об оспаривании действий должностного лица

Дело № 2-20/ 2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Локоть

Брасовского района

Брянской области 31 января 2011 года

Брасовский федеральный районный суд в составе председательствующего судьи Гривина Н.Г., при секретаре Симоновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фомина В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Брасовском муниципальном районе Брянской области об оспаривании действий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Фомин В.В. обратился в суд с исковыми требованиями к УПФР в Брасовском муниципальном районе Брянской области, которыми он оспаривает решение руководителя УПФР в Брасовском районе Брянской области отказавшего ему в назначении досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях, указав на то, что согласно трудовой книжки он работ ал в Брасовской ЦРБ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача невропатолога; с 28 декабря 1987 года по 17 октября 1989 года в должности и.о. заведующего неврологическим отделением; с 18 октября 1989 года по 31 декабря 1991 года; с 01 января 1992 года по 16 ноября 2000 года заместителем главного врача по стационару; с 17 ноября 2000 года по 30 августа 2005 года заместителем главного врача по стационару; с 31 августа 2005 года по 6 октября 2005 года и.о. главного врача; с 7 октября 2005 года по 27 мая 2009 года врачом неврологом неврологического отделения; с 28 мая 2009 года по 31 августа 2010 года заведующим неврологическим отделением - врач невролог; с 1 сентября 2010 года по настоящее время заведующим отделением врач-невролог стационара дневного пребывания. Ответчик отказал ему во включение в льготный стаж следующие периоды: с 18 октября 1989 года по 31 декабря 1989 года указывая на то, что в этот период не усматривается работа в должности врача; с 24 декабря 1991 года по 31 декабря 1992 года и с 01 января 1997 года по 31 декабря 1997 года в связи с тем, что отсутствуют сведения о работе в должности врача специалиста и заработная плата начислена по должности «нач.мед» - однако в этот период он осуществлял лечебную деятельность; с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2004 года и с 31 августа 2005 года по 7 октября 2005 года указывая на то, что формулировка приказов о разрешении совмещения не содержит сведений об оплате в процентном отношении должностного оклада врача соответствующей специальности. Однако в этот период наряду с работой в должности заместителя главного врача он работал в должности врача и осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения. Так же ответчик отказывает во включение в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.06.1998 года по 27.061998 года, с 26.04.2004 года по 24.05.2004 года, с 27.04.2009 года по 27.05.2009 года. Кроме того, ответчик отказывает во включение в льготный стаж период работы в стационаре ТМО с 01.11.1999 года по 16.11.2000 года. Считает, что все отказываемые периоды до 01.11.1999 года подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении - 1 года как 1 год 3 месяца. Просит суд признать отказ руководителя УПФР в Брасовском муниципальном районе Брянской области незаконным и обязать УПФР в Брасовском муниципальном районе Брянской области назначить ему трудовую пенсию на льготных условиях с момента первоначального обращения за назначением такой пенсии.

Истец Фомин В.В. в судебное заседание явился, свои исковые требования поддержал в полном объеме, указав на то, что, по его мнению, ответчик необоснованно не включил в специальный стаж, дающий право на назначение льготной пенсии периоды работы в должности и.о. заведующего неврологическим отделением и службой, периоды работы в должности врача специалиста, периоды работы в стационаре в Брасовском ТМО, время нахождения на курсах повышения квалификации, не применил льготный коэффициент 1.3 при исчисления стажа работы и тем самым нарушил его права на пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика - ведущий юрисконсульт УПФР в Брасовском муниципальном районе Брянской области Книшук Е.А.., действующая на основании доверенности № 1 от 11 января 2011 года в судебное заседание явилась, исковые требования истца не признала, просила суд отказать.

Выслушав стороны, свидетеля Кащееву В.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов гражданского дела и установлено в судебном заседании Фомин В.В. 14 ноября 2010 года обратился в управление пенсионного фонда в Брасовском муниципальном районе Брянской области с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии.

15 ноября 2010 года письмом № 4482 заявителю отказано в назначении досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Согласно трудовой книжки Фомин В.В. на основании приказа № 146 от 15 октября 1987 года главного врача Брасовской ЦРБ Брянской области принят на работу в качестве врача- невропатолог

1 августа 1986 года на основании приказа № 155 от 1 августа 1986 года принят на должность врача интерна-неврапатолога в Брянскую областную больницу № 1.

29 июля 1987 года приказом № 157 от 22 июня 1987 года освобожден от должности врача-интерна.

