Р Е Ш Е Н И Е 18 апреля 2012 года Братский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шаламовой Л.М., при секретаре Хусаиновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1458/2012 по иску Прокурора города Братска, действующего в интересах Рыбинцевой Г.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, У С Т А Н О В И Л : Прокурор города Братска обратился в суд в интересах Рыбинцевой Г.Г. с иском к ответчику о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее по тексту - УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области, ответчик) № 38/21 от 12.03.2012 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере *** руб.. В обоснование иска прокурор города Братска указал, что истец Рыбинцева Г.Г. является неработающим пенсионером, поэтому в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. В марте 2012 года она выезжала в Усть-Каменогорск (Казахстан), самостоятельно организовав свой отдых. При этом расходы по оплате проезда по территории Российской Федерации, составили *** руб.. Обратившись к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов, получил отказ по причине отдыха за пределами Российской Федерации. Истец Рыбинцева Г.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежаще, просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Помощник прокурора города Братска Широкова М.В. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просит суд признать решение УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 38/21 от 12.03.2012 года об отказе Рыбинцевой Г.Г. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскать компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пользу истца в размере *** руб.. Представитель ответчика - УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области Комарова С.Н., действующая по доверенности со всеми правами, исковые требования не признала. Суду пояснила, что проезд к месту отдыха действительно осуществлялся истцом, однако документов, подтверждающих проведение отдыха в организации предоставляющей услуги по организации отдыха на территории Российской Федерации, им не представлено. Также истцом не представлено доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) в месте отдыха, самостоятельно организованного на территории Российской Федерации. Согласно ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с дополнениями и изменениями), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005г. №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно». В соответствии с п. 1, 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176, компенсация стоимости проезда осуществляется при предоставлении пенсионером проездных документов и путевки, курсовки, отрывного талона к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, либо подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самостоятельно организованного, независимо от места его нахождения на территории РФ. Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2008г. № 408н, зарегистрированным в Минюсте РФ 11.11.2008г. за № 12607, к рассмотрению территориальным органом ПФР может быть принят любой документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере (фамилия, имя, отчество), адрес места отдыха, периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха, а также реквизиты выдавшей его организации (наименование, юридический адрес) либо сведения о физическом лице (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства). Указанный документ должен иметь подпись компетентного должностного лица, заверенную печатью организации либо подпись физического лица, заверенную в порядке, установленном законодательством РФ. Период пребывания пенсионера в месте отдыха на территории РФ может быть также подтвержден документом о регистрации по месту пребывания. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие нахождение пенсионера в месте отдыха на территории Российской Федерации. При этом полагает, что доводы истца не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как истец не доказал те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований, отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение (период пребывания) пенсионера в месте отдыха на территории РФ. Учитывая тот факт, что истцом не предоставлены все необходимые документы, полагает, что исковые требования о взыскании с УПФР в г. Братске и Братском районе компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению. Решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда принято законно. Выслушав помощника прокурора города Братска, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует разрешить на основании Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993г. № 4520-1, в редакции, действующей с 01.01.2005г., т.е. исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены. Согласно статье 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в редакции, действующей с 01.01.2005г., компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета. Согласно постановления Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. В соответствии с п. 6 Правил компенсация производится 1 раз в два года. Согласно п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. Судом установлено, что Рыбинцева Г.Г. проживает в г. Братск Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации серии ***, выданного 21.03.2012 года отделом УФМС России по Иркутской области в гор. Братске и Братском районе, справкой с места жительства от 27.03.2012 года. В соответствии с записями из трудовой книжки, Рыбинцева Г.