Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Братск 22 июня 2010 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Тумкиной А.Н.,
при секретаре Хлыстовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-305/2010 по иску Кананеровой Оксаны Анатольевны к администрации муниципального образования «Братский район», муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Березка», о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы,
У с т а н о в и л:
Кананерова О.А. первоначально обратилась в Братский районный суд с иском к администрации муниципального образования «Братский район», МДОУ «Березка» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы.
15.06.2010г. Кананерова О.А. уточнила свои исковые требования, обратилась с иском к МДОУ «Березка» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, указав в обоснование своих требований, что она работает в МДОУ «Березка» с 18.09.1995г. по настоящее время .... Ей начисляется заработная плата в размере 4330 рублей, т.е. в минимальном размере, установленном Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда». В силу ст.133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ. На территории Иркутской области с 01.09.2009г. действует минимальный размер заработной платы на уровне, установленном федеральным законом о минимальном размере оплаты труда – 4330 рублей. Однако для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях северная надбавка 50% и районный коэффициент 40% выплачиваются дополнительно к заработной плате. Тем не менее, ее работодатель районный коэффициент в размере 40% и северную надбавку в размере 50% включил в состав минимального размера оплаты труда. В то время как величина прожиточного минимума для трудового населения в Иркутской области составляет 5562 рубля, начисление же ее заработной платы составляет 4330 рублей, что противоречит трудовому законодательству РФ. Она просит суд взыскать с ответчика МДОУ «Березка» недоначисленную и невыплаченную ей заработную плату за период с 01.01.2009г. по 01.04.2010г. в размере 50385 рублей.
В судебном заседании истец Кананерова О.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что за период с 01.01.2009 года по 01.04.2010 года заработная плата ей за каждый месяц была начислена без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда. Ей установлен оклад в сумме 1744 рубля, на который работодатель и начислял северную надбавку в размере 50% и районный коэффициент в размере 40%, несмотря на то, что ее оклад не может быть меньше минимального размера оплаты труда, установленного с 01.01.2009г. в сумме 4330 рублей. Она полагает, что любые выплаты, в том числе и из надтарифного фонда должны ей начисляться на оклад в сумме 4330 рублей. Просит суд удовлетворить ее уточненные исковые в полном объеме, взыскать с МДОУ «Березка» недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01.01.2009г. по 01.04.2010г. в сумме 50385 рублей. При этом пояснила, что расчетные листки о размере выплачиваемой ей заработной плате она получала ежемесячно.
Представитель ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Березка» на основании доверенности Днепровская Л.П. исковые требования Кананеровой О.А. признала в полном объеме, суду пояснила, что считает несправедливым и незаконным начисление и выплату истцу заработной платы исходя из оклада, установленного ниже минимального размера оплаты труда. Полагает, что районный коэффициент, северная надбавка должны начисляться Кананеровой О.А. на оклад в сумме 4330 рублей.
Представитель ответчика муниципального образования «Братский район» по доверенности Седлецкий Д.П., исковые требования Кананеровой О.А. не признал, просил применить к заявленным истцом требованиям за период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. установленный ст.392 Трудового кодекса РФ срок обращения в суд за разрешением трудового спора, на этом основании в удовлетворении указанных требований отказать. По существу заявленных истцом требований за период с 01.01.2010 года по 01.04.2010 пояснил, что также данные требования не признает по следующим основаниям. Ст. 129 ТК РФ дает исчерпывающее определение заработной платы работника или другими словами оплаты труда. Также ст. 129 ТК РФ дает определение должностного оклада, и это -фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Из определений видно, что законодатель разграничивает данные понятия, и понятие должностной оклад введено специально для своеобразной «точки отчета» при начислении различных доплат компенсационного характера. Согласно Разъяснению Министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, с 01.01.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июня 2008 года N 91-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", устанавливающий минимальный размер оплаты труда в сумме 4330 рублей в месяц. Региональное соглашение, устанавливающее размер минимальной заработной платы в Иркутской области от 19 января 2008 года, утратило силу. Согласно статье 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации. В связи с чем, на территории Иркутской области с 01.01.2009 года действует минимальный размер заработной платы на уровне, установленном федеральным законом о минимальном размере оплаты труда, - 4330 рублей в месяц. Данное положение подлежит обязательному исполнению всеми работодателями, осуществляющими финансово-хозяйственную деятельность на территории Иркутской области, независимо от организационно-правовой формы. Исходя из ч.1 ст.129 Трудового кодекса РФ, в величину минимального размера оплаты труда включаются все виды выплат по заработной плате, выплачиваемые работнику в соответствии с трудовым договором. В соответствии с пунктом 4 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации работодатели, являющиеся налоговыми агентами, обязаны удерживать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате. Удержание у налогоплательщика начисленной суммы налога производится налоговым агентом за счет любых денежных средств, выплачиваемых налоговым агентом налогоплательщику, при фактической выплате указанных денежных средств налогоплательщику либо по его поручению третьим лицам. При этом сумма удержаний согласно части 2 статьи 138 Трудового кодекса Российской Федерации не может превышать 50 процентов суммы выплаты. Таким образом, налог на доходы физических лиц удерживается из начисленной заработной платы. Начисленная заработная плата в Иркутской области не может быть ниже 4330 рублей при условии, что работником полностью отработана за конкретный период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности). Кроме того, он считает, что Администрация МО «Братский район» не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку спор полностью вытекает из отрасли трудового права, а следовательно ответчиком должен быть работодатель, которым является МДОУ «Березка» в лице директора.
