на проживание по договору социального найма и обязании регистрации по месту жительства, УСТАНОВИЛ: Прокурор Брянского района в интересах Балябкина М.В., Балябкиной Н.Н., Балябкиной О.М., несовершеннолетнего Балябкина М.М., обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Снежская сельская администрация» о признании за ними права на проживание по договору социального найма в <адрес> и постановке на регистрационный учет. Мотивировал иск тем, что жилой фонд в <адрес>, в том числе №, ранее находившийся на балансе птицефабрики «Снежка», решением совета директоров ОАО «Снежка» от ДД.ММ.ГГГГ был списан с баланса с нарушением законодательства. В ДД.ММ.ГГГГ Балябкину М.В. и его семье. как работнику ОАО «Снежка» с устного волеизъявления руководства птицефабрики было разрешено занять квартиру № дома № в <адрес>. В письменной форме договор найма с ними не заключался. Несмотря на это они открыто проживают по указанному адресу до настоящего времени. Решением Брянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано право муниципальной собственности на жилые дома, в том числе и на дом №. Жилищное законодательство предусматривает, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. Следовательно, жильцы, занимавшие ранее жилые помещения в указанном доме, предоставленные ОАО «Снежка», сохраняют те же права при смене собственника. Бездействие должностных лиц Снежской сельской администрации, выразившееся в отказе заключения договора социального найма и регистрации по месту фактического проживания Балябкина М.В. его семьи влечет нарушение прав и законных интересов заявителей. В судебном заседании представитель прокуратуры Брянского района Финина Л.Ф. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В судебном заседании представитель ответчика МУ Снежская сельская администрация Парфенова Л.И. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на ветхость жилья и отсутствие доказательств по заключению договора социального найма. В судебном заседании представитель привлеченного в качестве третьего лица ОАО «Снежка» Юденок А.В. не возражала против удовлетворения иска. Подтвердила устное распоряжение ОАО «Снежка» на проживание в квартире № дома № <адрес> семьи Балябкина М.В. с ДД.ММ.ГГГГ, а также представила письменное ходатайство директора птицефабрики перед поселковой администрацией о регистрации последних в занимаемой квартире. Допрошенная в процессе судебного разбирательства свидетель ФИО1 пояснила, что проживает в квартире № дома № <адрес>. Её вселение также состоялось по устному распоряжению директора птицефабрики «Снежка». Подтвердила, что семья Балябкина М.В. проживает с ДД.ММ.ГГГГ в № того же дома. Они неоднократно устно обращались к ответчику с вопросом регистрации по фактическому месту проживания, в чем им было отказано. На основании решения Брянского районного суда ее семья была зарегистрирована в кв. №. Допрошенная в процессе судебного разбирательства свидетель ФИО2 пояснила суду, что с ДД.ММ.ГГГГ она проживает в кв. № дома № в <адрес>. Данное жилое помещение выделялось на основании решения профкома ОАО «Снежка», однако документы не сохранились. В настоящее время она зарегистрирована в кв. № д. №. Истцы постоянно проживают в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Выслушав мнение сторон, заслушав показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено судом из пояснений представителя ОАО «Снежка» дом № <адрес> не числится на балансе предприятия с 1998 года. Вместе с тем как усматривается из трудовой книжки Балябкин М.В.( л.д. 25-40) с ДД.ММ.ГГГГ, Балябкина О.М. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32) по настоящее время являются сотрудниками ОАО «Снежка», Балябкина Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-40 работала в данной организации. В ДД.ММ.ГГГГ им было разрешено занять квартиру № д № <адрес>, при этом договор найма в письменной форме не заключался. Кроме того, что к № подключена электроэнергия, оплату за которую производит ОАО «Снежка» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, другие удобства, за которые бы производились коммунальные платежи, в бараке отсутствуют (л.д. 86). Суду не представлено доказательств статуса жилого помещения, предоставленного семье Балябкина М.В. в ДД.ММ.ГГГГ. Почему суд прибегнул к возможности обратиться к действующему законодательству на тот момент при том, что жилые помещения в общежитиях и служебные жилые помещения многое объединяет. Федеральный Закон РФ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» не определил правовой режим последних, принадлежавших ранее государственным предприятиям и учреждениям. Предназначенные для временного проживания граждан, как правило, в связи с их трудовыми отношениями, жилые помещения при акционировании государственных предприятий подлежали передаче в ведение местных органов самоуправления. Тем самым, как жилые помещения в общежитиях, так и служебное жилье не могут сохранять свой прежний статус. Соответственно к ним должен применяться правовой режим, предусмотренный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Суд установил и то, что по действующему до ДД.