Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2011 года Братский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Синицыной М.П.
при секретареСолодковой С.И.
с участием представителя истцаДзвониской М.Н.,
представителя ответчикаСедлецкого Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 267/2011 по иску Прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности обеспечить детей местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Братского района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности обеспечить детей местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Братского района. В дальнейшем уточнил заявленные требования, просит обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» принять меры по открытию 1234 мест в детских дошкольных учреждениях Братского района с учетом потребностей населения, установить срок для исполнения решения суда до сентября 2012 года. 17.02.2011 года от прокурора Братского района поступило уточненное исковое заявление, в котором он просит обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» обеспечить 1132 детей, проживающих на территории Братского района, местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Братского района с учетом потребностей населения, установить срок для исполнения решения суда до сентября 2012 года.
В судебном заседании представитель прокуратуры Братского района Дзвониская М.Н. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что прокуратурой Братского района проведена проверка по обеспечению детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории Братского района. В ходе проверки установлено, что в Братском районе осуществляет деятельность 31 дошкольное образовательное учреждение, из них - 27 муниципальных дошкольных учреждений, 2 школы-сада и 2 НДОУ ОАО «РЖД» в г. Вихоревке. Из информации отдела образования администрации МО «Братский район» следует, что по состоянию на 01.12.2010 г. на учете для поступления в дошкольные учреждения состоит 1234 детей, в том числе 170 детей в НДОУ, у которых наступило право и возникла потребность в устройстве в образовательное учреждение. Данные свидетельствуют о том, что дошкольные учреждения Братского района переполнены. По состоянию на 01.06.2010 года очередность на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения Братского района составляет 1205 детей (в муниципальных МДОУ - 1027 детей, НДОУ ОАО «РЖД» -178 детей). Данные свидетельствуют о том, что меры, принимаемые администрацией МО «Братский район», направленные на расширение сети дошкольных образовательных учреждений не достаточны, поскольку очередность на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения с каждым годом увеличивается.
Статья 43 Конституции Российской Федерации за каждым закрепляет право на образование, гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях.
На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Согласно п. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования.
Пункт 2 ч. 1 ст. 31 Закона «Об образовании» организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципальных районов относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии со ст. 6 Устава МО «Братский район» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Братского района.
Для открытия дополнительных мест в детских образовательных учреждениях Братского района необходимо предусмотреть в бюджете на 2011 год финансирование вышеуказанных мероприятий.
Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях существенно ущемляет законные права и интересы детей, гарантированные Конституцией РФ. Данное обстоятельство влечет невыполнение основных направлений государственной политики по охране материнства и детства в части обеспечения полноценного воспитания, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение исполнения обязанности в натуре.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления заявления в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц - детей, состоящих в очереди на получение места в дошкольных учреждениях, а также детей, которые обладают таким правом, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать нарушенное право на благоприятные условия процесса воспитания.
Просит обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» обеспечить 1234 детей местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Братского района с учетом потребностей населения и установить срок для исполнения решения суда.
Ответчик - представитель Администрации Муниципального образования «Братский район» Седлецкий Д.П. по доверенности от 31.12.2010 года в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Братского района не согласился. Суду пояснил, что с иском не согласен, так как Администрацией принимаются все необходимые меры для обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях, по мере поступления финансирования данные мероприятия буду продолжены, кроме того считает, что время, указанное в иске для предоставления мест в детских садах, является несоразмерным, за такой период времени предоставить места всем нуждающимся не представляется возможным. В связи с чем, просит в удовлетворении требований прокурору Братского района отказать.
Выслушав доводы представителя прокуратуры Братского района, представителя Администрации Муниципального образования «Братский район», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ РФ «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 31 ФЗ РФ «Об образовании» предусмотрено, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципальных районов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии со ст. 6 Устава МО «Братский район» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Братского района.
Из представленной Администрацией муниципального образования «Братский район» прокурору Братского района информации от 08.07.2010 года следует, что по состоянию на 01.06.2010 года очередность на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения Братского района составляет 1205 детей, в муниципальных ДОУ очередность - 1027 детей, НДОУ ОАО «РЖД» -178 детей, из них в НДОУ ОАО «РЖД» № 209 - 92 ребенка, НДОУ № 210 - 86 детей.
Согласно сообщению отдела образования администрации МО «Братский район» от 03.12.2010 года следует, что по состоянию на 01.12.2010 года на учете для поступления в дошкольные учреждения состоит 1234 детей, в том числе 170 детей в НДОУ, у которых наступило право и возникла потребность в устройстве в дошкольные образовательные учреждения. Отделом образования предоставлен список МДОУ по Братскому району и сведения об общем количестве нуждающихся в дошкольном учреждении.