3 августа 1987 года приказом № 174 от 22 июля 1987 года главного врача Брянской ЦРБ принят на должность врача-неврапатолога.

14 октября 1987 года приказом № 218 от 8 октября 1987 года переведен в распоряжение главного врача Брасовской ЦРБ.

15 октября 1987 года приказом № 146 от 15 октября 1987 года принят на должность врача-неврапатолога.

28 декабря 1987 года на основании приказа № 176 от 29.12.1987 г. главного врача Брасовской ЦРБ назначен и.о. заведующего неврологическим отделением,

18 октября 1989 года на основании приказа № 159 от 18.10.1989 г. главного врача Брасовской ЦРБ переведен рядовым врачом невропатологом,

01 января 1992 года на основании приказа № 17 от 24.12.1991 г. назначен заместителем главного врача по стационару в Брасовской ЦРБ,

01 января 1992 года Брасовская ЦРБ на основании решения исполкома Брасовского района № 314 от 5 декабря 1991 года переименована в Брасовское ТМО.

20 августа 2000 года на основании Постановления администрации Брасовского района № 179 от 7 августа 2000 года вновь переименована в Брасовскую ЦРБ.

31 августа 2005 года на основании приказа № 214 от 05.09.2005г. главного врача Брасовской ЦРБ назначен и.о. главного врача МУЗ «Брасовская ЦРБ»,

07 октября 2005 года на основании приказа № 252 от 10.10.2005 г. Освобожден от обязанностей главного врача и переведен врачом-неврологом неврологического отделения.

28 мая 2009 года на основании приказа № 100 от 28.05.2009 г. главного врача Брасовской ЦРБ переведен заведующим неврологического отделения, врач-невролог,

01.09.2010г. на основании приказа № 180-к от 01.09.2010г. главного врача Брасовской ЦРБ переведен заведующим отделением врач-невролог стационара дневного пребывания где продолжает работать по настоящее время.

На основании приказов главного врача Брасовской ЦРБ от 27 мая 1998 года № 83; от 19 апреля 2004 года № 103 и от 24 апреля 2009года № 120 - Фомин В.В. находился на курсах повышения квалификации с 08 июня 1998 года по 27 июня 1998 года; с 26 апреля 2004 года по 24 мая 2004 года и с 27 апреля 2009 года по 27 мая 2009 года.

Из акта проверки факта льготной работы заявителя в должности врача невропатолога, заместителя главного врача, заведующего неврологическим отделением - врача невролога МУЗ «Брасовская ЦРБ» за период с 15 октября 1987 года по 2009 год следует.

Согласно, приказа № 146 от 15 октября 1987 года по Брасовской ЦРБ принять на работу Фомина В.В. на должность врача невропатолога с 15 октября 1987 года.

Согласно, приказа № 148 от 21 октября 1987 года по Брасовской ЦРБ разрешить врачу невропатологу Фомина В.В. совместительство 0,5 ставки врача невропатолога стационара с 15 октября 1987 года.

Согласно, приказа № 176 от 29 декабря 1987 года по Брасовской ЦРБ на период декретного отпуска врача невропатолога Гулевской Т.А. назначить исполняющим обязанности заведующего неврологическим отделением и райневропатологом врача невропатолога Фомина В.В. с 28 декабря 1987 года. Разрешить Фомину В.В. заместительство на 0,25 ставки врача невропатолога.

Согласно, приказа № 18 от 28 января 1988 года по Брасовской ЦРБ разрешить совместительство врачам и среднему медперсоналу с 01 января 1988 года по 01 августа 1989 года:

- Фомину В.В. - врача невропатолога на 0, 5 ставки.

Согласно, приказа № 3 от 05 января 1989 года по Брасовской ЦРБ разрешить совместительство с 01 января 1989 года:

- Фомину В.В. - 0, 5 ставки врача невропатолога;

- 0, 25 ставки по экстренной помощи;

- 10% доплату за расширенный объем работы.

Согласно, приказа № 157 от 13 октября 1989 года по Брасовской ЦРБ разрешить Фомину В.В. работать на 1,0 ставку заведующим неврологическим отделением и разрешить совместительство 0,5 ставки невропатолога с 10 октября 1989 года.

Согласно, приказа № 159 от 18 октября 1989 года по Брасовской ЦРБ освободить Фомина В.В. от обязанности заведующего неврологическим отделением, перевести на рядовую работу с 18 октября 1989 года.

