дело № 2-1/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИс. Брейтово 28 января 2011 года
Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., с участием истицы Лебедевой Н.И., представителей ответчиков Горда В.Л., Вороновой М.В., Грудкиной Р.А., при секретаре судебного заседания Бобиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Лебедевой Н.И. к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, отделу образования Брейтовского муниципального района Ярославской области, МОУ «Брейтовская СОШ» по требованиям:
1. Признать право на социальную поддержку в виде возмещения расходов по отоплению, освещению, содержанию и ремонту квартиры.
2. Взыскать с отдела образования администрации Брейтовского муниципального района и МОУ «Брейтовская СОШ» за период с ноября 2007 года по сентябрь 2010 года расходы по заготовке дров на отопление квартиры в сумме 20400 рублей, расходы на освещение и на ремонт и содержанию жилья.
3. Списать долг за электроэнергию, израсходованную на отопление квартиры электрическим котлом в сумме 68612 рублей 85 копеек,
у с т а н о в и л:
Лебедева Н.И. обратилась в суд с иском, указанным выше. В обоснование своих требований она привела доводы, что с 15.01.2003 года ей назначена досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью. 08.06.2010 года она обратилась в администрацию Брейтовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки, на что ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что к моменту назначения пенсии педагогическим работником она уже не являлась. Истица указала, что отказ является незаконным, поскольку на момент приобретения права на досрочную трудовую пенсию по старости она осуществляла педагогическую деятельность в сельской школе.
В судебном заседании Лебедева Н.И. свои требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.
Она пояснила также, что является собственницей трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В квартире проживает одна. Отопление квартиры водяное, от дровяного котла, а также предусмотрено отопление электрокотлом. С ноября 2007 года по октябрь 2008 года Лебедева Н.И. отапливала квартиру электрическим котлом. С октября 2008 года по 2010 год отапливала квартиру только дровами, а в 2010 году отапливала дровами и частично электрическим котлом. На приобретение дров ею было израсходовано 20400 рублей. Также она производила оплату за ремонт и содержание квартиры и вносила плату за освещение. Поскольку ей было не обосновано отказано в предоставлении мер социальной поддержки, просит взыскать ее расходы по оплате за период с ноября 2007 года по сентябрь 2010 года за освещение квартиры, за заготовку и приобретение дров в размере 20400 рублей, за содержание и ремонт квартиры за период с 01.11.2007 года по 09.2010 года, расходы на оплату услуг представителя в сумме 1200 рублей, а также списать долг по оплате за электроэнергию, израсходованную на отопление 68612 рублей 85 копеек.
Представитель ответчика ОАО «Ярославская сбытовая компания» Горда В.Л. иск Лебедевой Н.И. не признала. Она пояснила, что долг Лебедевой Н.И. по оплате электроэнергии за период с ноября 2007 года по 2010 год включительно по данным ОАО «ЯСК» составляет 10657 рублей 03 копейки. В указанный период Лебедевой Н.И. предоставлялась льгота по оплате электроэнергии как ветерану труда.
Представитель ответчика МОУ «Брейтовская СОШ» Воронова М.В. показала, что МОУ «Брейтовская СОШ» производит учет и начисление полагающихся льгот педагогам, перешедшим на пенсию. Данные по каждому педагогическому работнику, имеющему право на меры социальной поддержки, они передают в отдел образования Брейтовского муниципального района, которым затем подается заявка на выделение финансовых средств в администрацию области. Деньги приходят в школу через отдел финансов, после чего МОУ «Брейтовская СОШ» производит выдачу компенсаций педагогам, исходя из существующих норм и представленных документов. Лебедева Н.И. в 2010 году обращалась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, но ей в этом было отказано. Основанием к отказу послужило то, что на момент назначения пенсии преподавателем сельской школы она не работала и уволилась до перехода на пенсию по выслуге лет.
Представитель ответчика отдела образования Брейтовского муниципального района Ярославской области Грудкина Р.А. иск не признала. Она пояснила, что заявки на выплаты компенсаций на приобретение дров подаются в отдел образования, а они их подают в отдел финансов Брейтовского муниципального района.
Ответчики администрация Брейтовского муниципального района Ярославской области, отдел финансов администрации Брейтовского муниципального района, МУП ЖКХ «Брейтовское», третьи лица Правительство Ярославской области, УК «Сить», ОАО «МРСК Центра» в суд своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
Из отзыва отдела финансов Брейтовского муниципального района Ярославской области на иск Лебедевой Н.И. следует, что исковые требования они признают, так как Лебедевой Н.И. назначена пенсия по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью (т.1 л.д. 207-208).
