Дело № 2-796/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 сентября 2012 г. г. Брянск Брянский районный суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Лабеко Г.В., при секретаре Бугакиной С.Н., с участием Ворониной Ю.В., ее представителя Воронина М.В., представителей УФМС России по Брянской области Лифановой И.А., Ждановой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Ворониной Ю.В. об оспаривании действий органов государственной власти, УСТАНОВИЛ: Воронина Ю.В. обратилась в суд с заявлением об спаривании действий /бездействий/, в котором просит заключение УФМС РФ по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ по обоснованности выдачи ей паспорта РФ признать незаконным и отменить его полностью; обязать УФМС России по Брянской области в срок до 10 суток выдать ей на руки письменный ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ; обязать УФМС России по Брянской области признать ее российское гражданство, сведения о гражданстве внести в базу данных ФМС России. В ходе слушания дела заявитель и ее представитель заявление уточнили: оспаривают действия заинтересованных лиц, просят суд заключение УФМС России по Мурманской области от 21 февраля 2012 года о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации Ворониной Юлии Валентиновны, о признании необоснованно выданным паспорта гражданки Российской Федерации Ворониной Юлии Валентиновны признать незаконным; обязать УФМС России по Брянской области признать ее российское гражданство, сведения о гражданстве внести в базу данных ФМС России. Заключение от ДД.ММ.ГГГГ им выдано, с ним они ознакомлены в полном объеме, потому не просят суд обязать УФМС России по Брянской области в срок до 10 суток выдать на руки письменный ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании в обоснования заявления Воронина Ю.В. и ее представитель сослались на Закон РФ «О гражданстве РФ»; «Инструкцию о порядке оформления и выдачи к гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ»; ст. 59 Конституции РФ; положения Закона РФ от 11.02.1993 года № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе»; Закона РФ от 24.09.1992 года № 3531-1 «Об обороне» и пояснили суду следующее. Воронина Ю.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в семье офицера-пограничника. Она получила паспорт гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ №, выданный <адрес> райисполкома на фамилию Дробышева. ДД.ММ.ГГГГ приобрела гражданство РФ в Посольстве РФ в <адрес>, где ей выдали справку о приобретении гражданства и в паспорт произвели запись «Гражданин РФ». ДД.ММ.ГГГГ в ПВС ОВД г. Гаджиево администрации ЗАТО Скалистый Мурманской области получила паспорт гражданина РФ, который в базе данных ФМС России числится как действительный. Паспорт СССР № и справка о гражданстве сданы в ПВС при получении паспорта РФ. Имеет статус военнообязанной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ вместе со своим мужем и тремя детьми прибыла на постоянное место жительства в собственный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Ее несовершеннолетней дочери главой администрации Глинищевского сельского поселения было отказано в регистрации по месту жительства, так как у нее не было определено гражданство РФ. Действия главы Глинищевского сельского поселения были обжалованы в Прокуратуру Брянского района и признаны незаконными. ДД.ММ.ГГГГ начальник МО УФМС РФ по Брянской области в г. Брянске проинформировал ее, что нет сведений о приобретении ею гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГ в МО УФМС по Брянской области в г. Брянске ее ознакомили с материалами служебной проверки УФМС по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ по обоснованности выдачи ей паспорта РФ и определении виновных лиц. Из заключения следует, что у нее отсутствует гражданство РФ, следовательно, паспорт гражданина РФ выдан ей необоснованно. Действиями заинтересованных лиц были нарушены ее права и законные интересы: УФМС РФ по Мурманской области фактически лишил ее гражданства, а УФМС РФ по Брянской области создало препятствия к регистрации детей по месту проживания. В качестве доказательств заявитель представила суду военный билет, паспорт гражданина РФ, справку № о том, что между заявителя и Коробовым А.В. ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак; страховое свидетельство на имя Ворониной Ю.В.; свидетельство о рождении Дробышевой Ю.В. (заявителя), где указано, что она родилась в <адрес>; военный билет на имя Ворониной Ю.В.; учетную карту офицера запаса на имя Ворониной Ю.В.; свидетельство о заключении брака о том, что между истцом и Ворониным М.В. был заключен брак ДД.ММ.ГГГГ, место государственной регистрации – Отдел ЗАГС Администрации ЗАТО Скалистый Мурманской области; свидетельство о браке; свидетельство о рождении Шагиной Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о смерти, в котором указано, что Дробышев В.