Согласно, приказа № 13 от 16 января 1990 года по Брасовской ЦРБ разрешить совместительство с 01 января 1990 года врачам:

- Фомину В.В. - 0, 25 ставки врача невропатолога стационара.

Согласно, приказа № 3 от 09 января 1991 года по Брасовской ЦРБ разрешить совместительство с 01 января 1991 врачам:

- Фомину В.В. - 0,25 по неврологии.

Согласно, приказа № 171 от 24 декабря 1991 года по Брасовской ЦРБ назначить Фомина В.В. исполняющим обязанности заместителя главного врача ЦРБ по лечебной работе с 24 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года именовать заместителем главного врача по стационару.

Согласно, приказа № 16 от 26 февраля 1992 года по Брасовскому ТМО разрешить авансировать на февраль месяц врачам Брасовского ТМО:

- Фомин В.В. - 1,0 ставка по неврологическому отделению.

Согласно, приказа № 25 от 01 февраля 1993 года по Брасовскому ТМО разрешить заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. 25% доплату за врача невропатолога стационара с 01 февраля 1993 года.

Согласно, приказа № 24 от 26 января 1994 года по Брасовскому ТМО разрешить совместительство с 01 января 1994 года заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. - 0,25 ставки врача невропатолога стационара.

Согласно, приказа № 136 от 14 июля 1994 года по Брасовскому ТМО на основании приказа УЗО № 290к от 14 июля 1994 года назначить исполняющим обязанности главного врача ТМО Фомина В.В. - заместителя главного врача по лечебной работе с 18 июля 1994 года.

Согласно, приказа № 25 от 26 января 1995 года по Брасовскому ТМО разрешить совместительство с 01 января 1995 года заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. 0,25 ставки врача невропатолога стационара.

Согласно, приказа № 26 от 25 января 1996 года по Брасовскому ТМО разрешить совместительство с 01 января 1996 года врачам:

- Фомину В.В. - 0,5 ставки врача невропатолога стационара.

Согласно, приказа № 34 от 02 февраля 1996 года по Брасовскому ТМО разрешить заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. 25% оплату от оклада за расширенный объем работы ( врача иглорефлексотерапевта) с 01 января 1996 года.

Согласно, приказа № 11 от 15 января 1997 года по Брасовскому ТМО разрешить совместительство с 01 января 1997 года врачам:

- Фомину В.В. - 0,5 ставки ординатора неврологического отделения.

Согласно, приказа № 16 от 26 января 1998 года по Брасовскому ТМО разрешить совместительство по основной ставки на 1998 год заместителю главного врача Фомину В.В. 0,5 ставки врача невропатолога.

Согласно, приказа № 30 от 10 февраля 1998 года по Брасовскому ТМО разрешить заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. совмещение 25% за расширенный объем работы по иглорефлексотерапии с 01 февраля 1998 года.

Согласно, приказа № 212 от 08 декабря 1998 года по Брасовскому ТМО разрешить заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. совмещение 25% за расширение объема работ по иглорефлексотерапии.

Согласно, приказа № 26 от 22 января 1999 года по Брасовскому ТМО Пар. 1 разрешить совместительство с 01 января 1999 года врачам:

Пар. 2 разрешить с 01 января 1999 года совмещение заместителю главного врача Фомину В.В. 25% за расширенный объем работ ( иглорефлексотерапия).

Согласно, приказа № 11 от 14 января 2000 года по Брасовскому ТМО Пар. 17 разрешить заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. совместительство 0,5 ставки ординатора неврологического отделения с 05 января 2000 года.

- Фомину В.В. - 0,5 ставки врача невропатолога стационара.

Пар. 18 Фомину В.В заместителю главного врача по лечебной работе разрешить доплату 25% за расширенный объем работ с 05 января 2000 года.

Согласно, приказа № 13 от 18 января 2001 года по МУЗ «Брасовская ЦРБ» Пар. 9 разрешить заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. оплату 30% оклада за расширенный объем работы по иглорефлексотерапии.

Пар. 10 разрешить заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. совместительство 0,5 ставки ординатора неврологического отделения 01 января 2001 года.

Согласно, приказа № 14 от 17 января 2002 года по МУЗ «Брасовская ЦРБ» разрешить совместительство на 2002 год в свободное от основной работы время с отработкой часов в пределах 0,5 ставки по совмещаемой должности с 01 января 2002 года врачам:

- Фомину В.В. 0,5 ставки ординатора неврологического отделения, 30% иглорефлексотерапии.