Г. с 31.07.2011 года не работает. Согласно сообщению УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области от 18.04.2012 года, удостоверению ***, истец является получателем трудовой пенсии по старости с 06.07.2000 года. В обоснование понесенных расходов истец представил проездные документы: - железнодорожный билет серии ЯБ 2010725 648408 от ст. Усть-Илимск до ст. Тайшет в плацкартном вагоне; - железнодорожный билет серии ЯБ 2010725 648406 от ст. Тайшет до ст. Новосибирск в плацкартном вагоне; - железнодорожный билет серии ЯЯ 2010725 648404 от ст. Новосибирск до ст. Защита в плацкартном вагоне; - железнодорожный билет серии ВВ 2710079 705511 от ст. Защита до ст. Новосибирск в плацкартном вагоне; - железнодорожный билет серии ЮК 2010682 377416 от ст. Новосибирск до ст. Усть-Илимск в купейном вагоне. Согласно справок билетного кассира стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту следования истца: от ст. Анзёби до ст. Тайшет по состоянию на 01.02.2012 года составляла *** руб., от ст. Тайшет до ст. Новосибирск на 02.02.2012 года - *** руб., от ст. Новосибирск до ст. Рубцовск (граница) на 03.02.2012 года - *** руб., от ст. Рубцовск (граница) до ст. Новосибирск на 23.02.2012 года - *** руб.. Между тем, стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту следования истца: от ст. Новосибирск до ст. Анзёби на 24.02.2012 года составляла *** руб. При этом в справках билетного кассира имеются отметки о том, что пассажирские поезда по маршруту следования истца от ст. Новосибирск до ст. Анзёби отсутствуют. Всего стоимость проезда железнодорожным транспортом по тарифу плацкартного вагона как скорого, так и пассажирского поезда кратчайшим путем по территории Российской Федерации по справкам билетного кассира составила ***). Вместе с тем, УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области решением № 38/21 от 12.03.2012 года отказало истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отдыха за пределами Российской Федерации. Анализируя представленные доказательства, суд нашел достоверно установленным, что истец является неработающим пенсионером, проживающим в гор. Братске Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Из обоснования искового заявления следует, что истец выезжала на отдых в Усть-Каменогорск (Казахстан), самостоятельно организовав его. Понесла расходы по проезду. Проездные документы, подтверждают проезд к месту проведения отдыха за пределы Российской Федерации и обратно. При этом, доказательств того, что Рыбинцева Г.Г. не выезжала на отдых, либо не в место отдыха, суду представлено не было. Ранее истец правом на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда как неработающий пенсионер не пользовалась, что подтверждается сообщением УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области от 18.04.2012 года. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом только по территории Российской Федерации. Так, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании осуществления отдыха за пределами Российской Федерации, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно на территории Российской Федерации. Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Таким образом, суд полагает, что пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся за пределами Российской Федерации. При этом, компенсация расходов должна производиться только в пределах стоимости проезда по территории Российской Федерации. Доводы представителя ответчика о том, что истцом не было представлено доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) в месте отдыха самостоятельно организованного на территории Российской Федерации, а также о том, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие нахождение пенсионера в месте отдыха на территории Российской Федерации, суд оценивает критично, так как в подтверждение факта нахождения в месте самостоятельно организованного отдыха суду представлены проездные билеты, подтверждающие, что истец находился на отдыхе в Усть-Каменогорск (Казахстан), которые подтверждают понесенные истцом расходы по проезду к месту отдыха и обратно. Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следовательно, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 38/21 от 12.03.2012 года об отказе Рыбинцевой Г.Г. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным. Из представленных суду проездных документов следует, что истцом проезд осуществлялся железнодорожным транспортом, при этом вид поезда в билетах не указан. В силу п. 10 Правил при проезде железнодорожным транспортом возмещается фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации только в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Однако представленные суду справки билетного кассира также не содержат сведения о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, а только имеют отметки об отсутствии на некоторых маршрутах следования истца пассажирских поездов. Согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.08.2008 года № 408н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в п. 10 Правил, возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производиться в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами. В связи с тем, что пассажирские перевозки по некоторым маршрутам следования истца к месту отдыха и обратно осуществляются железнодорожным транспортом только скорыми поездами, возмещение фактически произведенных истцом расходов на оплату стоимости проезда по маршруту следования, где отсутствуют пассажирские поезда, следует исчислять из справок билетного кассира транспортного агентства, то есть в размере стоимости проезда в плацкартном вагоне как скорого, так и пассажирского поезда. Кроме того, справки билетного кассира содержат сведения о кратчайшем пути к выбранному истцом месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Стоимость проезда, как и маршрут следования к месту отдыха представителем ответчика не оспаривался. Таким образом, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно подлежат удовлетворению согласно представленных справок транспортного агентства в размере *** руб.. Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается одновременно, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера. Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Учитывая, что в соответствии с п.5 ч.2 ст.333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, суд полагает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в федеральный бюджет в размере *** рублей (***). Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 38/21 от 12.03.2012 года об отказе Рыбинцевой Г. Г. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу Рыбинцевой Г. Г. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере *** руб.. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Братске и Братском районе Иркутской области в доход государства государственную пошлину в размере *** рублей. Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья Л.М. Шаламова Решение вступило в законную силу : 22.06.2012 г.