Правительство Ярославской области в своем отзыве на исковое заявление указало, что с 01.01.2010 года меры социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Порядком расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 года №1070 -п. Согласно п.1.2 указанного выше Порядка назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области педагогическим работникам образовательных учреждений и пенсионерам из их числа, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется по месту работы либо по месту прежней работы.
Представитель третьего лица отдела социального обеспечения и труда администрации Брейтовского муниципального района Чеботова О.А. в судебном заседании 24.12.2010 года, что Лебедевой Н.И. выплачены компенсации на приобретение дров как «ветерану труда», а также предоставлялась льгота по электроэнергии, оплачивалось 30 кв/ч электроэнергии (т.2 л.д. 240).
Суд, выслушав истицу, представителей ответчиков и других лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела: копию трудовой книжки Лебедевой Н.И., копию удостоверения пенсионера, справку о работе по совместительству, копию заявления о назначении пенсии, ответы на заявления Лебедевой Н.И. о предоставлении мер социальной поддержки (т.1 л.д. 13, 14-15, 19), расписки о получении денег за приобретенные дрова, расписку К.В.В. о получении денег за колку дров, копию квитанции о получении денег представителем и копию соглашения (т.1, л.д. 33,34), выписки из счетов ОАО «Ярославская сбытовая компания», выписки из лицевых счетов УК «Сить» и МУП ЖКХ «Брейтовское», протоколы судебных заседаний, копию решения Брейтовского районного суда Ярославской области от 28.11.2002 года (т.2, л.д. 4-6), акты замены-проверки электросчетчиков, копии квитанций об оплате электроэнергии, сведения о полученной Лебедевой Н.И. социальной поддержке (т.1 л.д. 171-175) и другие, находит иск подлежащим частичному удовлетворению на основании нижеизложенного.
Согласно ст. 55 п. 5 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг").
Пунктом 6 «б» Постановления Совмина СССР от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" установлено, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Статьей 2 п. 1 Закона ЯО от 27.06.2007 N 45-з "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений" установлено, что педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".
Пунктом 2 статьи 2 этого же Закона указанные меры социальной поддержки распространены на пенсионеров, которые к моменту выхода на пенсию имели право на их получение, не менее 10 лет проработали в сельской местности и проживают там.
Как видно из материалов дела, Лебедевой Н.И. была назначена пенсия за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей на основании статьи 27 пункта 1 подпункта 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 15.01.2003 года (т.2 л.д. 36). Она проработала на преподавательской работе в сельской местности в учреждениях образования для детей до выхода на пенсию не менее 25 лет, на момент увольнения из МОУ «Брейтовская СОШ» имела право на досрочную пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью. В настоящее время она проживает в сельской местности в приватизированной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 78, 4 кв. метра. Из копии решения Брейтовского районного суда от 28.11.2002 года видно, что между Лебедевой Н.И. и работодателем был спор об изменении записи в трудовой книжке в части наименования ее должности во время работы в МОУ «Брейтовская СОШ», который был разрешен в пользу Лебедевой Н.И. При таких обстоятельствах суд считает, что Лебедева Н.И. выйдя на пенсию приобрела право на социальную поддержку, установленную для педагогических работников- пенсионеров, работавших и проживающих в сельской местности, а отказ в предоставлении ей предусмотренных законом льгот – неправомерен.
В силу изложенных доводов, то обстоятельство, что перед назначением пенсии Лебедева Н.И. занимала должность ведущего специалиста <данные изъяты> не исключает ее право на получение предусмотренных для педагогических работников муниципальных учреждений образования в сельской местности мер социальной поддержки.
При предоставлении социальных льгот до 01.01.2010 года действовал порядок, согласно которому все предусмотренные педагогическим работникам льготы предоставлялись в натуральной форме.
С 01.01.2010 года на основании статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 72 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области", постановления Правительства области от 28.05.2008 N 219 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме", постановления Правительства ЯО от 28.10.2009 N 1070-п "Об утверждении порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 N 720-п" осуществлен переход на компенсационный механизм предоставления льгот. При этом право за педагогическим работником-пенсионером на полное возмещение расходов по отоплению, содержанию и ремонту жилого помещения, а также освещению жилого помещения сохранилось.