Согласно, приказа № 16 от 20 января 2003 года по МУЗ «Брасовская ЦРБ» разрешить заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. совместительство 0,5 ставки ординатора неврологического отделения с 04 января 2003 года.

Разрешить совмещение за увеличение объема работ с 01 января 2003 года:

- Фомину В.В. 50% по иглорефлексотерапии за счет свободных врачебных ставок.

Согласно, приказа № 17 от 26 января 2004 года по МУЗ «Брасовская ЦРБ» разрешить совместительство с 01 января 2004 года в свободное от основной работы время с отработкой часов по совмещаемой должности с Фомину В.В. 0,5 ставки врача невролога неврологического отделения.

Разрешить совмещение за увеличение объема работ с 01 января 2004 года врачам:

- Фомину В.В. 50% по иглорефлексотерапии.

Согласно, приказа № 29 от 27 января 2005 года по МУЗ «Брасовская ЦРБ» разрешить совместительство с 01 января 2005 года в свободное от основной работы время Фомину В.В. 0,5 ставки врача невролога.

Разрешить совмещение за увеличение объема работ с 01 января 2005 года врачам:

- Фомину В.В. 50% врача невропатолога стационара неврологического отделения.

Согласно, приказа № 140 от 15 июня 2005 года по МУЗ «Брасовская ЦРБ» исполнение обязанностей главного врача Брасовская ЦРБ на период отпуска Короткова А.И. возложить на заместителя главного врача по лечебной работе Фомина В.В. с правом распределения кредитов с 20 июня 2005 года.

Разрешить заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. 50% доплату за увеличение объема работ с 20 июня 2005 года на период отпуска главного врача Короткова А.И.

Согласно, приказа № 241 от 29 сентября 2005 года по МУЗ «Брасовская ЦРБ» по приказу Департамента Здравоохранения от 23 сентября 2005 года № 880к «Об установлении на 2005 год руководителям здравоохранения надбавок к окладу за напряженность и интенсивность» установить ( в пределах фонда оплаты труда надбавку за интенсивность и напряженность в работе в размере 50% оклада с 31 августа 2005 года Фомину В.В. и и.о. главного врача МУЗ «Брасовская ЦРБ»).

Согласно, приказа № 252 от 10 октября 2005 года по МУЗ «Брасовская ЦРБ» согласно распоряжения Администрации Брасовского района Брянской области № 436 от 07 октября 2005 года пар. 1 « Об освобождении Фомина В.В. от и.о. главного врача МУЗ «Брасовская ЦРБ» освободить от исполнения обязанностей главного врача Фомина В.В. с 07 октября 2005 года.

Пар. 2 Фомина В.В. освободить от обязанности заместителя главного врача по лечебной работе и перевести врачом неврологом неврологического отделения на 1,0 ставку с 08 октября 2005 года.

Согласно, приказа № 100 от 28 мая 2009 года по МУЗ «Брасовская ЦРБ» Фомина В.В. врача невролога неврологического отделения перевести заведующим неврологическим отделением врачом неврологом с 28 мая 2009 года с оплатой согласно штатного расписания.

Согласно медицинских карт стационарных больных терапевтического отделения за 1997 год: № 4273 (январь месяц), № 94 (февраль месяц), № 967 (март, апрель месяц), № 1269 ( апрель, май месяц), № 2833 (апрель, май месяц), № 2034 (июнь, июль месяц), № 2525 (июль, август месяц), № 3295 (сентябрь, октябрь месяц), № 4211 (ноябрь, декабрь месяц) лечащим врачом терапевтом стационарных больных являлся Фомин В.В..

