РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 ноября 2011 года Братский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Орловой О.В. при секретаре Оняновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4687/2011 по исковому заявлению прокурора города Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному учреждению социального обслуживания «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Братска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам Областному государственному учреждению социального обслуживания «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов»), Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области, в котором просит возложить на ответчиков привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенное по адресу: *** и устранить нарушения, указанные в акте отдела надзорной деятельности г. Братска и Братского района ГУ МЧС России по Иркутской области от 21.10.2011 года в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу. В обоснование своих требований прокурор г. Братска указал, что прокуратурой г. Братска, совместно с государственным инспектором отдела надзорной деятельности г. Братска и Братского района ГУ МЧС России по Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в зданиях областного государственного учреждения социального обслуживания «Братский дом -интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: ***. В нарушении требований закона о противопожарной безопасности, при проверке здания выявлены следующие нарушения закона: отсутствует сертифицированные противопожарные двери с пределом В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Широкова М.В. исковые требования поддержала. Суду указала на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнений не имеет. Представитель ответчика Вахонина И.Н., действующая на основании прав по должности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что действительно 21.10.2011 года государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФФФ совместно с помощником прокурора г. Братска ЖЖЖ проведено обследование областного государственного учреждения социального обслуживания «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов». По факту проведенного обследования был составлен акт, с указанием выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности. Срок устранения нарушений, согласно выданному предписанию № 522/1/1 установлен до 01.04.2012 года. Устранение выявленных нарушений предусматривает большой объем работ и значительные финансовые затраты. Так, для выделения средств на устранение выявленных нарушений требуется: подготовка проектно - сметной документации по выполняемому перечню работ, которая направляет направляется на проверку в отдел капитального ремонта и строительства Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; после чего данная проектно - сметная документация направляется в Кроме того, администрация учреждения не согласна по факту выявленного нарушения по нахождению на лестничных пролетах (пути эвакуации) радиаторов отопления, которые выступают из плоскости стен, о чем директором дома - интерната была сделана запись в акте обследования, так как здание дома - интерната проектное, радиаторы отопления установлены по проекту, ниша под окном для установления радиаторов не предусмотрена проектом, перенос радиатора с одной стены на другую не приведет к расширению путей эвакуации. При этом перенос радиаторов отопления приведет к сбою работы в системе центрального отопления, а в дальнейшем к выходу из строя всей системы отопления. Администрацией дома - интерната представлен план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности по предписанию № 522/1/1 от 28.10.2011г. согласованный с Главным государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору ААА, где срок устранения выявленных нарушений сдвинут до 2012-2013г.г., что позволяет подготовить проектно - сметную документацию и предусмотреть своевременное выделение финансовых средств для устранения выявленных нарушений. Устранить выявленные замечания в течение 6 месяцев со дня вынесения решения Братским городским судом Иркутской области невозможно, поскольку их устранение связано с необходимостью проведения большого объема работ и выделения соответствующего финансирования на проведение противопожарных мероприятий. На настоящее время были проведены следующие работы: в отделениях милосердия №№ 1, 2 при проведении текущего ремонта на путях эвакуации стены были окрашены водоэмульсионной краской, соответствующей требованиям ПБ, произведена замена деревянных поручней на металлические, постелен линолеум, соответствующий требованиям ПБ,в кладовых помещениях, архиве дома - интерната ведется работа по замене деревянных стеллажей на металлические; в переходе первого этажа произведена замена деревянных полов на кафельную плитку. Помимо этого в проемах пожароопасных помещений (складов) в цокольном этаже было установлено шесть сертифицированных пожарных дверей с пределом огнестойкости Е1 30 (с доводчиком для самозакрывания и уплотнением в притворах). В учреждении остается потребность в установке 10-ти сертифицированных пожарных дверей, средства на которые предусмотрены в 2012 году. На основании перспективного плана развития учреждения на 2012-2014 годы выявленные нарушения планируется устранить в срок до 01.07.2012 года - установить три противопожарных люка 2-го типа (с пределом огнестойкости EI 30); до конца 2012 года будет произведена отделка пола (постелена плитка) в общих коридорах, холлах и фойе 1 и 2 этажей. Отделка пола (постелить плитку) в общих коридорах, холлах и фойе 3 этажа, отделка стен в общих коридорах, переходах, на путях эвакуации, отделка стен в обеденном зале будет произведена до конца 2013 года. На основании изложенного, просит в удовлетворении