о взыскании проезда

Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2010 года г.Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующей судьи Мельниковой Е.М.

при секретаре Ефимовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3332/2010 по иску прокурора г. Братска в интересах Коваленок А.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд в интересах Коваленок А.А. с иском к ответчику - Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее по тексту - УПФР (ГУ) в г. Братске и Братском районе Иркутской области) № 34/7 от 12.04.2010 года об отказе ей в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда; взыскании с ответчика в пользу истицы компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ... рублей.

В обоснование своих требований прокурор г. Братска указал, что прокуратуру города Братска обратилась пенсионер Коваленок А.А. с заявлением об оказании помощи в получении оплаты проезда к месту отдыха и обратно в с. Новоселовка, Тельмановского района Донецкой области (Украина). Учитывая то, что Коваленок А.А. не работает, является пенсионером и не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью, а также самостоятельно обратиться в суд и поддерживать свои требования в судебном заседании, прокурор вправе, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд в защиту ее интересов.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено следующее. Коваленок А.А является пенсионером по старости с июня 1985 года. В соответствии с записями в трудовой книжке Коваленок А.А. имеет стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера более 20 лет. Коваленок А.А. зарегистрирована и проживает в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории России и обратно. В октябре 2009 года Коваленок А.А. выезжала к месту отдыха в с. Новоселовка, Тельмановского района Донецкой области (Украина). В соответствии с проездными билетами, справками о стоимости проезда стоимость проезда Коваленок А.А. к месту отдыха составила ... рублей. В апреле 2010 года Коваленок А.А. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Братске и Братском районе Иркутской области с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно. УПФ РФ было принято решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Согласно решению УПФ РФ в г. Братске и Братском районе № 34/7 от 12 апреля 2010 года основанием к отказу послужил тот факт, что пенсионер отдыхала за пределами Российской Федерации. Отказ в оплате проезда к месту отдыха и обратно является неправомерным, так как в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории России и обратно. Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Источник финансирования указанных выплат пенсионерам является Пенсионный фонд РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Пащенко В.П. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что она поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнений не имеет.

Истица Коваленок А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что она является неработающим пенсионером и получателем трудовой пенсии по старости с 1985 года, поэтому в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. В период с 14.10.2009 года 16.11.2009 года выезжала на отдых в с. Новоселовка, Тельмановского района Донецкой области. Таким образом, она понесла расходы по оплате стоимости проезда железнодорожным транспортом плацкартными вагонами скорого поезда по территории Российской Федерации в размере ... рублей, и обратившись к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов, получила отказ по причине отдыха за границей. Она просит решение об отказе в выплате ей расходов по проезду к месту отдыха и обратно признать незаконным и взыскать с ответчика ... рублей.

Представитель ответчика УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области по доверенности Комарова С.В., действующая на основании доверенности от 11.01.2010 года со всеми правами сроком до 31.12.2010 года, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что проезд в р. Украина осуществлялся пенсионером в октябре 2009 года., документов, подтверждающих проведение отдыха на территории Российской Федерации в организации предоставляющей услуги по организации отдыха, истцом не представлено. Также истцом не представлено доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) в месте отдыха самостоятельно организованного на территории Российской Федерации. Исковые требования не признает по следующим основаниям. Согласно ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с дополнениями и изменениями), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно». В соответствии с п. 1, 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176, компенсация стоимости проезда осуществляется при предоставлении пенсионером проездных документов и путевки, курсовки, отрывного талона к путевке, курсовке или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, либо подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от места его нахождения на территории Российской Федерации. Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2008 г. № 408н, зарегистрированным в Минюсте РФ 11.11.2008 г. за № 12607, к рассмотрению территориальным органом ПФР может быть принят любой документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере (фамилия, имя, отчество), адресе места отдыха, периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха, а также реквизиты выдавшей его организации (наименование, юридический адрес) либо сведения о физическом лице (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства). Указанный документ должен иметь подпись компетентного должностного лица, заверенную печатью организации либо подпись физического лица, заверенную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Период пребывания пенсионера в месте отдыха на территории РФ может быть также подтверждён документом о регистрации по месту пребывания. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение пенсионера в месте отдыха на территории РФ. Учитывая тот факт, что истцом не предоставлены все необходимые документы, которые могут выступать в качестве доказательств и служить основанием для удовлетворения заявленных требований, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению. По вопросу оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер Коваленок Александра Алексеевнаобращалась с заявлением 08.04.2010 г. Управлением Пенсионного фонда было принято решение № 34/7 от 12.04.2010г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда на основании непредставления документов, подтверждающих пребывание пенсионера в учреждении, предоставляющем услуги по организации отдыха на территории РФ (отдых пенсионер осуществлял за пределами Российской Федерации), в соответствии с п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно. Ранее с заявлением об оплате проезда месту отдыха и обратно оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер Коваленок А.А. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области обращалась 12.12.2007 г. Управлением Пенсионного фонда было принято решение об отказе в выплате компенсации № 194 от 20.12.2007 г. Коваленок А.А.является получателем трудовой пенсии по старости с 09.08.1985 года.

Выслушав помощника прокурора, истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует разрешить на основании Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1, в редакции, действующей с 01.01.2005 года, т.е. исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно статье 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в редакции, действующей с 01.01.2005 года, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Согласно постановления Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с п. 6 Правил компенсация производится 1 раз в два года.

Согласно п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Судом установлено, что согласно копии пенсионного удостоверения № ... от 28.08.1985 года, Коваленок А.А. является получателем трудовой пенсии по старости с 09.08.1985 года.

