РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» марта 2012 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

Председательствующего судьи Прядёхо С.Н.

При секретаре Тумаковой Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орлова А.В. к Администрации Брянского района об обязании предоставления документов,

УСТАНОВИЛ:

Орлов А.В. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым с кадастровым номером № плошадью 13 250 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использованием - для ведения сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок расположен в пределах прибрежной полосы обводненного карьера «Орлик».

Обратившись в администрацию Брянского района с заявлением о выдаче заключения о возможности и целесообразности перевода земельного участка из одной категории в другую, предоставлении акта обследования и выбора земельного участка и решения о согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, получил отказ, чем нарушаются его законные права и интересы.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Брянского района предоставить ему заключение о возможности и целесообразности перевода земельного участка из одной категории в другую.

В судебном заседании истец Орлов А.В., его представитель по доверенности Амосова Ю.Н. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области Драп А.И. иск не признал, не мотивируя свою позицию. В последнее судебное заседание представитель администрации Брянского района не явился.

Выслушав мнение сторон, суд находит заявление обоснованным и приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Орловым В.Х., именуемым в дальнейшем «даритель» и Орловым А.В., именуемым в дальнейшем «одаряемый» был заключен договор дарения земельного участка.

Согласно условий договора даритель безвозмездно передал в собственность одаряемого принадлежащий дарителю на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером № с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 13250 кв.м., расположенного в <адрес>, проходящей между <адрес> и <адрес>, около развязки.

В соответствии с п. 5 указанный дар Орлов А.В. принял.

Данный договор зарегистрирован в УФРС по Брянской области за №, о чем сделана запись в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 60) и Орлову А.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права за №, от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению истца, учитывая то обстоятельство, что часть земельного участка находится в границах обводненного карьера, а часть в береговой и прибрежной полосах водного объекта, территория ежегодно используется как зона отдыха населением, то использование земельного по его прямому назначению нецелесообразно.

На основании действующего законодательства, первое обращение истца с заявлением о выдаче заключения администрацией Брянского района о возможности и целесообразности перевода земельного участка из одной категории в другую, о предоставлении акта обследования и выбора земельного участка, а также решения о согласовании места размещения объекта, последовало ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого администрация Брянского района не считает целесообразным включение принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта Отрадненского сельского поселения Брянского района (л.д. 13).

Этот ответ послужил основанием для повторного обращения к ответчику, так как истец никогда не выражал намерения о включении принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта.

Второй отказ от ответчика последовал ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 14), мотивирован был тем, что отсутствует информация об инженерно-техническом обеспечении испрашиваемых земель.

Приходя к выводу об удовлетворении иска, суд учитывает то, что согласно ответа руководителя ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области земельный участок, расположенный <адрес> 13250 кв.м., с кадастровым номером № находится в границах субъекта РФ – Брянской области ( л.д. 63).

Кроме того из ответа председателя Комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, земельный участок по вышеуказанному расположению не располагается на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения ( л.д. 89).

Согласно ст. 209-211 ГК РФ собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, несет бремя содержания и риск гибели имущества.

Кроме того в ГК РФ устанавливаются специальные правила оборота. Свободное владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами ограничено требованием не наносить ущерба окружающее среде. Земля и другие природные ресурсы ( в том числе водные) могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах в силу ст. 129 ГК РФ.

Содержание права собственности на водные объекты определяется как гражданским, так и водным законодательством.

В ст. 5 ВК РФ выражено представление о поверхностных водных объектах как о единстве поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ВК РФ береговая линия, а следовательно и граница водного объекта устанавливается законодателем. Тем самым законодатель разграничивает законные интересы собственника водных объектов ( в нашем случае субъекта РФ) и земли, имеющего другого хозяина ( в нашем случае истца- физического лица).

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ запрещено приватизировать береговую полосу общего пользования. Соблюдение этого запрета – важнейшее направление деятельности уполномоченных контрольно-надзорных органов всех уровней власти. Органы Росприроднадзора уполномочены пресечь захват, застройку, обнесение забором береговой полосы общего пользования вне зависимости от влияния собственников недвижимости, осуществляющих эти действия.

Между тем глава 2 ВК РФ устанавливает преимущественно федеральную собственность на водные объекты.

В соответствии со ст. 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными. Законами.

Итак, в ВК РФ законодатель прямо указывает на разновидности поверхностных водных объектов, которые могут находится в частной собственности ( пруды и обводненные карьеры, находящиеся на частных земельных участках).

