дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИс. Брейтово 16 июня 2010 года
Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., с участием истицы Лимоновой Л.А., представителя ответчика Лукьянова Д.Н., представителя ответчика Горда В.Л., при секретаре судебного заседания Бобиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Лимоновой Л.А. к администрации Брейтовского муниципального района, МУП ЖКХ «Брейтовское» и ОАО «Ярославская сбытовая компания» по требованиям:
1. Не начислять платежи за отопление, содержание и ремонт жилого помещения по адресу: ..., ..., ..., ... с 01.01.2010 года.
у с т а н о в и л:
Лимонова Л.А. обратилась в суд с иском, указанным выше. В исковом заявлении истица указала, что работает врачом МУЗ «Брейтовская ЦРБ». До 01.01.2005 года она пользовалась бесплатной квартирой с отоплением и освещением, но в связи с изменением законодательства предоставление льгот в натуральном виде после этой даты было прекращено. Ей выплачивались компенсации через МУЗ «Брейтовская ЦРБ» на отопление, освещение и содержание квартиры, но не в полном объеме, чем нарушены ее права как медицинского работника, работающего и проживающего в сельской местности.
В судебном заседании истица Лимонова Л.А. иск поддержала в полном объеме. Пояснила, что с 2006 года занимает отдельную квартиру по указанному выше адресу, отопление квартиры осуществляется от электрического котла с момента сдачи дома в эксплуатацию. Учет электроэнергии на отопление с апреля 2007 года она производит по отдельному электросчетчику, официально установленному. Оплату за найм, ремонт и содержание квартиры производила в кассу МУП ЖКХ «Брейтовское». Просит взыскать расходы по оплате отопления, содержания и ремонт квартиры с надлежащего ответчика.
Представитель ответчика ОАО «Ярославская сбытовая компания» Горда В.Л. иск не признала. Подтвердила, что оплату элетроэнергии за отопление истица производила в ОАО «Ярославская сбытовая компания». Однако, электрический отопительный котел в ее доме установлен без согласования ОАО «Ярэнерго», то есть незаконно. Истицей была произведена оплата за электроэнергию, в том числе в июле 2008 года и июне 2009 года, то есть за пределами отопительного сезона. Кроме того, представитель ответчика указала, что обязанность по предоставлению бесплатных квартир с отоплением и освещением для медицинских работников возлагалась на органы власти, а не на отдельные организации и учреждения, поэтому компенсацию расходов должна осуществлять администрация района. Также представитель ответчика сослалась на то, что Лимонова Л.А. с заявлением о предоставлении льгот не обращалась.
Представитель МУП ЖКХ «Брейтовское» Лукьянов Д.Н. иск не признал, он пояснил, что истица пропустила срок исковой давности, кроме того, МУП ЖКХ «Брейтовское» не предоставляет льгот медицинским работникам.
Представители соответчика Управляющей компании «Сить», ответчика администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, представители третьих лиц ОАО «Ярэнерго», ГУП ЖКХ «Яркоммунсервис», правительства Ярославской области и отдела финансов администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав истицу, представителей ответчиков и исследовав материалы гражданского дела: копию трудовой книжки Лимоновой Л.А., справку о составе семьи истицы, копию договора социального найма, справку о неполучении Лимоновой Л.А. субсидий на оплату жилого помещения, копию диплома, акт проверки-замены счетчиков, справку об оплате за электроэнергию, выписку из лицевого счета от 02.02.2010 года из ОАО «Ярославская сбытовая компания», выписку из лицевого счета МУЛ ЖКХ «Брейтовское» от 01.02.2010 года, копию устава МУП ЖКХ «Брейтовское», отзыв на иск правительства Ярославской области, возражения на иск отдела финансов администрации Брейтовского муниципального района, выписку из лицевого счета от 04.02.2010 года из ОАО «Ярославская сбытовая компания», отзыв на иск ГУП ЖКХ «Яркоммунсервис», возражения на иск ОАО «Ярославская сбытовая компания», устав ОАО «Ярославская сбытовая компания», протокол судебного заседания от 29.04.2010 года, справку о полученных Лимоновой Л.А. компенсациях на оплату жилья и коммунальных услуг, постановления главы Брейтовского муниципального района об окончании отопительного сезона, копию технического паспорта на дом и акт ввода его в эксплуатацию, постановление главы Брейтовского муниципального района № 29 от 02.02.2006 года «О предоставлении Лимоновой Л.А. жилья», протокол судебного заседания от 18.05.2010 года, отзыв на иск администрации Брейтовского муниципального района и другие, находит исковые требования Лимоновой Л.А. подлежащими частичному удовлетворению.