Выслушав истца и представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.7, ч.3 ст. 37 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
На основании ст. 21 Трудового кодекса РФ Работник имеет право на:
своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ Работодатель обязан:
соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Судом установлено, что согласно записи в трудовой книжке и приказа заведующей, Кананерова О.А. она была принята на работу в МДОУ «Березка» ... с 08.10.2001г., работает по настоящее время.
Согласно трудовому договору, заключенному между муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Березка» и Кананеровой О.А. работник принимается на должность ...
Из расчетных листков истца Кананеровой О.А., следует, что работнику установлен оклад (тарифная ставка) в размере 1744 руб., северная надбавка, районный коэффициент.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец Кананерова О.А. в спорный период и до настоящего времени состоит в трудовых отношениях с ответчиком МДОУ «Березка», что подтверждается представленными суду трудовой книжкой, трудовым договором.
Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда (абзац пятый), включая, как это предусмотрено статьей 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности.
Заработная плата конкретного работника, согласно статьи 135, ч.1 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, в том числе условий труда, при этом заработная плата работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, должна устанавливаться в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда.
Из приведенных норм следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен вводить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В силу международных норм и требований российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях труда (вредных и нормальных).
При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должно в равной мере соблюдаться правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается: организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ № 82-ФЗ от 19.06.2000 года «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 01.01.2009 года установлен в сумме 4330 рублей в месяц.
Согласно ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.
Таким образом, размер заработной платы истца, если им отработана полностью месячная норма рабочего времени не может быть менее 4330 рублей с применением северного (50%) и районного коэффициента (40%), т.е. 4300 х 1.9 = 8227 рублей.
Вместе с тем, институт минимального размера оплаты труда предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
Часть 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Как усматривается из расчетных листков истцу установлен оклад в сумме 1744 рубля, северная надбавка в размере 50% и районный коэффициент в размере 40%.
Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
В связи с чем, компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, в том числе и выплаты из надтарифного фонда, должны начисляться на оклад, размер которого не ниже минимального размера оплаты труда.
В соответствии со 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Согласно ст. 146 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. Также в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
Из системного толкования вышеуказанных норм Трудового кодекса РФ следует, что действующим трудовым законодательством гарантированы дополнительные компенсации в отношении оплаты труда гражданам в связи с их работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, данные компенсации, исходя из характера и целевой направленности не могут поглощаться размером минимальной заработной платы, установленной для всех граждан Российской Федераций независимо от места их проживания. Суд считает, что включение в минимальный размер оплаты труда, установленный в целом по Российской Федерации, районного коэффициента и районной северной надбавки, приведет к уравниванию в оплате труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в районах, где не установлен районный коэффициент и районная надбавка, с работниками, проживающими и работающими в экстремальных природно-климатических условиях Севера, что недопустимо в силу действующего трудового законодательства РФ и норм международного трудового права.
Согласно ст. 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. также устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Братский район является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, в соответствии с Перечнем районов, на которое распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».
