дело № 2-59/2010
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И(Заочное)
с. Брейтово 17 июня 2010 года
Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., при секретаре судебного заседания Бобиной Л.Н., с участием истца Кузнецовой А.Г., ее представителя Козловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой А.Г. к администрации Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области о признании права собственности на земельный участок, площадью "Х" кв. метров согласно границ межевого дела с кадастровым номером "Х", примыкающий с северо-востока к границе по Адресу №1
у с т а н о в и л:
Кузнецова А.Г. обратилась в суд с иском, указанным выше. Доводы ее искового заявления сводятся к тому, что в 1997 году по ее заявлению, недалеко от ее дома, в связи с отказом прежнего пользователя Белякова ей выделили прежде занимаемый им земельный участок, площадью "Х" кв. метров, о чем была сделана запись в похозяйственной книге. С этого времени она использовала земельный участок для выращивания картофеля и заготовки сена, платила за него налог и в настоящее время желает его оформить в собственность. В регистрации права собственности на земельный участок ей было отказано, так как в справке не указано, что он был выделен для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании истица Кузнецова А.Г. свои требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным выше. Кроме того истица дополнила, что использует спорный земельный участок фактически с 1995 года для ведения личного подсобного хозяйства по договоренности с прежним владельцем Беляковым, а с 1997 года она уже земельным участком пользуется на основании официального разрешения местного органа власти. Однако какие-либо документы о праве на землю ей не выдали, каких-либо договоров с ней оформлено не было. Первоначально земельный участок составлял площадь "Х" га., но к настоящему времени частично зарос и при межевании его площадь составила только "Х" га. Пользоваться данным земельным участком ей никто не препятствует, требований об освобождении земли не предъявляет. Считает, что данный земельный участок на основании «дачной амнистии» должен быть ей предоставлен в собственность бесплатно, так как фактически был выделен ей для ведения подсобного хозяйства.
Ее представитель Козлова Е.А. иск поддержала, она пояснила, что поскольку истице был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с 1997 года, она все это время использовала его по назначению, то приобрела право на его упрощенное оформление в собственность на основании «дачной амнистии». Однако, в этом ей было отказано необоснованно.
Представители ответчиков администрации Брейтовского сельского поселения, Управления Росреестра в Ярославской области, администрации Брейтовского муниципального района, отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Брейтовского района Ярославской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. Поэтому суд с согласия истицы и ее представителя считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Свидетель Козлова М.А. в судебном заседании 26.03.2010 года показала, что Кузнецова А.Г., которая пользуется спорным земельным участком уже много лет.
Свидетель Крылова Т.Е. в этом же судебном заседании показала, что Кузнецова А.Г. пользуется спорным земельным участком до сих пор, косит на нем траву.
Свидетель Соловьева С.Ю., работающая начальником отдела Росреестра в с. Брейтово, в судебном заседании 21.05.2010 года показала, что Кузнецова А.Г. обращалась за консультацией с выпиской из похозяйственной книги. Ей было предложено представить кадастровый паспорт земельного участка. В кадастровом паспорте было указано, что участок выделен для огородничества, в таком случае земельный участок регистрации не подлежит.
Свидетель Пенихина М.В., специалист администрации Брейтовского сельского поселения, в этом же судебном заседании показала, что выписку из похозяйственной книги Кузнецовой А.Г. оформляла она. Кузнецова А.Г. просила дать выписку, что земельный участок выделен под личное подсобное хозяйство, но данных об этом не было, а сельское поселение не может изменить вид пользования земельным участком. В выписке по указанию главы поселения она записала без каких-либо оснований, что земельный участок находится у Кузнецовой А.Г. в постоянном бессрочном пользовании.
Свидетель Киселева Н.В. в судебном заседании 03.06.2010 года показала, что работала в Брейтовском сельском поселении с 1984 года по 2006 год специалистом по общим вопросам. На «Куликовом поле» земельные участки выделяли для сенокоса по заявлению заинтересованных лиц.
Свидетель Бобрулько И.И. в этом же судебном заседании показала, что в 1997 году работала в Брейтовском сельском поселении в должности специалиста по земельным вопросам. Земельные участки на «Куликовом поле» для сенокошения. Каким образом земельный участок выделен был Кузнецовой А.Г. ей не известно. Земельные участки выделялись бесплатно, срок использования не оговаривался, договор аренды не составлялся.
Свидетель Григорьева Т.А. в судебном заседании 09.06.2010 года показала, что с 1997 по 2004 год работала в Брейтовском сельском поселении специалистом по земельным вопросам. Помнит, что Кузнецова обращалась в сельское поселение с заявлением о выделении земельного участка для сенокошения, но где точно, не помнит. Ее заявление было рассмотрено, участок ей был предоставлен в пользование для этих целей. На «Куликовом поле» с. Брейтово земельные участки выделялись под сенокошение.