За период с ноября 2007 года по 01.01.2010 года Лебедева Н.И. заплатила за содержание и ремонт квартиры 3522 рубля 04 копейки, что следует из выписки из лицевого счета от 24.12.2010 года № 60105 (т.1 л.д. 222-223). Указанная сумма подлежит взысканию с МУП ЖКХ «Брейтовское» поскольку деньги были выплачены этому предприятию, а в этот период льгота предоставлялась в натуральной форме.
В период с 01.01.2010 года по сентябрь 2010 года включительно истица Лебедева Н.И. уплатила за ремонт и содержание жилья 3356 рублей 34 копейки, что следует из выписки из лицевых счетов (т.1 л.д. 220,221). В предоставлении мер социальной поддержки Лебедевой Н.И. было отказано администрацией Брейтовского муниципального района, отделом образования Брейтовского муниципального района и МОУ «Брейтовская СОШ» (т.1 л.д. 13,14,19).
В соответствии с постановлением главы Брейтовского муниципального района № 41 от 12.02.2009 года «О порядке предоставления мер социальной поддержки в оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Брейтовского муниципального района, проживающим и работающим в сельской местности» с изменениями, внесенными постановлением главы Брейтовского муниципального района от 05.02.2010 года «О внесении изменений в постановление главы Брейтовского муниципального района от 12.02.2009 года №41, а также постановлением Правительства ЯО от 29.12.2008 N 724-п "О порядке предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на обеспечение мер социальной поддержки педагогических работников и признании утратившим силу постановления администрации области от 06.08.2007 N 308-а" выплата мер социальной поддержки производится за счет трансфертов, выделенных из областного бюджета местному бюджету и в соответствии с порядком, установленным органом местного самоуправления муниципального района. Поскольку суд пришел к выводу о незаконности отказа в предоставлении Лебедевой Н.И. мер социальной поддержки органом местного самоуправления муниципального района, то с учетом положений статьи 52 Конституции РФ, статей 15, 16, 1069, 1082 ГК РФ администрация Брейтовского муниципального района обязана выплатить указанные компенсации в возмещение убытков Лебедевой Н.И.
Истица просила признать неосновательной задолженность по оплате за электроэнергию, потребленную с ноября 2007 года по сентябрь 2010 года, которая по ее мнению составляет 68612 рублей 85 копеек. Судом установлено, что в указанный истицей период, с ноября 2007 года, учет электроэнергии на отопление квартиры, осуществлялся по лицевому счету №. Из имеющегося в деле акта видно, что Лебедевой Н.И. был установлен единый счетчик на всю потребляемую квартирой электроэнергию 29.06.2010 года (т.2 л.д.25). После указанной даты раздельный учет электроэнергии на отопление и другие нужды не обеспечен. Поскольку Лебедева Н.И. до 01.01.2010 года должна была пользоваться льготой в натуральной форме, она была вправе не оплачивать электроэнергию, израсходованную на отопление квартиры. Поэтому и долг по оплате за отопление по лицевому счету № в ОАО «Ярославская сбытовая компания» за период с ноября 2007 года по 01.01.2010 года в сумме 10657 рублей 03 копейки является неосновательным. При этом доводы Лебедевой Н.И. о наличии у нее долга в сумме 68612 рублей 65 копеек не подтверждены как представителем ОАО «ЯСК», так и соответствующими расчетами и документами и поэтому являются неубедительными.
Вместе с тем, в части произведенных расходов по оплате электроэнергии на отопление квартиры за период с 01.01.2010 года истица вправе требовать в установленном порядке предоставления ей компенсации этих расходов. В настоящем деле такое требование ею заявлено не было.
Возмещение расходов на освещение квартиры Лебедевой Н.И. должно производиться по установленным нормам, поскольку раздельного учета количества потребленной электроэнергии на освещение квартиры Лебедевой Н.И. не обеспечено, что следует из объяснений истицы и из других исследованных доказательств. В то же время возмещение расходов по оплате электроэнергии, потребленной работой бытовых электроприборов законодательством не предусмотрено. В этой части доводы Лебедевой Н.И. суд признает не обоснованными.
Согласно постановлению Администрации ЯО от 03.09.2007 N 365-а "О нормативах потребления электроснабжения и отопления, в пределах которых осуществляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг работникам государственных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа" норма потребления электроэнергии составляет 20,5 кв/ч в месяц на одного человека.
Поскольку установлено, что с 2007 года по настоящее время Лебедевой Н.И. предоставлялась льгота по электроэнергии как ветерану труда по нормативу, превышающему вышеуказанный и в пределах произведенных и подтвержденных ею расходов, то оснований для взыскания расходов по оплате расходов за электроосвещение нет.