Но определение понятий данных водоемов в ВК РФ отсутствует, что дает возможность их произвольного толкования.

Вместе с тем полагая, что обводненный карьер в <адрес> является составной частью земельного участка, расположенного под ним, суд считает, что он относится к недвижимому имуществу субъекта РФ и в отношении него может быть совершены действия, направленные на принятие решений о предоставлении водного объекта в пользование, заключение договора землепользования.

Разграничение полномочий между Федерацией и её субъектами в области земельных и водных отношений определяются земельным и водным законодательством.

В ст. 39 ВК РФ предусматриваются права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов.

В соответствии с Федеральным Законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», на основании Устава Брянской области, постановлением администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок принятия решении о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, за исключением перевода в земли населенных пунктов».

В силу ст. 2 Федерального Закона РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», п. 1 Порядка лицо, заинтересованное в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, обращается в администрацию области с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данное ходатайство направляется в управление имущественных отношений Брянской области, которое рассматривает поступившие документы и принимает решение о принятии ходатайства и прилагаемых к нему документов к рассмотрению либо, при наличии установленных Федеральным законом оснований для отказа в принятии ходатайства к рассмотрению возвращает не подлежащее рассмотрению ходатайство заявителю в течение тридцати дней со дня его поступления.

К ходатайству о переводе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию прилагаются документы, состав которых определен также постановлением администрации Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В перечень документов включается: заключение органа местного самоуправления о возможности и целесообразности перевода земель из одной категории в другую ( п. 3 Состава документов);

акт обследования и выбора земельного участка (в случаях предварительного согласования места размещения объекта, а также для перевода и последующего выделения земельного участка для государственных или муниципальных нужд) с приложением ситуационного плана планируемого размещения объекта (земельного участка), проектных материалов (выкопировки с генерального плана строительства), соответствующих согласований (заключений) органов государственной власти, органов местного самоуправления, муниципальных организаций, предусмотренных действующим законодательством ( п. 11 состава);

решение органа местного самоуправления о согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка ( п. 12 Состава).

Реализуя свое право на получение государственной услуги «Перевод земельных участков из земель с/х назначения в другую категорию, за исключением перевода в земли населенных пунктов», утвержденной, постановлением администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает, что Орлов А.В. как получатель государственной услуги, наделен правом обращения в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями должностных лиц нарушены его права и свободы.

С учетом того, что в процессе предоставления государственной услуги участвуют организации, в чьих действиях, определяется последовательность административных процедур ( а это: организация оператор на рынке земель с/х назначения в Брянской области (ОАО «Брянская земельная компания»), областная земельная комиссия, ФГБУ «Кадастровая палата» по Брянской области, органы местного самоуправления, управление Росреестра по Брянской области, отдел геологии и лицензирования по Брянской области, комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области) суд полагает, что отказ в выдаче заключения о возможности и целесообразности перевода земель из одной категории в другую, акта обследования и выбора земельного участка истца, а также решения, утверждающего акт выбора земельного участка, не основан на законе.

Восстанавливая нарушенное право в судебном порядке, суд руководствуется ст. 12 ГК РФ, предусматривающей, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Довод о невозможности выдать заключение о целесообразности или отсутствия таковой в переводе принадлежащего истцу земельного участка из категории земель сельскохозяйственого назначения в категорию земель рекреации, не мотивирован, а следовательно, одного факта признания незаконными действий должностных лиц недостаточно.

Как такового решения администрацией Брянского района, облаченного в административно-правовой акт или мотивированное заключение, принято не было, хотя по вышеизложенным нормам законодательства, входит в обязанность органа местного самоуправления.

Исходя из чего, суд считает, что бездействие последнего нарушает права и свободы истца, а также не соответствует нормам права, предписывающим обязанность по выдаче документов.

Установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч.1 статьей 12 Федерального Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срока, суд признает бездействие этого лица незаконным и обязывает его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 209 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Орлова А.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Брянского района восстановить нарушенные права Орлова А.В. путем выдачи ему заключения о возможности и целесообразности перевода земель из одной категории в другую, акта обследования и выбора земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 13250 кв.м., расположенного в <адрес>, около развязки, а также решения, утверждающего акт выбора земельного участка.

Установить месячный срок исполнения действий по предоставлению документов Орлову А.В. администрацией Брянского района со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Брянский районный суд.

Председательствующий судья Прядёхо С.Н.