Материалами дела подтверждено, что Лимонова Л.А. – врач МУЗ «Брейтовская ЦРБ» с 1993 года и до 01.01.2005 года она приобрела право и обеспечивалась льготой, предусмотренной ранее действовавшей редакцией ст. 63 ч. 2 Основ законодательства РФ об охране здоровья. В силу данной правовой нормы врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ним членам их семей предоставлялись бесплатные квартиры с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С вступлением в законную силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанные положения утратили силу. В период с 2007 года по 2009 год Лимоновой Л.А. льгота в натуральном выражении не предоставлялась, плату за найм, содержание и ремонт квартиры она вносила в кассу МУП ЖКХ «Брейтовское», а потребленную за отопление электроэнергию оплачивала в ОАО «Ярославская сбытовая компания». Частично понесенные расходы компенсировались истице за счет средств муниципального района через бухгалтерию МУЗ «Брейтовская ЦРБ».
Статьей 153 вышеназванного закона установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;
при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Таким образом, лишение Лимоновой Л.А. ранее достигнутого уровня социальной защищенности, не было компенсировано в полной мере после 01.01.2005 года, поэтому ее доводы о взыскании расходов на отопление, содержание и ремонт квартиры являются обоснованными.
С 01.01.2010 года на территории Ярославской области установлен компенсационный порядок предоставления льгот, действовавших в отношении медицинских работников муниципальной системы здравоохранения и предоставлявшихся ранее в натуральном выражении. Это следует из толкования закона.
Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем вторым статьи 8 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-I "О социальном развитии села", частями второй и третьей статьи 6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии", частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I, подпунктом 6 пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан были внесены изменения, согласно которым было установлено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления».
В соответствии со ст. 155 ч. 9 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Согласно ст. 160 ч. 1 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
На основании ст. 12 ч. 1 Закона Ярославской области от 16 декабря 2009 года № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», вступившего в силу с 01.01.2010 года органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере оказания социальной помощи отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области».
Пунктом 1 Постановления Правительства ЯО от 28.05.2008 N 219 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме" с 01.01.2010 на территории Ярославской области установлена денежная форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных федеральным законодательством для отдельных категорий граждан, полномочия по реализации которых переданы в установленном порядке органам государственной власти Ярославской области, в виде денежной компенсации в установленных федеральным законодательством размерах.
Порядок расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области установлен Постановлением Правительства ЯО от 28.10.2009 г. № 1070-п.
Поскольку с 1 января 2010 года на территории Ярославской области установлена денежная форма предоставления мер социальной поддержки для медицинских работников, то оснований для возложения обязанности на ответчика предоставлять Лимоновой Л.А. указанные льготы в натуральной форме, нет.
В настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения на территории Брейтовского муниципального района регулируется также постановлением главы Брейтовского муниципального района от 25.03.2009 г. № 125 с изменениями, внесенными постановлением № 561 от 13.10.2009 г. и постановлением № 111 от 22.03.2010 года. Это постановление предусматривает выплаты медицинским работникам, в том числе и пенсионерам из их числа, денежных компенсаций за теплоснабжение, найм, содержание и ремонт жилья на работника и нетрудоспособного члена семьи в размерах не выше регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, установленного законом Ярославской области от 24.11.2009 г. № 65-з «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг».
Таким образом, суд приходит к выводу, что Лимоновой Л.А. должны были предоставляться указанные льготы в натуральной форме по 31.12.2009 года, а с 01.01.2010 года обеспечение льгот должно осуществлять посредством выплаты денежных компенсаций. Поэтому оснований для удовлетворения ее иска об обязании не начислять платежи за отопление, содержание и ремонт квартиры нет.
Суд признает убедительными доводы представителя ответчика Лукьянова Д.Н. о пропуске истицей 3-х летнего срока исковой давности и поэтому взыскивает расходы по оплате найма, содержания и ремонта за три года, предшествующие предъявлению иска, согласно ст. 196 ГК РФ, то есть за период с марта 2007 года по 31.12.2009 года. Исходя из представленной выписки из лицевого счета истицы л.д. 23-24) и сумм полученных компенсаций на эти цели л.д.115) в ее пользу за указанный период подлежит взысканию 1868 рублей 48 копеек.
Из представленной в суд справки следует, что в квартире Лимоновой Л.А. установлен электрический котел типа ВЭО ТУ 34 4245-400 НПО «С»-950/95,4-92 заводского производства, мощностью 6 кВт. Потребляемая электроэнергия учитывается электросчетчиком Меркурий 230 АRТ -01 № 00309721 л.д. 176). Согласно выписке ОАО «Ярославская сбытовая компания» из лицевого счета № 240021016 от 04.02.2010 года л.д. 54) истица оплатила за отопление за период с апреля 2007 года по декабрь 2009 года включительно 38484 рублей 35 копеек. При этом истица осуществила платеж в сумме 3390 рублей в июле 2008 года, то есть значительно позднее окончания отопительного сезона, поэтому суд уменьшает иск на эту сумму. Доводы истицы, что она в июле 2008 года оплатила за электроэнергию, потребленную в период отопительного сезона в связи с отсутствием средств, суд считает неубедительными, поскольку ни одного доказательства этому истица не представила.
В то же время оснований для уменьшения взыскания на размер платежа от июня 2009 года в сумме 1420 рублей, как ходатайствовал представитель ответчика Горда В.Л., суд не находит. Отопительный сезон в 2009 году был закончен в мае, а оплату истица произвела в 19.05.2009 года, с незначительной задержкой срока платежа.