Суд, выслушав истицу, ее представителя, оценив показания свидетелей и исследовав материалы гражданского дела: выписку из похозяйственной книги от 22.10.2008 года, кадастровую выписку о земельном участке, межевой план земельного участка, протоколы судебных заседаний от 26.03.2010 года, от 20.04.2010 года, от 21.05.2010 года, от 03.16.2010 года, от 09.06.2010 года, копию ответа главы Брейтовского сельского поселения Буличенко А.В., ответ начальника отдела Росреестра Соловьевой С.Ю., из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером "Х", принадлежащий Кузнецовой А.Г. на праве пользования внесен в ПК Единый государственный реестр земель 07.03.2005 года на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала ... по состоянию на 01.01.2005 года, выданного отделом по управлению Брейтовской сельской территорией Брейтовского района с разрешенным использованием «для ведения огородничества», копию выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество Кузнецовой А.Г., перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала ... по состоянию на 01.01.2005 года, ксерокопии похозяйственных книг, копию постановления главы Брейтовского муниципального района от 15.07.99 года № 239 «Об изъятии земельного участка у Белякова В.М., предоставленного для огородничества и сенокошения», постановление главы администрации Брейтовского сельского Совета от 22.10.92 г. № 12 о выдаче свидетельств на право собственности на земельный участок "Х" га. Кузнецову В.И., копию решения малого Совета Брейтовского сельского Совета народных депутатов от 05.05.92 г. № 21 «Об установлении размеров участков, выделяемых гражданам на территории сельского Совета», постановление администрации Брейтовского сельского Совета от 07.02.95 г. № 4 « О закреплении земельных участков», копию свидетельства о праве собственности на земельный участок, площадью "Х" га. на имя Кузнецовой А.Г., выписку из протокола №1 от 26.02.1991 года отчетно-выборного собрания колхозников колхоза имени Кирова о выделении "Х" га. в с. Брейтово на Куликовом поле в госзапас и другие находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Выпиской из похозяйственной книги за 1997-2001 г.г. и копиями записей в похозяйственной книге подтверждено, что в пользовании истицы находится земельный участок, площадью "Х" га. с 1997 года. В указанной выписке записано, что земельный участок Кузнецова А.Г. использует на праве постоянного бессрочного пользования. В выписке также указано, что запись сделана в похозяйственной книге 01.01.1997 года на основании устного заявления Кузнецовой А.Г. л.д. 4). В кадастровой выписке о земельном участке от 24.10.2008 года указано, что Кузнецовой А.Г. разрешено использование земельного участка для огородничества на праве постоянного бессрочного пользования л.д.5). В предоставленном в суд Перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала ... по состоянию на 01.01.2005 года значится, что Кузнецова А.Г. имеет в пользовании земельный участок для огородничества и сенокошения. Свидетели, допрошенные в судебном заседании, показали, что на «Куликовом поле» с. Брейтово земельные участки выделялись для сенокошения.
Согласно ст. 68 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до 25.10.2001 года земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставлялись местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.
Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.
При прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки, подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.
Таким образом, следует считать, что указание в выписке из похозяйственной книги от 22.10.2008 года о том, что земельный участок площадью "Х" кв. метров у Кузнецовой А.Г. находится в постоянном бессрочном пользовании, является необоснованным. Так как земельный участок для огородничества и сенокошения в соответствии с законодательством, действовавшим в 1997 году, Кузнецовой А.Г. мог быть предоставлен только в срочное пользование и на правах аренды. Нормативных актов о предоставлении Кузнецовой А.Г. земельного участка в пользование на ином праве принято не было. Это же подтвердила и свидетель Пенихина М.В., показав, что ссылка на постоянное бессрочное пользование Кузнецовой А.Г. земельным участком в выписке из похозяйственной книги сделана без каких-либо оснований. Судом исследованы имеющиеся ксерокопии похозяйственных книг, данных о предоставлении Кузнецовой А.Г. спорного земельного участка в постоянное бессрочное пользование или для ведения личного подсобного или приусадебного хозяйства, в них нет.