А. умер ДД.ММ.ГГГГ; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал № о том, что Воронина Ю.В. имеет право на получение материнского капитала в соответствии в размере 312162,50 рублей; свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель УФМС по Мурманской области о слушании дела уведомлен, в судебное заседание не явился, с заявлением заявителя не согласен, в удовлетворении заявления просит отказать (в деле имеется отзыв). С согласия участников процесса, в порядке ст.257 ГПК РФ суд принял решение в отсутствие заинтересованного лица. Представители УФМС России по Брянской области возражают против удовлетворения заявления. Воронина Ю.В. прибыла на территорию РФ после ДД.ММ.ГГГГ, прав на гражданство РФ не имеет, доказательства приобретения ею гражданства РФ в Посольстве РФ в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. С отзывом заинтересованного лица УФМС России по Мурманской области ознакомлены, изложенные в нем доводы поддерживают. В обоснование возражений представители УФМС по Брянской области представили суду заявление Ворониной Ю.В. с доказательством ознакомления с заключением УФМС по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ; запрос о подтверждении факта оформления гражданства РФ и выдачи паспорта гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Консульский отдел Посольства РФ в <адрес> не подтверждает факт оформления российского гражданства Дробышевой Ю.В.. Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявления: признает действия УФМС России по Брянской области законными; в остальной части заявление Ворониной Ю.В. считает обоснвоанным. Вывод суда основан на оценке следующих обстоятельств и представленных участниками процесса доказательств. Установлено, что трехмесячный срок по ст. 256 ГПК РФ на обращение в суд с заявлением Ворониной Ю.В. соблюден. С заключением ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в суд поступило заявление ДД.ММ.ГГГГ /доказательства в деле/. При разрешении дела суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Воронина Ю.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в семье офицера-пограничника Дробышевых, получила паспорт гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ на фамилию Дробышева. В ДД.ММ.ГГГГ с родителями переехала в <адрес>. По окончанию 4х курсов Таджикского Государственного Медицинского института, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжила обучение в Институте ФСБ России г. Нижний Новгород, Военно-медицинского института при Нижнегородской медицинской академии, проживала в общежитии института, в жилом доме. ДД.ММ.ГГГГ Дробышева Ю.В. вступает в зарегистрированный брак с Коробовым А.В.. Указанный брак расторгнут. По распределению переехала на жительство из <адрес> в <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Воронина Ю.В. вступает во второй зарегистрированный брак с Ворониным М.В. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель Воронина Ю.В. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ вместе со своим мужем и тремя детьми прибыла на постоянное место жительства в собственный дом, расположенный по адресу: <адрес>, где и проживает по настоящее время. Как указано в п. «Г» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года № 1948-1, в порядке регистрации гражданства РФ приобретают граждане бывшего СССр, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территории Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Таким образом, фактическое положение всех граждан бывшего СССР постоянно проживающих в Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности гражданства других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации, если они до 31 декабря 2000 года заявят о свое желании приобрести гражданство Российской Федерации. Обстоятельств, исключающих такое признание, являлось наличие гражданства другого государства. Суд установил, что заявитель Воронина Ю.В. гражданства другого государства не имеет. Доказательств обратного представителями ФМС суду не представлено. Согласно действующей на 1995 год Инструкции «О порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 05.05.1993 года № 210, для получения вкладышей гражданами Российской Федерации предоставляются паспорт гражданина СССР или свидетельство о рождении либо удостоверение личности военнослужащего, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству РФ, предусмотренными Перечнями. Суд установил, что заявитель Воронина Ю.В. выше указанный порядок не нарушала. Заинтересованные лица не представили суду иных доказательств, в том числе книгу учета выдачи паспортов, вкладышей в паспорт. В опровержение доводов заинтересованные лица представили свои доводы и доказательства. По заключению по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Воронина Ю.