В обоснование исковых требований о произведенных расходах на оплату отопления истица ссылалась на справку, согласно которой истица оплатила по счетчику № 00763790 за период с 2007 г. по 2008 года 23759 рублей 13 копеек, однако в вышеуказанной справке л.д. 176) следует, что учет электроэнергии потребляемой котлом отопления осуществляется электросчетчиком № 00309721. Поэтому суд, определяя произведенные расходы на оплату отопления, основывает свои выводы на справке ОАО «Ярославская сбытовая компания» л.д.54-55).
Из справки МУЗ «Брейтовская ЦРБ» л.д. 115) видно, что истицей были получены компенсации на оплату отопления с апреля 2007 года по 01 января 2010 года в сумме 25617 рублей 79 копеек. Таким образом, за указанный период ей не была компенсирована сумма в 12643 рубля 56 копеек. Она и подлежит взысканию с организации, оказывающей услугу и получавшей за нее оплату, то есть с ОАО «Ярославская сбытовая компания».
Доводы представителя ОАО «Ярославская сбытовая компания» о необоснованности установки электроотопления в квартире Лимоновой Л.А. неубедительны. Так, истица производила ответчику оплату электроэнергии, израсходованной на отопление, а ОАО «Ярославская сбытовая компания» выставляли ей счета и принимали деньги. Это подтверждено в судебном заседании, поэтому следует считать, что расчеты между ними производились в силу договорных отношений. Из представленных доказательств видно, что Лимонова Л.А. вселена в квартиру на законных основаниях л.д. 120), дом в установленном законом порядке был принят в эксплуатацию в 2005 году и в нем было предусмотрено отопление от электрокотла л.д. 130-133, 134), из копий представленных свидетельств видно, что дом соответствовал требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам л.д. 135-143), каких-либо доказательств о самовольном подключении электрокотла представлено суду не было. Потребление истицей электроэнергии на отопление учитывается отдельным электросчетчиком, установленного образца, что позволяет вести ее точный учет.
Доводы представителя ОАО «Ярославская сбытовая компания» о том, что Лимонова Л.А. не обращалась с заявлением о предоставлении льгот, не имеют значения, поскольку правом на предоставление льгот она пользовалась до 2005 года в силу закона и право на указанные льготы в натуральном выражении за ней сохранились и после этой даты до 01.01.2010 года.
Доводы представителя ОАО «Ярославская сбытовая компания», что обязанность по предоставлению льгот в период до 2010 года лежала только на органе местного самоуправления и на предприятии, осуществляющем предоставление коммунальных услуг, не обоснованы. Суд пришел к выводу, что до этого времени указанные льготы должны были предоставляться в натуре, то есть без выставления истице счетов за отопление, найм, содержание и ремонт жилья и без взимания с нее платы. В силу договора электроэнергию для отопления квартиры истицы, предоставляло не МУП ЖКХ «Брейтовское», а ОАО «Ярославская сбытовая компания», за что получало соответствующую плату. Организации и предприятия, понесшие в результате реализации данного закона убытки, вправе обратиться в суд с иском о взыскании данных расходов за счет средств соответствующих бюджетов.
Поскольку суд частично удовлетворяет исковые требования истицы, то с МУП ЖКХ «Брейтовское» и ОАО «Ярославская сбытовая компания» на основании ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства.
Руководствуясь статьей ст. 63 ч. 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 155, 160 Жилищного кодекса РФ, статьями 103, 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Лимоновой Л.А. удовлетворить частично.
Взыскать с МУП ЖКХ «Брейтовское» в пользу Лимоновой Л.А. в возмещение расходов по оплате найма, текущего ремонта и содержания квартиры, расположенной по адресу: ..., ..., ..., дом Номер обезличен, квартира Номер обезличен за период с марта 2007 года по 31 декабря 2009 года 1868 рублей 48 копеек и возврат государственной пошлины в 100 рублей, всего 1968 (одну тысячу девятьсот шестьдесят восемь) рублей 48 копеек.
Взыскать с ОАО «Ярославская сбытовая компания» в пользу Лимоновой Л.А. в возмещение расходов по оплате отопления квартиры, расположенной по адресу: ..., ..., ..., дом Номер обезличен, квартира Номер обезличен за период с апреля 2007 года по 31 декабря 2009 года 12643 рубля 56 копеек и возврат государственной пошлины в сумме 100 рублей, всего 12743 (двенадцать тысяч семьсот сорок три) рубля 56 копеек.
В остальной части исковые требования Лимоновой Л.А. оставить без удовлетворения.
Взыскать с ОАО «Ярославская сбытовая компания» государственную пошлину в доход государства в сумме 405 (четыреста пять) рублей 74 копейки.
Взыскать с МУП ЖКХ «Брейтовское» государственную пошлину в доход государства в сумме 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Брейтовский районный суд.
Судья: Р.В. Савельев
Решение изготовлено Дата обезличена года