Истица Лебедева Н.И. пояснила, что она получила в 2009 году компенсацию на приобретение дров в сумме 2282 рубля, в 2010 году- 2601 рубль, что подтверждено представленными доказательствами и ее объяснениями.
Лебедевой Н.И.в подтверждение расходов представлен не подписанный акт от 07.10.2010 года на поставку дров с Б.С.Н. на сумму 1800 рублей, который не может служить доказательством по делу. В то же время ею представлены расписки о получении денег за продажу дров Р.А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8800 рублей, акт выполненных работ по колке дров от ДД.ММ.ГГГГ К.В.В. на сумму 2800 рублей, акт на поставку дров С.С.П. от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2000 рублей, акт на поставку дров от А.С.А. ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5000 рублей. Данные документы ни кем не оспаривались и ответчиками не опровергнуты.
Таким образом, истицей не подтверждены расходы на приобретение дров в 2008 году. За 2009 год подтверждены расходы на сумму 5000 рублей, однако на сумму 2282 рубля она получила компенсацию, не возмещенные расходы за 2009 год составили 2718 рублей.
В 2010 году истица подтвердила расходы на отопление квартиры в сумме 13600 рублей. Однако, с учетом общей площади ее жилого помещения (78,4 кв. метра) и установленных нормативов 0,28 куб. метров на один кв. метр общей площади по цене 563 рубля (согласно постановлению правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 9 декабря 2009 года N ППр-203-ТТ "Об установлении розничных цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Ярославской области") предельная компенсация расходов ей может быть 12358 рублей 97 копеек.
В 2010 году истица получила компенсацию на приобретение дров в размере 2601 рубль, таким образом, расходы в сумме 9757 рублей 97 копеек за 2010 год подлежат возмещению.
С учетом изложенного выше, суд считает, что расходы на приобретение дров в сумме 12475 рублей 97 копеек за период с 2008 по 2009 год также подлежат взысканию с администрации Брейтовского муниципального района.
Так как суд частично удовлетворяет исковые требования истицы, то с МУП ЖКХ «Брейтовское» на основании ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства пропорционально удовлетворенному иску.
Руководствуясь статьей 55 п. 5 Закона РФ «Об образовании», статьей 52 Конституции РФ, статьями 12, 15, 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса РФ, статьями 98, 103 ч. 1, 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Лебедевой Н.И. удовлетворить частично.
Признать за Лебедевой Н.И. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для перешедших на пенсию педагогических работников образовательных учреждений, работавших и проживающих в сельской местности согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона "Об образовании".
Обязать администрацию Брейтовского муниципального района Ярославской области, отдел финансов администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, отдел образования администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области и МУЗ «Брейтовская СОШ» обеспечить предоставление Лебедевой Н.И. указанных выше мер социальной поддержки с 01.01.2011 года в соответствии с установленным законом порядком.
Взыскать с администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области в пользу Лебедевой Н.И. в возмещение расходов по приобретению твердого топлива (дров) 10917 рублей и в возмещение расходов по оплате содержания жилого помещения за период с 01.01.2010 года по сентябрь 2010 года 3356 рублей 34 копейки, всего 14273 рубля (четырнадцать тысяч двести семьдесят три) рубля 34 копейки.
Взыскать с МУП ЖКХ «Брейтовское» в пользу Лебедевой Н.И. расходы по текущему ремонту и содержанию жилого помещения за период с ноября 2007 года по 31.12.2009 года в размере 3522 (три тысячи пятьсот двадцать два) рубля 04 копейки.
Признать долг по оплате электроэнергии по счету № в ОАО «Ярославская сбытовая компания», потребленной Лебедевой Н.И. на отопление жилого помещения за период с 01.11.2007 года по 01.01.2010 года в сумме 10657 рублей 03 копейки не основательным.
Взыскать с администрации Брейтовского муниципального района, ОАО «Ярославская сбытовая компания» и МУП ЖКХ «Брейтовское» в пользу Лебедевой Н.И. расходы на оплату услуг представителя по 300 рублей с каждого и расходы по оплате государственной пошлины по 66 рублей 66 копеек с каждого, всего по 366 рублей 66 копеек с каждого.
В остальной части исковые требования Лебедевой Н.И. оставить без удовлетворения.
Взыскать с МУП ЖКХ «Брейтовское» государственную пошлину в сумме 333 (триста тридцать три) рубля 34 копейки.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Брейтовский районный суд.
Судья: Р.В. Савельев
Решение изготовлено 02 февраля 2011 года