Согласно медицинских карт стационарных больных невроллогического отделения за 1999 год: № 3595 (ноябрь месяц), № 3427 (октябрь, ноябрь месяц), № 3867 ( декабрь месяц); за 2000 год - № 4496 (ноябрь, декабрь месяц), № 4848 (декабрь, январь 2001 года); за 2001 год: № 448 (январь, февраль месяц), № 728 (февраль месяц), № 895 (март месяц), № 1207 ( март, апрель месяц), № 1648 (май месяц), № 2074 (июнь, июль месяц), № 3043 ( август месяц), № 3314 (сентябрь месяц), № 3491 (сентябрь, октябрь месяц), № 4175 (октябрь, ноябрь месяц), № 4636 (декабрь), № 4806 (декабрь, январь 2002 года); за 2002 год: № 85 (январь месяц), № 473 (январь, февраль месяц), № 937 (март, апрель месяц), № 1625 ( апрель, май месяц), № 1197 ( май, июнь месяц), № 2674 (июль, август месяц), № 3041 (август, сентябрь месяц), № 3421 (сентябрь, октябрь месяц), № 3715 (октябрь, ноябрь месяц), № 4549 (декабрь месяц); за 2003 год: № 129 (январь месяц), № 294 (январь, февраль месяц), № 999 (март месяц), № 403 ( апрель месяц), № 1752 (май месяц), № 2163 (июнь, июль месяц), № 2343 (июль месяц), № 2842 (август месяц), № 3098 (сентябрь месяц), № 3588 (октябрь месяц), № 4344 (декабрь месяц); за 2004 год: № 460 (февраль месяц), № 873 (март месяц), № 1241 ( апрель месяц), № 1316 (апрель, май месяц), № 1982 (июнь, июль месяц), № 2980 (сентябрь месяц), № 3334 (октябрь месяц), № 3798 (ноябрь, декабрь), № 4171 (декабрь месяц); за 2005 год: № 2895 (август, сентябрь месяц), № 14701, № 2949, № 3105 (сентябрь, октябрь месяц); за 2009 года № 23685 - лечащим врачом неврологом стационарных больных являлся Фомин В.В..

Согласно, карточки - справки за 1989 год заведующему неврологическим отделением Фомину В.В. установлен оклад в размере 160 рублей, 0,5 ставки врача невропатолога в размере 62 рубля 50 копеек, 20 рублей по 0,25 ставки по экстренной помощи и 10% доплата за расширенный объем работы.

Согласно, карточки - справки за 1991 год врачу невропатологу Фомину В.В. установлен оклад в размере 160 рублей и 0,25 ставки по неврологии.

Согласно, карточки - справки за 1992 год заместителю главного врача по стационару Фомину В.В. установлена 1,0 ставка врача невропатолога.

Согласно, карточки - справки за 1997 год заместителю главного врача по стационару Фомину В.В. установлен оклад в размере 397 тысяч 440 недеминированных рублей, 0,5 ставки ординатора неврологического отделения и 30% доплата за расширенный объем работы.

Согласно, ведомости о начислении заработной платы заместителю главного врача Фомину В.В. установлена в 1999 году 0,5 ставки врача невропатолога стационара и 25 % доплата за расширенный объем работы.

Согласно, ведомости о начислении заработной платы заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. в 2000 году установлена 0,5 ставки ординатора неврологического отделения и доплата за расширенный объем работы.

Согласно, ведомости о начислении заработной платы заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. в 2001 году установлена оплата 30% за расширенный объем работы по иглорефлексотерапии и 0, 5 ставки за совместительство ординатора неврологического отделения.

Согласно, ведомости о начислении заработной платы заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. в 2002 году установлена 0,5 ставки по совмещаемой должности ординатора неврологического отделения и 30% за иглорефлексотерапию.

Согласно, ведомости о начислении заработной платы заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. в 2003 году установлена за совместительство 0,5 ставки ординатора неврологического отделения и 50% по иглорефлексотерапии за счет свободных врачебных ставок.

Согласно, ведомости о начислении заработной платы заместителю главного врача по лечебной работе Фомину В.В. в 2004 году установлена за совместительство 0,5 ставки врача невролога неврологического отделения и за увеличение объема работ 50% по иглорефлексотерапии.

Согласно, ведомости о начислении заработной платы заместителю главного врача по лечебной работе, и. о. главного врача Фомину В.В. в 2005 году установлена за совместительство 0,5 ставки врача невролога и 50% за увеличение объема работ врача невропатолога стационара неврологического отделения и 50% доплата за увеличение объема работ на период отпуска главного врача Короткова А.И.

Оценив исследованные в ходе судебного заседания доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заявителя по следующим основаниям.

Согласно ст.27 п.1 п.п.20 Федерального Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года ( в редакции ФЗ от 30 декабря 2008 года), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона.

Указанный выше Федеральный Закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя условия назначения трудовых пенсий, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства. Данные положения были закреплены в Постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года, согласно которого действующее пенсионное законодательство не препятствует гражданину осуществлять оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчислении трудового стажа по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержденного Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, с изменениями от 27 августа 1992 года, 22 сентября 1993 года), действовавшего до 1 ноября 1999 года, врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имели право на досрочную трудовую пенсию по выслуге лет.