В. прибыла на территорию РФ после вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Военную службу по контракту на указанную дату не проходила. Согласно письму УФМС России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № Воронина Ю.В. прибыла на жительство в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>; как военнослужащая была зарегистрирована по адресам: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Согласно письму УФМС России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась проверка по факту приобретения гражданства РФ Ворониной Ю.В. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась слушательницей Военного медицинского института при Нижегородской медицинской Академии. По сообщению УФМС по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу приобретения гражданства РФ Воронина (Коробова, Дробышева) Ю.В. в полномочные органы Нижегородской области не обращалась. Доводы заинтересованных лиц не принимаются судом. Так, в карточке формы П-1 имеется запись, что Воронина Ю.В. гражданка РФ с ДД.ММ.ГГГГ, паспорт был ей выдан на основании свидетельства о рождении Нефтечалинского ЗАГСа от ДД.ММ.ГГГГ. Для получения паспорта на имя Ворониной Ю.В. она предъявила свидетельство о своем рождении и документ военнослужащей. В карточке регистрации имеется информация о смене фамилии Коробова на Воронину Ю.В. Удостоверяющим личность документом был документ военнослужащей серия № ВМП ФПС ИГМА от ДД.ММ.ГГГГ, затем паспорт гражданина РФ серия № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сообщению УФМС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Коробова (Дробышева) Ю.В. прибыла в <адрес> из <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ после окончания 4 курса Таджикского Государственного Медицинского института. Продолжила обучение в Институте ФСБ России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, довод заявителя и ее представителя о получении паспорта гражданки СССР образца ДД.ММ.ГГГГ №, выданном <адрес> на фамилию Дробышева; о приобретении в ДД.ММ.ГГГГ гражданства РФ, о получении справки о приобретении гражданства и внесении в паспорт записи гражданин РФ, подтверждается материалами дела. Заявитель имеет особый статус военнослужащего, что имеет значение для разрешения дела. ДД.ММ.ГГГГ объединенным военным комиссариатом Мурманской области Ворониной Ю.В. был выдан военный билет, в котором содержится отметка о прохождении военной службы, в том числе в звание капитана службы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В учетной карточке офицера запаса указано, что Воронина Ю.В. имеет гражданское образование 4 курса Таджикского государственного медицинского института в ДД.ММ.ГГГГ и военное образование военно-медицинский институт Нижегородской государственной академии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Воронина была врачом и начальником медицинского пункта по ДД.ММ.ГГГГ, уволена в запас ПС ФСБ РФ по приказу от ДД.ММ.ГГГГ по истечению срока контракта. Согласно статье 59 (часть 2) Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", который, как следует из его преамбулы, осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также регламентирует поступление на военную службу и прохождение военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами. Следовательно, Воронина Ю.В., не будучи гражданкой Российской Федерации, не могла проходить военную службу в вооруженных силах России. В ответе на запрос заинтересованных лиц о подтверждении факта оформления гражданства РФ и выдачи паспорта гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ на имя Дробышевой Ю.В. сказано, что в электронной базе и архиве по гражданству посольства сведения на имя Дробышеву Ю.В. отсутствуют. Заинтересованные лица утверждают, что Воронина Ю.В. не обращалась с личным заявлением по вопросу оформления российского гражданства, а значит, не подтверждено и его наличие. 1. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).Ст. 249 ГПК РФ. Не обращение гражданина и отсутствие о нем информации в базе – это два самостоятельных юридически значимых факта. Доводы заинтересованных лиц не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Суд сделал свой вывод. Воронина Ю. В. приобрела гражданство Российской Федерации как гражданин бывшего СССР, проживающей на территории государств, входящих в состав бывшего СССР, прибывшей для проживания на территорию РФ после ДД.ММ.ГГГГ, заявивший в срок до ДД.ММ.ГГГГ о своем желании приобрести гражданство в РФ. В соответствии с п. 53 «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщение им заведомо ложных сведений, на основании которых принимались соответствующие решения. В деле отсутствуют доказательства установления данного факта в судебном порядке. Согласно письму Следственного управления по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ изучением материалов установлено, что в них не содержится достаточных данных, подтверждающих выводы о возможном наличии в действиях должностных лиц признаков уголовно-наказуемых деяний, а напротив, имеются заключения ведомственных служащих проверок, из которых следует, что в действиях Ковпаку С.