Дело № 2-316/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 26 марта 2012 года

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Степнова И.А.,

с участием прокурора

Брянского района Брянской области Ривоненко Н.Н.,

при секретаре Афанасенковой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Брянского района Брянской области о признании незаконным решения Мичуринского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении главы Мичуринской сельской администрации».

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» №, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратурой Брянского района Брянской области осуществлялся надзор за законностью муниципальных актов, издаваемых органами местного самоуправления. В рамках реализации данных полномочий прокуратурой Брянского района Брянской области была проведена проверка законности решения Мичуринского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении главы Мичуринской сельской администрации». По результатам проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Мичуринского сельского совета народных депутатов принято решение о назначении на должность главы Мичуринской сельской администрации Костикова С.М. в связи с досрочным прекращением полномочий главы Мичуринского сельского поселения Локтюшина Ю.В. по собственному желанию. Поскольку назначенный на должность главы Мичуринского сельского поселения Костиков С.М. на момент принятия представительным органом поселения спорного решения № от ДД.ММ.ГГГГ не являлся депутатом представительного органа местного самоуправления, был назначен в силу заключенного контракта, без проведения процедуры избрания лица из состава депутатов представительного органа местного самоуправления, то принятое Мичуринским сельским Советом народных депутатов спорное решение № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и подлежит отмене.

Исходя из изложенного заявитель - Прокурор Брянского района Брянской области просит суд признать противоречащим федеральному законодательству и Уставу Мичуринского сельского поселения и недействующим с момента принятия решения Мичуринского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении главы Мичуринской сельской администрации».

В судебном заседании заявитель – прокурор Брянского района Брянской области поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Мичуринского сельского совета народных депутатов не явился. О времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом и своевременно. Отзыв с изложенной позиции по рассматриваемому гражданскому делу не предоставил.

До судебного заседания в адрес суда посредством факсимильной связи от заместителя главы МО Мичуринское сельское поселение Хохловой Л.П. представлено ходатайство об отложении дела (л.д.31-33), в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ проводится очередная сессия Мичуринского сельского Совета народных депутатов. В повестку дня данной сессии внесен вопрос об отмене оспариваемого в суде решения.

По результатам рассмотрения представленного заинтересованным лицом ходатайства об отложении рассмотрения дела, изучив позицию заявителя – прокурора Брянского района Брянской области, суд определил рассмотреть дело без представителя заинтересованного лица - Мичуринского сельского совета народных депутатов в связи с отсутствием доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12, 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также и нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно п.2 ст.253 ГПК РФ при установлении, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно законодательству Российской Федерации вопросы, регулирующие правоотношения в области установления общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, определения государственных гарантий его осуществления предусмотрены ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ.

Согласно ст.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Материалами дела установлено и подтверждено в ходе его рассмотрения, что Решением Мичуринского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7) на должность главы Мичуринской сельской администрации без проведения конкурса по контракту на срок до истечения полномочий Мичуринского сельского Совета народных депутатов назначен гражданин Костиков С.М.

Согласно вышеупомянутому Решению Мичуринского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7) Костиков С.М. был назначен на должность главы Мичуринской сельской администрации в результате досрочного прекращения полномочий главы Мичуринского сельского поселения Локтюшина Ю.В. по собственному желанию.

Согласно ч.7 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ в случаях досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно ст.31 Устава Мичуринского сельского поселения (л.д.34-55) в случае досрочного прекращения своих полномочий, обязанности главы поселения временно исполняет заместитель главы сельского поселения.

Согласно ч.1 ст. 28.1 Устава Мичуринского сельского поселения в новой редакции, утвержденной решением сессии Мичуринского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ глава поселения избирается сельским Советом тайным голосованием из числа депутатов и исполняет свои полномочия на постоянной основе.

Согласно ч.3 с.28.1 Устава Мичуринского сельского поселения в новой редакции глава поселения, избранный таким образом, исполняет также полномочия председателя сельского Совета, возглавляет сельскую администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Согласно абз.1,2 ч.2 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации, а в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Согласно ч.5 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Таким образом, проанализировав текст Решения Мичуринского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7) и сопоставив вышеприведенные нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», суд пришел к выводу о несоблюдении вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, регулирующего вопрос организации местного самоуправления при назначении Костикова С.М. на должность главы органа местного самоуправления без процедуры проведения конкурса.

Согласно абз.15 ч.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ глава муниципального образования - Мичуринское сельское поселение является выборным должностным лицом местного самоуправления.

Согласно абз.2 ч.8 ст.44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ положения муниципального устава, изменяющие порядок избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Таким образом, исполнение полномочий главы администрации Мичуринского сельского поселения допускается только главой данного муниципального образования, избираемого из числа депутатов сельского Совета.

Согласно списка депутатов второго созыва на 15 декабря 2011 года, Костиков СМ. в число депутатов Мичуринского сельского Совета народных депутатов не входит.

На основании всего вышеизложенного, суд считает, что Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность главы администрации Мичуринского поселения лица, не являющегося депутатом представительного органа местного самоуправления, без проведения конкурса, на основании заключенного контракта, без процедуры избрания лица из состава депутатов представительного органа местного самоуправления, является незаконным и подлежит отмене, поскольку осуществление лицом функций и полномочий должностного лица органа местного самоуправления без законных на то оснований нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования (в данном случае - права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Мичуринского сельского поселения), на осуществление местного самоуправления, закрепленные в ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Брянского района Брянской области – удовлетворить.

Признать решение Мичуринского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении главы Мичуринской сельской администрации» противоречащим федеральному законодательству и Уставу Мичуринского сельского поселения и недействующим с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный в течение 1 месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А. Степнов