иска отказать. Представитель ответчика Министерства социального развития, опек и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о месте и времени слушания дела, о причинах неявки не сообщил. Выслушав помощника прокурора г. Братска, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Положениями ст. 37 данного закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Положениями ст. 38 закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что согласно акту обследования государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФФФ от 21.10.2011 года в помещении ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенном по адресу: ***. установлено, что отсутствуют 7 сертифицированных противопожарные двери с пределом огнестойкости EI 30 (с доводчиком для самозакрывания и уплотнением в притворах) в дверных проемах пожароопасных помещений (склады) в цокольном этаже, в дверном проеме лестничных клеток на выходе из цокольного этажа; отделка пола в общих коридорах, холлах, фойе 1-го этажа (административная часть), 2-го, 3-го этажей на путях эвакуации выполнена отделочным материалом (линолеум), не имеющим пожарно-технической характеристики, подтвержденной сертификатом пожарной безопасности, не ниже, чем Г1, В1, ДЗ, Т2,РП1; отделка стен в общих коридорах, переходах, холлах, фойе на путях эвакуации, отделка стен в обеденном зале выполнена отделочными материалами (окраска масляной краской), не имеющей пожарно-технической характеристики, подтвержденной сертификатом пожарной безопасности, не ниже, чем Г1, В1, Д1, Т1; при выходе на чердак из лестничной клетки отсутствует Согласно перспективному плану развития ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на 2012-2014 г.г., плану мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности по предписанию № 522/1/1 от 28.10.2011 года установлены сроки устранения нарушений: установка сертифицированных противопожарных двери с пределом огнестойкости EI 30 (с доводчиком для самозакрывания и уплотнением в притворах) в дверных проемах пожароопасных помещений (склады) в цокольном этаже, в дверном проеме лестничных клеток на выходе из цокольного этажа до 01.07.2012 года; отделка пола в общих коридорах, холлах, фойе 1-го этажа (административная часть), 2-го, 3-го этажей до 31.12.2012 года; отделка стен в общих коридорах, переходах, холлах, фойе на путях эвакуации, отделка стен в обеденном зале до 31.12.2013 года; установка при выходе на чердак из лестничной клетки противопожарного люка 2-го типа (с пределом огнестойкости EI 30) размером не менее 0,6 х 0,8 м. до 01.07.2012 года. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.08.2010 года, п. 2.5 Устава ОГУ СО «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов», является самостоятельным юридическим лицом, его учредителем и главным распорядителем бюджетных средств социального учреждения является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Анализируя материалы дела, суд установил, что действительно в ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного в г. ***, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проверки 21 октября 2011 года составлен акт обследования, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Из указанного акта обследования следует, что в помещении ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отсутствуют 7 сертифицированных противопожарных дверей с пределом огнестойкости EI 30 (с доводчиком для самозакрывания и уплотнением в притворах) в дверных проемах пожароопасных помещений (склады) в цокольном этаже, в дверном проеме лестничных клеток на выходе из цокольного этажа; отделка пола в общих коридорах, холлах, фойе 1-го этажа (административная часть), 2-го, 3-го этажей на путях эвакуации выполнена отделочным материалом (линолеум), не имеющим пожарно-технической характеристики, подтвержденной сертификатом пожарной безопасности, не ниже, чем Г1, В1, ДЗ, Т2,РП1; отделка стен в общих коридорах, переходах, холлах, фойе на путях эвакуации, отделка стен в обеденном зале выполнена отделочными материалами (окраска масляной краской), не имеющей пожарно-технической характеристики, подтвержденной сертификатом пожарной безопасности, не ниже, чем Г1, В1, Д1, Т1; при выходе на чердак из лестничной клетки отсутствует Кроме того, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений… Вместе с тем суду не представлено доказательств, подтверждающих, что ответчиком выполнена часть работ по устранению обнаруженных нарушений требований пожарной безопасности. Так из пояснений представителя ответчика усматривается, что в отделениях милосердия №№ 1, 2 при проведении текущего ремонта на путях эвакуации стены были окрашены водоэмульсионной краской, соответствующей требованиям ПБ, произведена замена деревянных поручней на металлические, постелен линолеум, соответствующий требованиям ПБ,в кладовых помещениях, архиве дома - интерната ведется работа по замене деревянных стеллажей на металлические; в переходе первого этажа произведена замена деревянных полов на кафельную плитку. Вместе с тем согласно акту обследования отделка пола, стен материалом, имеющим пожарно-технические характеристики, подтвержденные сертификатами пожарной безопасности требуется в общих коридорах, холлах, фойе, в обеденном зале, то есть на путях эвакуации. Также представителем ответчика не оспаривается тот факт, что в помещении требуется установка еще 10-ти сертифицированных пожарных дверей. Поскольку суд установил со стороны ответчика ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов» нарушения обязательных правил и требований пожарной безопасности, то суд считает возможным удовлетворить требования прокурора г. Братска. При этом обязанность по приведению в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенное по адресу: *** и устранению нарушений, указанных