ММ.ГГГГ жилищному законодательству выселение лиц из занимаемых ими жилых помещений допускалось лишь по основаниям, предусмотренным законом в судебном порядке ( ст. 90 ЖК РСФСР). В отношении граждан, проживающих в квартирах барачного типа в <адрес>, эти условия соблюдены не были. А следовательно право на проживание в квартирах барака у них возникло с момента заселения. Поскольку семья Балябкина М.В. вселена в барак в ДД.ММ.ГГГГ, то с этого момента возникает право на проживание в спорной квартире и как следствие, право на заключение договора социального найма и регистрацию в ней. Как следует из материалов дела, согласно решения Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, за МУ Снежское сельское поселение признано право муниципальной собственности на бесхозяйный дом № в <адрес> (л.д.41-42). Верховный суд СССР в п. 7 Постановления Пленума от 3.04.1987 года за № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» разъяснил, что под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Однако суд может признать право на жилое помещение вселившегося лица, когда в его прописке было необоснованно отказано. Исходя из чего довод представителя Снежской сельской администрации Парфеновой Л.И. об отказе в регистрации семьи Балябкина М.В. по месту фактического проживания в связи с не предоставлением документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение, является не состоятельным (л.д. 12). Суд также применяет действующее жилищное законодательство. В соответствии со ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. Таким образом, изменение режима жилого помещения не влечет изменения условий договора социального найма, а следовательно не влияет на жилищные права семьи Балябкина М.В. Статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает понятие места жительства, коим является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статьей 3 вышеупомянутого Закона определен порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, представление документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным условием для регистрации по месту постоянного жительства. В рассматриваемом споре предполагается договор социального найма. Согласно статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Положения Конституции РФ и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяют, что регистрация, заменившая институт прописки, сама по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.(ст.3 Закона). В соответствии с п. 2, 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 2.02.98 г. № 4-П регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту жительства. Только перечисленные в ст.8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства сформулированы исчерпывающим образом. И только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно, разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию, отличается от уведомительной регистрации. Таким образом, в совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что регистрация членов семьи Балябкина М.В в составе четырех человек носит уведомительный характер и оснований для отказа в их постановке на регистрационный учет в кв. № д. № <адрес> не имеется. Ст. 9 ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержит указание на то, что защита гражданами своих прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может осуществляться в административном порядке (обращение в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу) либо в порядке судебного производства. Избранный способ защиты нарушенного права, выразившийся в обращении к прокурору Брянского района, не противоречит вышеуказанной статье, а также предусмотрен ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой, прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан при наличии такого обращения (л.д. 7-8). Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 209 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области удовлетворить. Признать право Балябкина М.В., Балябкиной Н.Н., Балябкиной О.М., несовершеннолетнего Балябкина М.М. на проживание по договору социального найма в доме № кв.№ <адрес>. Вступившее в законную силу данное решение суда является основанием для постановки на регистрационный учет Балябкина М.В., Балябкиной Н.Н., Балябкиной О.М., несовершеннолетнего Балябкина М.М. по адресу дом № квартира № <адрес>. На решение суда в течение 10-ти дней с момента вынесения судом в окончательной форме может быть подана кассационная жалоба в Брянский областной суд через Брянский районный суд. Председательствующий судья Прядёхо С.Н. Мотивированное решение изготовлено 28.09.2011 года