Дело № 2-193/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П. Локоть,
Брасовский район,
Брянской области 10 марта 2011 г.
Брасовский районный суд Брянской области в состава председательствующего судьи Фещуковой В.В., при секретаре Гореловой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брасовского района Брянской области к отделу образования администрации Брасовского района о понуждению к выполнению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брасовского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к отделу образования администрации Брасовского района о понуждению к выполнению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в МОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа № 1», в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.08.1998 г. № 89-ФЗ, а именно отсутствует согласованные лимиты на размещение отходов в 2011 году, проект нормативов образования отходов и лимитов на их использование - размещение, паспорта опасных отходов. Просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения.
В судебном заседании заместитель прокурора Королева А.В. требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив, что в МОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.А. Маркова» используются люминесцентные лампы для освещения помещений, однако, деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов в подведомственном ответчику учебном заведении не производится, отсутствуют лимиты образования и использования отработанных ламп, не разработаны паспорта опасных отходов. Просит устранить выявленные нарушения.
Представитель отдела образования администрации Брасовского района Трошин В.А., действующий на основании доверенности, требования признал.
Представитель администрации Брасовского района Иванникова В.Н., действующая на основании доверенности, требования не признала, пояснив, что администрации Брасовского района является учредителем МОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.А. Маркова», однако отдел образования администрации Брасовского района с заявками на выделение денежных средств по оформлению паспортов опасных отходов, вывозу опасных отходов с территории учебных заведений не обращался.
Представитель МОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.А. Маркова», директор Иванников Е.Н. в судебном заседании разрешение иска адресовал суду, пояснив, что финансирование школы производится учредителем Брасовской районной администрацией. В учебном заведении установлены люминесцентные лампы, неисправные лампы хранятся в отдельном помещении, в 2010 г. РОО заключило договор с ООО «ЭКОС» по вывозу из здания школы неисправных ламп на основании поданной заявки. В настоящее время отсутствуют лимиты на размещение отходов в 2011 г., проекты нормативов образования отходов, паспорта опасных отходов. Разработка данных мероприятий входит в компетенцию РОО.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания.
Согласно ст. 18 ФЗ «Об охране окружающей среды и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела в МОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.А. Маркова» используются для освещения помещений люминесцентные лампы, которые в соответствии с договором № 551 от 01.06.2010 г. заключенного между ООО «ЭКОС» и отделом образования администрации Брасовского района, подлежат утилизации(приемки, перемещению) ООО «ЭКОС» на основании заявки Отдела образования администрации Брасовского района.
В силу ст. 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" (принят ГД ФС РФ 22.05.1998) юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Кроме того, юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, т.е. предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
В силу ст. 16 Закона наличие паспорта является необходимым условием его транспортировки.
Согласно п. 1.1, 6.1 Устава МОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.А.Маркова» учредителем МОУ является администрация Брасовского района. Учреждение финансируется по нормативам на одного обучающегося, установленным в бюджете на основании договора между Учредителем и Учреждением.
Необходимость проведения указанных в заявлении прокурора мероприятий по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта опасных отходов никем из участвующих в деле лиц не оспаривается.
В судебном заседании установлено, что данные мероприятия на день рассмотрения дела ответчиком не проведены, что также не оспаривается участвующими в заседании лицами.
Поскольку закон (редакция ст. 14 и 18 «Об отходах производства и потребления") обеспечение мер по утилизации отходов производства и потребления относит к полномочиям юридического лица, то именно Отдел образования администрации Брасовского района в обеспечение указанных мер в Локотской средней общеобразовательной школе № 1 проявляет незаконное бездействие.
Довод представителя администрации Брасовского района об отсутствии заявок на транспортировку в целях утилизации, а также на разработку паспортов опасных отходов не может быть принят судом, как основанный на законе, и не может являться основанием отказа в удовлетворении заявления.
Таким образом, имеются все основания для признания бездействия Отдела образования администрации Брасовского района по не обеспечению мер по утилизации отходов производства и потребления в муниципальном образовательном учреждении Локоткая средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.А. Маркова незаконными и возложении на РОО обязанности устранить нарушения- разработать и предоставить на утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорт опасных отходов находящихся в Локотской средней общеобразовательной школе № 1 имени П.А. Маркова.
Ввиду сложности финансового положения администрации Брасовского района в соответствии со ст. 33.19, 333.20 НК РФ суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащий взысканию в доход государства до суммы 100 рублей.
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействия Отдела образования администрации муниципального образования Брасовского района Брянской области по обеспечению мер по утилизации отходов производства и потребления в муниципальном образовательном учреждении Локотская средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.А. Маркова незаконными.
Отделу образования администрации муниципального образования Брасовского района Брянской области устранить нарушения по обеспечению мер по утилизации отходов производства и потребления в муниципальном образовательном учреждении Локотская средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.А. Маркова - разработать и предоставить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорт опасных отходов.
Взыскать с администрации муниципального образования Брасовского района Брянской области государственную пошлину 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательно форме.
Судья Фещукова В.В.