Записями в трудовой книжке, выданной 18.05.1953 года, подтверждается, что Коваленок А.А. работала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с 04.01.1958 года, в настоящее время не работает, уволена по уходу на пенсию.

Согласно регистрационному штампу в паспорте гражданина РФ серии ..., Коваленок А.А. зарегистрирована в г. ...

В обоснование понесенных расходов по проезду к месту отдыха и обратно истица Коваленок А.А. представила проездные документы:

- проездной билет ТМ 2010450 059933 от 14.10.2009 года проезда железнодорожным транспортом в купейном вагоне по маршруту ст. Вихоревка - ст. Москва, стоимостью ... рублей;

- проездной билет РЩ 2010410 796554 от 19.10.2009 года проезда железнодорожным транспортом в купейном вагоне по маршруту ст. Москва - ст. Курск, стоимостью ... рублей;

- проездной билет ПШ 2010383 771761 от 24.10.2009 года проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне по маршруту ст. Курск - ст. Мариуполь, стоимостью ... рублей;

- проездной билет ОФ 211902 от 11.11.2009 года проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне по маршруту ст. Мариуполь - ст. Москва;

- проездной билет ТЩ 2010462 724470 от 13.11.2009 года проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне по маршруту ст. Москва - ст. Вихоревка, стоимостью ... рублей;

Согласно справкам кассира ж.д. кассы МП «АТА» стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда на 14.10.2009 года от ст. Вихоревка до ст. Москва составляет ... рублей, на данном направлении пассажирские поезда отсутствуют; стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда на 19.10.2009 года от ст. Москва до ст. Курск составляет ... рублей; на данном направлении пассажирские поезда отсутствуют; стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда на 11.11.2009 года от ст. Курск до ст. Москва составляет ... рублей; на данном направлении пассажирские поезда отсутствуют; стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда на 13.11.2009 года от ст. Москва до ст. Вихоревка составляет ... рублей; на данном направлении пассажирские поезда отсутствуют.

Согласно справке сельского главы исполкома Новоселковского сельского совета от 09.11.2009 года Коваленок А.А. в период с 24.10.2009 года по 11.11.2009 года проживала в с. Новоселовка Тельмановского района Донецкой области.

Из справки администрации Гоголевского сельсовета от 23.10.2009 года следует, что Коваленок А.А. в период с 19.10.2009 года по 23.10.2009 года проживала у своей сестры в д. Рубанщина Суджанского района Курской области.

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области решением № 34/7 от 12.04.2010 года отказало Коваленок А.А. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине того, что пенсионер отдыхал за пределами Российской Федерации.

Анализируя представленные доказательства, суд находит достоверно установленным, что истец является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по возрасту, проживающим в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Из обоснования искового заявления следует, что истец выезжала на отдых с. Новоселовка, Тельмановского района Донецкой области, самостоятельно организовав свой отдых. Понесла расходы по проезду кратчайшим путем до крайней точки по территории Российской Федерации (границы - г. Курск) в сумме ... рублей. Проездные документы, подтверждают проезд к месту проведения отдыха за пределы Российской Федерации и обратно. При этом, доказательств того, что истец выезжал не в место отдыха, суду представлено не было.

Ранее истец правом на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда как неработающий пенсионер не пользовалась, что представителем ответчика не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом только по территории Российской Федерации.

Так, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, суд полагает, что пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Более того, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в ином месте.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом не было представлено доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) в месте отдыха самостоятельно организованного на территории Российской Федерации, а также о том, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие нахождение пенсионера в месте отдыха на территории Российской Федерации, суд оценивает критично, так как в подтверждение факта нахождения в месте самостоятельно организованного отдыха суду представлены проездные билеты, подтверждающие, что истец в период с 14.10.2009 года 16.11.2009 года находилась на отдыхе, которые подтверждают понесенные истцом расходы по проезду к месту отдыха и обратно.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следовательно, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 34/7 от 12.04.2010 года об отказе Коваленок А.А. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

Из представленных суду проездных документов следует, что истцом проезд осуществлялся за пределы Российской Федерации, железнодорожным транспортом как в купейном, так и плацкартном вагоне. Однако в данных билетах не содержится сведений о виде поезда.

При этом, в силу п. 10 пп. «а» Правил при проезде железнодорожным транспортом возмещается фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно только в плацкартном вагоне пассажирского поезда, воздушным транспортом - в салоне экономического класса.

Однако представленные суду справки билетного кассира железнодорожного транспорта также не содержат сведения о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, более того имеют отметки об отсутствии на маршруте следования истца пассажирских поездов.

Согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.08.2008 года № 408н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в п. 10 Правил, возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производиться в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами.

В связи с тем, что пассажирские перевозки по маршруту следования истца к месту отдыха и обратно осуществляются железнодорожным транспортом только скорыми поездами, возмещение фактически произведенных истцом расходов на оплату стоимости проезда по маршруту следования, где отсутствуют пассажирские поезда, следует исчислять из справок билетного кассира транспортного агентства, то есть в размере стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого поезда.

Стоимость проезда, как и маршрут следования к месту отдыха представителем ответчика не оспаривался. Таким образом, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации подлежат удовлетворению в размере ... рублей, согласно представленных справок о стоимости проезда по территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается одновременно, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что в соответствии с п. 5 ч.2 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, суд полагает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в федеральный бюджет в размере ... рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Братска в интересах Коваленок А.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 34/7 от 12.04.2010 года об отказе Коваленок А.А. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу Коваленок А.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ... рублей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Братске и Братском районе Иркутской области в федеральный бюджет государственную пошлину в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в десятидневный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.М. Мельникова

Решение вступило в законную силу 02.11.2010 г.