Согласно муниципальному контракту № 25 от 02.06.2010 года, Администрация Муниципального образования «Братский район» заключила с подрядчиком МУП «Тангуйское ЖКХ» по выполнению общестроительных работ по реконструкции детского сада «Черемушки» с. Тангуй в период с 01.06.2010 года по 31.08.2010 года. Составлена справка о стоимости выполненных работ и затрат, сводный сметный расчет стоимости реконструкции детского сада.
Постановлением мэра Братского района № 64 от 17.04.2009 года создано МДОУ Детский сад «Дюймовочка» г. Вихоревка.
Распоряжением мэра Братского района № 745 от 06.09.2010 года для сокращения очередности детей в г. Вихоревка на устройство детей в МДОУ принято открыть в МДОУ Детский сад «Дюймовочка» с 01.09.2010 года дополнительную группу для детей в количестве 20 человек.
Распоряжением мэра Братского района № 762 от 16.09.2010 года по ходатайству директора МОУ «Кузнецовская СОШ» приказано открыть две группы с количественным составом 30 человек с 15.09.2010 года при МДОУ «Малышка» г. Вихоревка при базе МОУ «Кузнецовская СОШ».
Распоряжением мэра Братского района № 121 от 27.02.2010 года для сокращения очередности детей в с. Александровка на устройство детей в МДОУ принято открыть в МДОУ Детский сад «Тополек» с 01.03.2010 года дополнительную группу для детей в количестве 20 человек.
Распоряжением мэра Братского района № 895 от 28.10.2010 года для сокращения очередности детей в с. Илир на устройство детей в МДОУ принято открыть в МДОУ Детский сад «Буратино» с 01.10.2010 года дополнительную группу для детей в количестве 20 человек.
Из представленной справки очередности следует, что за 2010 год число детей, нуждающихся в устройстве в МДОУ района составляет 1132 ребенка, за январь 2011 года - 1186 детей.
Распоряжением мэра Братского района № 508 от 25.06.2010 года с целью создания дополнительных мест в МДОУ детском саду «Елочка» здание общежития по адресу: пос. Покосное, ул. Сибирская, д. 17, передано МДОУ Детский сад «Елочка» для дальнейшего содержания и использования по договору безвозмездного пользования.
Согласно муниципальному контракту № 37 от 03.08.2010 года, Администрация Муниципального образования «Братский район» заключила с подрядчиком МУП «Тангуйское ЖКХ» по выполнению работ по ремонту МДОУ «Елочка» с. Покосное в срок до 30.12.2010 года. Составлена справка о стоимости выполненных работ и затрат, сводный сметный расчет стоимости реконструкции детского сада.
Согласно Уставу муниципального образования «Братский район» в редакции Решения Думы Братского района № 37 от 28.05.2010 года, к вопросам местного значения Братского района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Братского района.
Анализируя представленные суду доказательства, суд установил, что по состоянию на 01.01.2011 года число детей, состоящих на очереди в дошкольные образовательные учреждения Братского района и нуждающихся в устройстве в учреждения района, составляет 1132 человека.
В ходе судебного разбирательства Администрация Муниципального образования «Братский район» представила доказательства, что в 2010 году она не бездействовала и принимала меры по открытию дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях Братского района, а именно открытии дополнительных групп, ремонт и реконструкция дополнительных зданий, что подтверждается принятыми мэром Братского района решениями, в том числе Распоряжением № 121 от 27.02.2010 года, муниципальным контрактом № 25 от 02.06.2010 года, Распоряжением № 508 от 25.06.2010 года, муниципальным контрактом № 37 от 03.08.2010 года, Распоряжением № 745 от 06.09.2010 года, Распоряжением № 762 от 16.09.2010 года, однако предпринятые Администрацией Муниципального образования «Братский район» меры явно несоразмерны с существующей на конец 2010 года очередностью детей, нуждающихся в местах в дошкольных учреждениях Братского района, и обеспечении потребности населения Братского района в местах в дошкольные образовательные учреждения Братского района, что нарушает гарантированное Конституцией РФ, ст. 43 которой предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно ч.4 которого установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ФЗ РФ «Об образовании» в силу ст. 2 которого государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования, право несовершеннолетних детей, проживающих на территории муниципального образования « Братский район «, на общедоступность дошкольного образования, в виде своевременного получения места в дошкольном образовательном учреждении.
Поскольку действия по принятию мер по открытию дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Братского района относится к компетенции Администрации Муниципального образования «Братский район», то суд находит, что на Администрацию Муниципального образования «Братский район» должна быть возложена обязанность по обеспечению 1132 детей, проживающих на территории Братского района, местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Братского района.
Статьей 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрации Муниципального образования «Братский район» необходимо установить срок для исполнения решения суда до сентября 2012 года.
Следовательно, требования Прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» обеспечить 1132 детей, проживающих на территории Братского района, местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Братского района с учетом потребностей населения.
Установить срок для исполнения решения суда до сентября 2012 года.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: М.П. Синицына
Решение вступило в законную силу 22.03.2011 года