Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2011 года. Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующей судьи Ястребовой Ю. В.,
при секретаре Усачевой К. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 1075/2011 по исковому заявлению Веремьёва В.Р. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску об обязании признать за семьей статус и права многодетной семьи, выдать удостоверение многодетной семьи и справку о праве на льготы,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Веремьев В. Р. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску об обязании признать за семьей статус и права многодетной семьи, выдать удостоверение многодетной семьи и справку о праве на льготы.
В обоснование исковых требований Веремьев В. Р. указал, что в их семье три сына: ААА, ... г., ИИИ, ... г., МММ ... г.
После рождения третьего ребенка он обратился в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску с заявлением о признании их семьи многодетной, согласно действующему Федеральному закону «О государственной поддержке многодетных семей». Этот закон определяет статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы ее социальной поддержки. Закон гласит, что многодетной семьей является семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся дневных отделений средних специальных или высших учебных заведений - до окончания ими обучения. Учитываются также дети, проходящие срочную военную службу по призыву, - но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.
Они с женой, ЖЖЖ, состоят в законном браке, ... постоянно проживают на территории нашей страны с момента рождения; он, проходя воинскую службу по призыву, исполнял свой интернациональный долг, защищая Родину. Их дети имеют соответствующие документы и являются гражданами России, проживают вместе с ними и зарегистрированы соответствующим образом.
На обращение в Управление они получили отказ.
Считает действия Управления министерства социального развития, опеки попечительства Иркутской области по г. Братску неправомерными, ибо местные нормативные акты не должны противоречить Федеральному закону. Своим отказом Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску препятствует их семье быть многодетной и их целям в воспитании детей.
На основании вышеизложенного, просит обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску признать за его семьей статус и права многодетной семьи, выдать удостоверение многодетной семьи и справку о праве на льготы.
В судебном заседании истец Веремьев В. Р. исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что право Федерации всегда имеет приоритет над правом субъекта Федерации.
Статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы ее социальной поддержки определяются Федеральным законом «О государственной поддержке многодетных семей». Этот закон гласит, что многодетной семьей является семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до 18-летнего возраста, а учащихся дневных отделений средних специальных или высших учебных заведений - до окончания ими обучения. Учитываются также дети, проходящие срочную военную службу по призыву, - но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Данный Федеральный закон, как и прочие федеральные законы, имеет приоритет над актами, которые устанавливаются в субъектах РФ.
Таким образом, Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску не вправе делать основанием своих решений Указы Президента или Постановление главы администрации, но должно руководствоваться в данном случае Федеральным Законом, а именно законом «О государственной поддержке многодетных семей».
Представитель ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску - Костяева Л. Н., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями Веремьева В. Р. не согласилась, суду пояснила, что согласно подпункта «А» п. 1 Указа Президента Российской Федерации
от 05.05.1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержки многодетных
семей» определение категории семей, которые относятся к многодетным
семьям, относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Во исполнение Указа, постановлением Главы администрации Иркутской области от 18.11.1992г. № 341, а затем Законом Иркутской области от 23 октября 2006 г. N 63-ОЗ «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» определена категория многодетной семьи на территории Иркутской области.
Из пункта 1 постановления Главы администрации Иркутской области следует, что на территории Иркутской области многодетными, нуждающимися в дополнительной социальной поддержке считаются семьи, имеющие трех и более детей до 18-летнего возраста.
В соответствии с законом «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» право на меры социальной поддержки многодетным семьям имеют семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая усыновленных, удочеренных, и т.д.
Семья Веремьева В.Р. имеет троих детей:
ИИИ, ... года рождения;
МММ, ... года рождения.
ААА ... года рождения, которому в 2008 году исполнилось 18 лет.
На момент обращения в управление по г.Братску семья Веремьева В.Р. имела двоих несовершеннолетних детей ( не достигших 18 лет).
В связи с тем, что действующим законодательством меры социальной поддержки гарантированы семьям, имеющим троих и более детей не достигших возраста 18 лет, считает, что исковые требования Веремьева В. Р. не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении исковых требований Веремьева В.Р. отказать в полном объеме.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона…
В силу ч. 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 23.10.2006 года № 63-оз «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей». право на меры социальной поддержки многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом имеют семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая усыновленных, удочеренных, принятых под опеку (попечительство), переданных на воспитание в приемную семью, без учета детей, находящихся на полном государственном обеспечении, среднедушевой доход которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в целом по области в расчете на душу населения.
(в ред. Закона Иркутской области от 11.05.2007 N 29-оз)
Согласно п. 1 Постановления главы Администрации Иркутской области от 18.11.1992 года № 341 «О категории семей, которые относятся к многодетным», считать на территории области многодетными, нуждающимися в дополнительной социальной поддержке семьи, имеющие трех и более детей до 18-летнего возраста.
Судом установлено, что согласно свидетельств о рождении Веремьев В. Р. является отцом МММ, ... года рождения, ИИИ, ... года рождения, ААА, ... года рождения.
Из справки ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» от 30.08.2010 года следует, что ААА действительно обучается в ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», 3 курс, форма обучения очная; зачислен приказом 230-2П от 06.08.2007 года, срок окончания 30.06.2012 года.
07.09.2010 года Веремьев В. Р. обратился в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску с заявлением о признании его семьи многодетной.
Из ответа Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску от 13.09.2010 года следует, что семья Веремьева В. Р. не может быть признана многодетной, т. к. ААА старше 18 лет.
Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что Веремьев В. Р. является отцом троих детей:
МММ, ... года рождения, ИИИ, ... года рождения, ААА, ... года рождения, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о рождении.
07.09.2010 года Веремьев В. Р. обратился в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску с заявлением о признании его семьи многодетной.
Однако, Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску ответом от 13.09.2010 года отказало Веремьеву В. Р. в установлении семье статуса многодетной, на основании того, что на момент обращения истца ААА достиг совершеннолетия.
Истец просит обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску признать его семью многодетной, выдать удостоверение многодетной семьи и справку о праве на льготы.
При разрешении вышеуказанных требований истца, суд установил, что в соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 г. N 431, в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона…
Во исполнение Указа Президента от 05.05.1992 г. N 431 главой администрации Иркутской области принято постановление от 18.11.1992 г. N 341 "О категориях семей, которые относятся к многодетным", согласно которому на территории области многодетными и нуждающимися в дополнительной социальной поддержке признаны семьи, имеющие 3-х и более детей до 18-летнего возраста. Аналогичное положение содержится и в ч. 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 23.10.2006 года № 63-оз «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей».
Поскольку один из детей истца - ААА, ... года, достиг возраста 18 лет, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований истца об обязании Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску признать за семьей Времьева В. Р. статуса и прав многодетной, а также выдать удостоверение многодетной семьи и справку о праве на льготы - отсутствуют.
Ссылку истца Веремьева В. Р. в обоснование своих исковых требований на норму Федерального закона «О государственной поддержке многодетных семей», согласно которой многодетной семьей является семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до 18-летнего возраста, а учащихся дневных отделений средних специальных или высших учебных заведений - до окончания ими обучения - суд находит не состоятельной, поскольку такой закон не издавался, проект № 98035393-2 снят с рассмотрения Государственной Думой, в связи с отклонением Президентом РФ (Постановление ГД ФС РФ от 16.04.2004 года №364-У1ГД).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Веремьёва В.Р. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску об обязании признать за семьей статус и права многодетной семьи, выдать удостоверение многодетной семьи и справку о праве на льготы - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
С У Д Ь Я: Ю. В. Ястребова
Решение вступило в законную силу 05.04.2011 года