в акте отдела надзорной деятельности г. Братска и Братского района ГУ МЧС России по Иркутской области от 21.10.2011 года следует возложить как на ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов», так и на Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области, поскольку учредителем ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области, которое и обязано обеспечить финансирование ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с целью устранения допущенных нарушений, обеспечения безопасности жизни и здоровья людей престарелого возраста, инвалидов и сотрудников ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов». В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что учредителем и главным распорядителем бюджетных средств ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, которое расположено в г. Иркутске, в связи с чем для проведения необходимых работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности необходимо согласование проектно-сметной документации с учредителем, а также с Агентством по государственному заказу Иркутской области и организации конкурса для определения подрядной организации, которая проведет необходимые работы, что требует значительных временных затрат, суд считает возможным представить разумный и достаточный срок для реализации требований, изложенных в решении суда до 31.12.2012 года. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить. Обязать Областное государственное учреждение социального обслуживания «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности здание Областное государственное учреждение социального обслуживания «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенное по адресу: *** и устранить нарушения, указанные в акте отдела надзорной деятельности г. Братска и Братского района ГУ МЧС России по Иркутской области от 21.10.2011 года в срок до 31.12.2011 года. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда 29 ноября 2011 года в 16.00 час. Судья О.В. Орлова Решение вступило в законную силу 12.12.2011 года
огнестойкости EI 30 (с доводчиком для самозакрывания и уплотнением в
притворах) в дверных проемах пожароопасных помещений (склады) в
цокольном этаже, в дверном проеме лестничных клеток на выходе из цокольного этажа; отделка пола в общих коридорах, холлах, фойе 1-го этажа
(административная часть), 2-го, 3-го этажей на путях эвакуации выполнена
отделочным материалом (линолеум), не имеющим пожарно-технической
характеристики, подтвержденной сертификатом пожарной безопасности, не
ниже, чем Г1, В1, ДЗ, Т2,РП1; отделка стен в общих коридорах, переходах, холлах, фойе на путях эвакуации, отделка стен в обеденном зале выполнена отделочными материалами (окраска масляной краской), не имеющей пожарно-технической характеристики, подтвержденной сертификатом пожарной безопасности, не ниже, чем Г1, В1, Д1, Т1; при выходе на чердак из лестничной клетки отсутствует
противопожарный люк 2-го типа (с пределом огнестойкости EI 30) размером
не менее 0,6 х 0,8 м.; в лестничных клетках на путях эвакуации радиаторы отопления выступают из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности лестничных
площадок. Указанные нарушения в случае возникновения пожара препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и может привести к массовой гибели людей. Несоблюдение правил пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут находится в зданиях областного государственного учреждения социального обслуживания «Братский дом - интернат для престарелых и инвалидов» на обеспечение пожарной безопасности, а также на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Агентство по государственной экспертизы в строительстве Иркутской
области для получения окончательного положительного заключения (срок
проведения 45 календарных дней). После получения положительного заключения по проектно - сметной документации, Агентством по государственному заказу Иркутской области объявляется конкурс для определения подрядной организации для
выполнения работ, предусмотренных проектно - сметной документацией
(минимальный срок проведению конкурса 45 календарных дней).
противопожарный люк 2-го типа (с пределом огнестойкости EI 30) размером
не менее 0,6 х 0,8 м.; в лестничных клетках на путях эвакуации радиаторы отопления выступают из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности лестничных
площадок. Настоящий акт пописан государственным инспектором, директором ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ИИИ, помощником прокурора ЕЕЕ, а также на акте имеется замечание директора ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в части радиатора, которые установлены по проекту, которым ниша под окном для установки радиаторов не предусмотрена, перестановка радиаторов с одной стены на другую в расширению путей эвакуации не приведет.
противопожарный люк 2-го типа (с пределом огнестойкости EI 30) размером
не менее 0,6 х 0,8 м.; в лестничных клетках на путях эвакуации радиаторы отопления выступают из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности лестничных
площадок. Данные факты представителем ответчика ОГУСО «Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в ходе судебного заседания не оспаривались. Суд не может согласиться с его доводами о том, что проектом здания не предусмотрены ниши для радиаторов, поскольку в силу 6.32 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) (ред. от 19.07.2002) на лестничных клетках не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. При этом, согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Таким образом, оснований для освобождения ответчика от установки радиаторов отопления, находящихся на лестничной площадке, которая является путем эвакуации людей в случае возникновения поджара, в ниши у суда не имеется.