Согласно ст. 28 ч. 2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" предусмотрены следующие случаи бесплатного и однократного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Это если:
1) земельные участки с расположенными на них жилыми, дачными или садовыми домами, приобретенными в собственность до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, находятся в их фактическом пользовании, но права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы;
2) на земельных участках расположены жилые, дачные или садовые дома, приобретенные гражданами в результате наследования либо по иным предусмотренным законом основаниям, и эти земельные участки наследодатель или иной прежний собственник жилого, дачного или садового дома имел право приобрести в собственность бесплатно, но данное право не реализовал;
3) земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, дачного строительства и ведения дачного хозяйства, индивидуального гаражного строительства и эксплуатации индивидуального гаража независимо от вида предоставленных прав на земельные участки. При этом земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного, дачного или гаражного строительства на праве аренды, могут быть приобретены в собственность бесплатно не ранее представления документов, подтверждающих факт создания на таком земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства (объекта недвижимого имущества), либо документов, подтверждающих право собственности на индивидуальный жилой (дачный) дом или гараж как объект незавершенного строительства;
4) земельные участки предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства независимо от вида предоставленных прав на земельные участки. При этом земельные участки, предоставленные в указанных целях на праве аренды, могут быть приобретены в собственность бесплатно не ранее чем через три года с момента заключения договора аренды при условии его надлежащего исполнения со стороны арендатора;
5) земельные участки предоставлены гражданам для огородничества на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.
Оснований считать, что Кузнецовой А.Г. был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, нет. Каких-либо убедительных доказательств этому не представлено, а доводы Кузнецовой А.Г. и ее представителя голословны. Данный вывод подтвержден и тем, что какого либо нормативного акта о предоставлении Кузнецовой А.Г. земельного участка органами местной власти принято не было и какой-либо письменный договор с ней не оформлялся. Истица подтвердила, что все это время земельный участок она использовала только для сенокошения и посадки картофеля, каких-либо хозяйственных построек на земельном участке, необходимых в личном подсобном хозяйстве не возводила, многолетних культурных растений не возделывала. Из материалов дела также видно, что постановлением главы администрации Брейтовского сельского совета от 07.02.95 г. № 4 в соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» № 480 от 23.04.93 г. Кузнецовой А.Г. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для ведения приусадебного хозяйства площадью "Х" га. по адресу № 2. То есть до фактического начала использования земельного участка истице уже был предоставлен бесплатно в собственность один земельный участок для ведения приусадебного хозяйства. Оснований считать, что спорный земельный участок был предоставлен также для ведения подсобного хозяйства дополнительно к уже выделенному, нет. Истица сослалась на то, что прежний владелец земельного участка Беляков В.М. в 1995 году передал право пользования земельным участком ей. Из постановления главы Брейтовского муниципального района № 239 от 15.07.99 года «Об изъятии земельного участка у Белякова В.М., предоставленного для огородничества и сенокошения» л.д. 68) следует, что изъят земельный участок был только в 1999 году, а сам Беляков В.М. собственником земельного участка не являлся и права распоряжения им не имел. Нормативных актов о выделении изъятого земельного участка Кузнецовой А.Г. принято не было.
Таким образом, из всей совокупности исследованных доказательств следует, что земельный участок Кузнецовой А.Г. был предоставлен по ее заявлению в 1997 году из земель запаса для сенокошения и огородничества в срочное пользование. Данный вывод соответствует ст. 68 Земельного кодекса РСФСР и ст. 22 Земельного кодекса РФ. То обстоятельство, что истица пользуется спорным участком до сих пор, не меняет вида права пользования земельным участком, поскольку вид права пользования земельным участком до настоящего времени изменен не был. Так как ранее действовавшее законодательство допускало выделение таких участков исключительно во временное пользование (срочное), то данное право не могло трансформироваться в право постоянного бессрочного пользования, вне зависимости от длительности пользования земельным участком, без изменения вида их пользования. При этом суд учитывает, что каких-либо правовых актов об изменении вида права пользования Кузнецовой А.Г. спорным земельным участком принято не было.
Согласно ст. 25.2 ч. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является в случае отсутствия у гражданина акта органа местного самоуправления или акта (свидетельства) о праве на земельный участок в том числе выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
В выписке из похозяйственной книги о правах истицы на спорный земельный участок не указано, что земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, не было это доказано и в судебном заседании. В связи с этим ссылка представителя истца Козловой Е.А. на положения этой статьи и на положения Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" является необоснованной.
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что земельный участок был поставлен на основании вышеуказанной выписки на государственный кадастровый учет, оснований для передачи Кузнецовой А.Г. спорного земельного участка в собственность не имеется.
Руководствуясь статьями 68 Земельного кодекса РСФСР, статьей 22 Земельного кодекса РФ, статьями 194-198, 235, 237 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л :
Кузнецовой А.Г. в удовлетворении исковых требований отказать.
Копию заочного решения направить ответчикам. Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, изготовленного в окончательной форме.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Р.В. Савельев
Решение изготовлено 22.06.2010 года.