Р Е Ш Е Н И Е 22 декабря 2011 года Братский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Ястребовой Ю.В., при секретаре Усачевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5177/2011 по исковому заявлению прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ***, администрации муниципального образования г. Братска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить ограждение по всей территории участка школы, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Братска обратился в Братский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 30 (далее - МОУ СОШ № 30), администрации муниципального образования г. Братска (далее администрация г. Братска), в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в неустановке ограждения на территории участка школы, соответствующего номам СанПиН и возложить на них обязанность установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее нормам СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. В обоснование своих требований прокурор указал, что на территории муниципального образования города Братска функционирует МОУ СОШ №***, расположенная по адресу: ***. Территория участка МОУ СОШ №*** не имеет по периметру полного ограждения забором, что нарушает безопасность образовательного процесса в учреждении и дает возможность свободного доступа посторонним лицам на территорию учреждения. Частичное ограждение забором является нарушением требований СанПиН по следующим основаниям. Так, согласно п.п. 3.1. Раздела Ш СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г., территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска № 198 от 18.04.2006 г. утвержден устав МОУ СОШ № *** с дополнениями и изменениями. Данным уставом определено, что учредителем учреждения является муниципальное образование г. Братска в лице администрации г. Братска. Учредитель закрепляет за учреждением имущество, принадлежащее муниципальному образованию г. Братска, на праве оперативного управления. Учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества. Школа является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, бланки со своим наименованием, имеет имущественные права и несет соответствующие обязанности, может от своего имени заключать договоры, быть истцом и ответчиком в судебных органах. На основании действующего законодательства обязанность установить ограждение территории образовательного учреждения, соответствующее требованиям СанПиН, возлагается на учреждение, которому передано в оперативное управление и бессрочное постоянное пользование здание и земельный участок, в частности МОУ СОШ № ***, а также на его учредителя -администрацию г. Братска. Установка ограждения на территории участка школы, соответствующего нормам СанПиН, направлена на обеспечение безопасности учащихся в школе. Неисполнение администрацией школы и администрацией г. Братска требований СанПиН создает угрозу жизни и здоровью учащихся. Исполнение данной обязанности образовательного учреждения в сфере охраны здоровья обучающихся обеспечивается согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» посредством обязательного соблюдения санитарных правил. Бездействие органов местного самоуправления не отвечает государственной политике в области безопасности, противодействию терроризму, делает школу потенциально опасным объектом терроризма, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и работников школы и может повлечь гибель людей и уничтожение имущества. Определением суда от 22.12.2011 года наименование ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ***» изменено на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ***» муниципального образования города Братска (далее по тексту - МБОУ «СОШ № ***»). Помощник прокурора г. Братска Пащенко В.П. исковые требования поддержала. Суду указала на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнений не имеет. В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования г. Братска - Новосад О.А., действующая на основании доверенности № 50/01/11 от 11.01.2011 года со всеми правами сроком по 31.12.2011 года, исковое заявление не признала. Суду пояснила, что МОУ СОШ № *** является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку муниципальное учреждение не может быть ответчиком по делам, возникающим из публичных правоотношений. Кроме того, администрация г. Братска по данному вопросу не бездействует. Так, 14.11.2011 года была утверждена целевая программа развития департамента образования администрации г. Братска «безопасное детство» на 2012-2014 годы, в которой предусмотрена система мероприятий по установке ограждений вокруг школ, а также заложены расходы на их установку. Кроме того, она просит установить реальный срок для устранения нарушения до 01.09.2012 года. Представитель ответчика МБОУ «СОШ № ***» - директор Чиковинская М.В. в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена о месте и времени слушания деля, просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, которые полностью поддержали и изложили свои позиции по делу, суд пришел к выводу, что заявленный иск подлежит частичному удовлетворению. В соответствии с ч. 1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии с п.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. В соответствии с п. 1.3 вышеуказанного СанПиНасанитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Судом установлено, что согласно Уставу учреждения МБОУ «СОШ № ***» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование г. Братска. Согласно постановлению администрации г. Братска № 2484 от 14.11.2011 года утверждена ведомственная целевая программа развития департамента образования администрации г. Братска «Безопасное детство» на 2012-2014 годы, из которой следует, что разработана система мероприятий по установке ограждений вокруг школ, а также заложены расходы на их установку. Анализируя представленные суду доказательства, суд установил, что действительно в МБОУ «СОШ № ***» частично отсутствует ограждение по периметру территории образовательного учреждения. Данный факт представителем ответчика не оспаривается. Таким образом, установлено нарушение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые являются обязательными для исполнения при организации учебного процесса и направлены на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Вместе с тем суд учитывает, что действительно администрацией г. Братска утверждена ведомственная целевая программа развития департамента образования администрации г. Братска «Безопасное детство» на 2012-2014 годы, из которой следует, что разработана система мероприятий по установке ограждений вокруг школ, а также заложены расходы на их установку. При данных обстоятельствах, суд не может признать бездействие ответчиков, выразившихся в неустановке ограждения на территории участка школы, соответствующего номам СанПиН незаконным, поскольку ответчиком предпринимаются активные меры по устранению данного нарушения. Однако, поскольку факт нарушения требований об установке ограждения по периметру территории образовательного учреждения судом установлен, то в целях обеспечения безопасности образовательного процесса, а также учитывая, что надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, охране подведомственной территории, зданий и сооружений МБОУ «СОШ № ***» не приняты, суд считает, возможным удовлетворить требования прокурора г. Братска в части возложения обязанности установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее нормам СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. При этом суд полагает, что данная обязанность должна быть возложена на обоих ответчиков, поскольку уставом МБОУ «СОШ № ***», подтверждается, что учреждение является самостоятельным юридическим лицом, финансируемым частично за счет средств бюджета на основе сметы, а также тот факт, что учредителем, то есть собственником имущества учреждения является муниципальное образование г. Братска. Довод представителя ответчика о том, что МБОУ «СОШ № ***» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку муниципальное учреждение не может быть ответчиком по делам, возникающим из публичных правоотношений, также является не состоятельным, поскольку в данном случае прокурором подано исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, которое рассматривается по правилам искового производства. Вместе с тем суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок для исполнения ответчиками своих обязанностей по установке ограждения по периметру образовательного учреждения - до 01.09.2012 года, который суд находит разумным, поскольку суд учитывает, что проведение работ по установке ограждений в зимний период проводить нецелесообразно, а также длительность данных видов работ. Таким образом, суд находит разумным сроком исполнения ответчиками своих обязанностей до 01.09.2012 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования удовлетворить частично. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ***» муниципального образования города Братска и администрацию муниципального образования г. Братска установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.09.2012 года. В части признания незаконным бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ***» муниципального образования города Братска и администрации муниципального образования г. Братска, выразившегося в не установке ограждения на всей территории участка школы, соответствующего нормам СанПиН - отказать. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда. Судья Ю.В. Ястребова Решение вступило в законную силу 11.01.2012 г.