Дело № 12- 80

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Брянск 11 июля 2012 года.

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Соловьева Н.М.,

при секретаре Гришиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Климова М.Е. на постановление зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России Болховитиной Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместитель начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России Болховитиной Е.М. глава администрации МУ Глинищевского сельского поселения Климов М.Е. привлечен к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и оштрафован на 3000 рублей.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Брянского района Ривоненко Н.Н. в отношении главы администрации Глинищевского сельского поселения Брянского муниципального района Климова М.Е., утвердившего документацию об аукционе в электронной форме на ремонт автомобильной дороги <адрес> (№) с нарушением положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В частности, муниципальным заказчиком МУ Глинищевской сельской администрацией нарушены положения п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, согласно которым при проведении торгов с обязательным требованием к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов и п.2 ст.8 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Муниципальным заказчиком МУ Глинищевской сельской администрацией нарушены также требования п.1 ч.3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов. В соответствии с ними документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкции по ее заполнению. Именно документация об аукционе в электронной форме содержит требования к первой части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, с указанием на предоставление участниками размещения заказа только с согласия участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Учитывая, что предметом размещаемого заказа являлось выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги <адрес> и для выполнения данных работ используется товар, характеристики которого также отражены в документации о проведении открытого аукциона в электронной форме, муниципальному заказчику, чего не было сделано, следовало, в соответствии с ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, установить требование к заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в части указания согласия участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), предлагаемого для использования товара.

Муниципальным заказчиком МУ Глинищевской сельской администрации нарушены также требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов. Законом определено, что в документации об аукционе в электронной форме указываются сведения, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, с указанием места, условий и сроков (периодов) выполнения работ, поскольку документацией об аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги <адрес> установлен только окончательный срок выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ, без выделения периодов выполнения работ.

Вместе с тем, приложением № к гражданско - правовому договору бюджетного учреждения является «График производства работ», согласно которому определяет при заключении гражданского правового договора необходимо определить наименования работ и квартал их выполнения. Заключение гражданско- правового договора не на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, влечет нарушение ч.10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, обязывающего заключать контракты на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме.

Глава администрации Глинищевского сельского поселения Брянского муниципального района Климов М.Е. обжаловал постановление, просил его отменить, поскольку оно вынесено с искажением обстоятельств, без анализа имеющихся документов.

В судебном заседании представитель Климова М.Е. - Федоров М.В. пояснил, что, действительно, в жалобе в суд его доверитель просил постановление отменить, поскольку считал, что в постановлении искажены фактические обстоятельства, безосновательно проигнорированы документы, да и законность действий должностного лица УФАС России, рассматривавшего административный материал, и прокурора Брянского района вызывали сомнение. В настоящее время, еще раз все взвесив и проанализировав, его доверитель согласился с постановлением заместителя руководителя-начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России Болховитиной Е.М., признав, что документация об аукционе в электронной форме на ремонт автомобильной дороги <адрес> утверждена с нарушением положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Утверждена не умышленно, из произошедшего сделаны надлежащие выводы. Никаких негативных последствий не наступило. Просит за малозначительностью совершенного административного правонарушения административное дело прекратить.

Представитель Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Будачева Г.И. просила суд постановление о привлечении главы администрации МУ Глинищевского сельского поселения Климова М.Е. по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ оставить в силе, поскольку документацию об аукционе в электронной форме на ремонт автомобильной дороги <адрес> он утвердил с нарушением положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Старший пом. прокурора Брянского района Брянской области Дружинина А.М. считает доводы жалобы Климова необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Она пояснила суду, что прокуратурой в рамках отдельного и самостоятельного надзора осуществляются проверки соблюдения государственными и муниципальными заказчиками основных требований Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Проверки в указанной сфере являются составной частью надзора за соблюдением законов о противодействии коррупции.

При проведении очередной проверки в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес глав всех муниципальных образований района были направлены официальные запросы с просьбой о предоставлении информации о количестве и предметах размещенных заказов в ДД.ММ.ГГГГ-истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой размещенных заказов выявлены нарушения в действиях муниципального заказчика - администрации Глинищевского сельского поселения при размещении трех заказов на капитальный ремонт дороги.

Нарушения выявлены в самой аукционной документации, во всех случаях носили аналогичный характер, изложены в самих постановлениях о привлечении к административной ответственности. Документация на проведение аукционов, размещенная в сети Интернет, утверждена главой Глинищевского поселения Климовым.

Представитель по доверенности главы администрации поселения при опросе в прокуратуре района указал на невозможность предоставления данной документации в заверенном виде главой поселения, сославшись на ее отсутствие.

В качестве доводов того, что главой поселения документация не утверждалась и не утверждается, была представлена ссылка на действующее соглашение, заключенное между администрацией поселения и администрацией Брянского района о частичной передаче полномочий в сфере размещения заказов муниципальному району.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5.2 Соглашения, Брянский муниципальный район разрабатывает и представляет Глинищевскому сельскому поселению для утверждения документацию на проводимые процедуры закупок для муниципальных нужд. Данная норма однозначно указывает на обязанность главы поселения именно утвердить документацию, разработанную специалистами района.

При этом административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена именно за утверждение документации об аукционе с нарушениями Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а не за ее разработку или согласование.

Подтверждение тому, что документация действительно утверждена Климовым, получено из администрации Брянского района, где хранилась копия утвержденной главой документации в процессе рассмотрения административных материалов в отношении Климова М.Е. в Управлении ФАС России по Брянской области.

Доводы заявителя о том, что указанная документация была подписана главой уже в период рассмотрения административных материалов, являются несостоятельными, поскольку Климов знал о возбужденных в отношении него постановлениях об административных правонарушениях за утверждение документации с нарушениями, не согласился с ними, оспаривал и в настоящее время оспаривает факт их утверждения; тем самым подписать документы уже в период рассмотрения материалов в Управлении ФАС, заранее обрекая себя на административное наказание, он не мог.

Утверждение документации с нарушениями федерального законодательства является наиболее частым административным правонарушением, допускаемым муниципальными (государственными) заказчиками. Эти нарушения влекут серьезные последствия, поскольку ограничивают допуск заинтересованных лиц к участию в размещении заказов.

Выслушав представителя Федорова М.В., представителя Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Будачеву Г.И., помощника прокурора Брянского района Брянской области Дружинину А.М исследовав материалы, суд приходит к выводу о том, что вина Климова М.Е. в совершении административного правонарушения, ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, нашла полное подтверждение: документацию об аукционе в электронной форме на ремонт автомобильной дороги <адрес> он утвердил с нарушением положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Суд принимает во внимание признание вины, отсутствие материального ущерба, каких - либо негативных последствий, и считает возможным признать, совершенное главой администрации МУ Глинищевского сельского поселения Климовым М.Е административное правонарушение, малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе его прекратить, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России Болховитиной Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Климова М.Е. по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу о привлечении Климова М.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, прекратить.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Брянский областной суд.

Судья Брянского районного суда Н.М. Соловьев.