В., Исмаиловой Г.И., Моньош О.В. и Шунцу И.С. имеются признаки дисциплинарных проступков либо вообще отсутствуют какие-либо нарушения. Следовательно, факт нарушений в документировании Ворониной Ю.В. паспортом гражданина РФ не подтвержден. Также Воронина Ю,В. не несла административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 19.18 КоАП РФ, предусматривающий предоставление заведомо ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина. Результаты проверки и оспариваемое заключение не подтверждает нарушение п. 14.4 Инструкции о порядке выдачи замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной Приказом МВД России от 15.09.1997 года № 605. Документирование заявителем Ворониной Ю.В. Было осуществлено на основании документов, свидетельствующих о принадлежности гражданства. Ворониной Ю.В. выдан государственный сертификат на материнский капитал. В собственности супругов находится жилой дом в <адрес>. Государство РФ признает ее г своим гражданином. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:нарушены права и свободы гражданина;созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Ст. 255 ГПК РФ. Воронина Юлия Валентиновна гражданином РФ не является, паспорт граждан РФ серия № выдан необоснованно. Таково заключение о проведение проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Мурманской области, оформленное в соответствии с Указом Президента РФ /указано в решении/. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Ст. 258 ГПК РФ. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Статья 4 «Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации ФЗ РФ «О гражданстве в РФ». Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Ст. 6 Конституции РФ. Суд признает заявление Ворониной Ю.В. обоснованным, поскольку заинтересованное лицо УФМС России по Мурманской области нарушила конституционные права и свободы заявителя, как гражданина РФ, создало препятствия к реализации гражданином прав и свобод, в том числе для регистрации по месту жительства детей заявителя. Ст. 51. При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.(в ред. Указа Президента РФ от 31.12.2003 N 1545).Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт);сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу. Поскольку в УФМС России по Брянской области отсутствовали сведения о Ворониной Ю.В. о месте жительства на ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованное лицо обязано было направить запрос для проверки. Заявление об оспаривании действий УФМС России по Брянской области судом не признается законным, отклоянется. Заключение УФМС России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации Ворониной Юлии Валентиновны, о признании необоснованно выданным паспорта гражданки Российской Федерации Ворониной Юлии Валентиновны следует признать незаконным.Паспорт гражданки Российской Федерации Ворониной Юлии Валентиновны серия № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения № суд признает обоснованно выданным. Суд возлагает на УФМС России по Мурманской области обязанность в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу внести в базу данных Федеральной миграционной службы России информацию о принятом судом решении, о гражданстве Российской Федерации Ворониной Юлии Валентиновны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>. Трехдневный срок установлен с учетом конкретных обстоятельств по делу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заключение УФМС России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации Ворониной Юлии Валентиновны, о признании необоснованно выданным паспорта гражданки Российской Федерации Ворониной Юлии Валентиновны признать незаконным. Признать паспорт гражданки Российской Федерации Ворониной Юлии Валентиновны серия № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения № обоснованно выданным. Возложить на УФМС России по Мурманской области обязанность в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу внести в базу данных Федеральной миграционной службы России информацию о принятом судом решении, о гражданстве Российской Федерации Ворониной Юлии Валентиновны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>. В удовлетворении заявления Ворониной Ю.В. об оспаривании действий УФМС России по Брянской области отказать. На решение суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Брянский районный суд. Председательствующий Судья Брянского райсуда Г.В. Лабеко
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"
Суд установил следующие обстоятельства.