С учетом изложенного, районные и северные надбавки являются дополнительными компенсациями, в том числе в отношении оплаты труда гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Таким образом, суд приходит к выводу, что законодатель в качестве дополнительных гарантий работникам, осуществляющим трудовую деятельность в местностях с особыми климатическими условиями, установил районный коэффициент и процентные надбавки к заработной плате, которые не являются слагаемыми элементами вознаграждения за труд, механизм и размер данных выплат не находится в зависимости от размера минимальной заработной платы, гарантированной на территории РФ.
Следовательно, оклад истца с применением северного и районного коэффициента должен составлять не менее 8227 рублей (4330 х 1.9).
Судом установлено, что в период времени с 01.01.2009г. по 01.04.2010г. истцу Кананеровой О.А. была начислена заработная плата ниже минимального размера оплаты труда.
Рассматривая ходатайство представителя ответчика об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока на обращение в суд, судом установлено следующее.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам сроков, они могут быть восстановлены судом.
В суд исковое заявление Кананеровой О.А. поступило 22.04.2010г. о чем свидетельствует штамп Братского районного суда входящей корреспонденции.
Своим правом на подачу заявления о восстановлении срока на обращение в суд по уважительным причинам истец не воспользовалась, в судебном заседании о наличии уважительных причин пропуска указанного срока истец не указала, пояснила, что расчетные листки выдавались ей ежемесячно, в связи с чем, о нарушенном праве истцу было известно своевременно.
Следовательно, суд приходит к выводу, что истцом Кананеровой О.А. пропущен процессуальный срок для обращения в суд с требованиями о взыскании заработной платы за период с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года, поэтому в удовлетворении исковых требований за указанный период надлежит отказать.
Исковые требования Кананеровой О.А. о взыскании заработной платы за период с 01.01.2010 года по 31.03.2010 года, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Не может быть судом удовлетворено требование Кананеровой О.А. о взыскании заработной платы по 01.04.2010г., поскольку фактически истцом предъявлено требование о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за три месяца 2010г. (это следует из просительной части искового заявления, представленного расчета). В связи с тем, что март заканчивается 31 числом, требования истца могут быть удовлетворены именно по 31.03.2010г., а не по 01.04.2010г.
Согласно представленным расчетным листкам Кананеровой О.А., норма рабочего времени в январе, феврале и марте 2010 года ею отработана полностью.
Судом произведен следующий расчет задолженности по заработной плате Кананеровой О.А. за период времени с 01.01.2010 года по 31.03.2010 года.
Должностной оклад, исходя из минимального размера оплаты труда, в размере 4330 руб. х 50% надбавка за работу в районах Крайнего Севера и 40% районный коэффициент = 8227 руб.
Заработная плата, начисленная и выплаченная Кананеровой О.А. работодателем составляет: 1744 руб. х 1.9 = 3313,60 руб.
Недоначисленная и невыплаченная заработная плата истца за один месяц составит: 8227 – 3313,60 (заработная плата, начисленная работодателем) = 4913,40 рублей.
Следовательно, задолженность ответчика перед истцом Кананеровой О.А. по заработной плате за период времени с 01.01.2010 года по 31.03.2010 года составит: 4913,40 х 3 = 14740,20 рублей.
Указанную сумму суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу Кананеровой О.А., в удовлетворении исковых требований истцу Кагнанеровой О.А. к МДОУ «Березка» о взыскании задолженности по заработной плате в сумме 35644,80 руб. следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кананеровой Оксаны Анатольевны удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Березка» в пользу Кананеровой Оксаны Анатольевны недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01.01.2010 года по 31.03.2010 года в сумме 14740(четырнадцать тысяч семьсот сорок) рублей 20 копеек.
В части предъявленных Кананеровой Оксаной Анатольевной исковых требований о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. в сумме 35644 рубля 80 копеек, а также в части взыскания недоначисленной и невыплаченной заработной платы по 01.04.2010г. - отказать.
В части предъявленных Кананеровой Оксаной Анатольевной исковых требований к администрации муниципального образования «Братский район» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы в сумме 50385 рублей отказать.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Березка» государственную пошлину в доход государства в сумме 589 (четыреста пятьсот восемьдесят девять) рублей 61 копейку.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись А.Н. Тумкина
Копия верна. Судья: А.Н. Тумкина