Судом установлено, что Фомин В.В. с 15 октября 1987 года по 27 декабря 1987 года осуществляла медицинскую деятельность в должности врача - невропатолога, с 28 декабря 1987 года по 17 октября 1989 года в должности и.о. заведующим неврологическим отделением, с 18 октября 1989 года по 31 декабря 1991 года врачом - невропатологом, с 1 января 1992 года по 30 августа 2005 года заместителем врача по стационару в учреждении здравоохранения, расположенного в поселке городского типа и с 1987 года по настоящее время ежедневно осуществлял лечебную деятельность стационарных больных в терапевтическом отделении, причем его должность заведующего не являлась освобожденной от основной работы врача-невропатолога.

В соответствии п.11 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст.28 Федерального закона № 173 - ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.

При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа ( рабочем поселке ), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке ( 1 год работы за 1 год 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173 - ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 1 ноября 1999 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением СМ РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (с изменениями от 27 августа 1992 года, 23 июля, 22 сентября 1993 года ), а по состоянию с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года - Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 2 Постановления № 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанных в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа ( рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

Согласно п.1 Списка право на пенсию по выслуге лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Учитывая, что п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа ( рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке ( за 1 год и 3 месяца ) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Суд пришел к выводу о том, что при исчислении стажа работы Фомину В.В. применим ранее действующий закон, а именно Постановление СМ РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года, действовавшее до 1 ноября 1999 года, согласно которому врачам, работающим в сельской местности или поселках городского типа один год работы засчитывается за один год и три месяца, то есть в льготном, а не в календарном исчислении. Таким образом, стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии до 1 ноября 1999 года должен исчисляться в льготном порядке как указано выше и составляет: с 15 октября 1987 года по 31 октября 1999 года - 12 лет 16 дней х 1,3 = 15 лет 16 дней.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что Фомин В.В. с 1 ноября 1999 года по день обращения за назначением пенсии работает заместителем главного врача по стационару, заведующим неврологическим отделением врачом неврологом Брасовской ЦРБ.

Согласно Приказа Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» (с изменениями от 28 февраля 2000 года, 4 июня 2001 года к лечебно-профилактическим учреждениям относятся больничные учреждения, в том числе и районная больница.

Согласно п.1 Примечания к указанной выше номенклатуре центральной районной больницей является районная больница, на которую возложены функции органа управления здравоохранением сельского административного района или одновременно функции органа управления здравоохранением сельского административного района и функции органа управления здравоохранением города…

Как следует из п.п.5, 6 и 8 Примечания больничные учреждения, предназначенные для оказания стационарной медицинской помощи по нескольким специальностям, являются многопрофильными больничными учреждениями.

Учреждения, предусмотренные подразделом «Больничные учреждения» могут иметь в своем составе поликлинику (амбулаторию).

Лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО).

Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» ( утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года ) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20 декабря 2005 года в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессий), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании ( характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)

В судебном заседании свидетель Кащеева В.С. показала, что неврологического отделение по своему характеру являются структурными подразделениями Брасовской ЦРБ и Фомин В.В. на всем протяжении занимаемой им должности заместителем главного врача по стационару, в том числе и в настоящее время, осуществлял лечебную деятельность в качестве врача невропатолога и его должность, не являлся освобожденным от основной работы врача, в том числе лечащего врача-невропатолога. При изменении названия лечебного учреждения его клинический профиль и характер работы медицинского персонала на всем протяжении времени не менялся.

В связи с чем, суд признает доводы пенсионного органа о том, что периоды работы Фомина В.В. в Брасовском ТМО с 01.11.1999 года по 16.11.2000 года не могут быть засчитан в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии, несостоятельными в связи с выше изложенным, а также, поскольку клинический профиль работы медицинского учреждения, находящегося в муниципальной собственности не изменился, а изменение наименования медицинского учреждения, по мнению суда, и в соответствии с указанными выше Правилами и Номенклатурой, не является основанием для исключения из специального стажа, дающего право на назначение льготной трудовой пенсии, таких периодов работы.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами представителя пенсионного органа о не включении в специальный стаж истцу время нахождения на курсах усовершенствования и повышения квалификации, поскольку в Постановлении Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года идет речь лишь о включении в трудовой стаж периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодно оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, а не периодов нахождения в командировках по усовершенствованию квалификации, поскольку в эти периоды производятся отчисления страховых взносов в пенсионный орган, что предусмотрено п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

В судебном заседании установлено, что Фомин В.В., начиная с 1 ноября 1999 года по настоящее время, в период действия новых Списка и Правил, работает лечащим врачом - неврологом Брасовской ЦРБ.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что периоды работы истцу с 1 ноября 1999 года по день обращения за назначением трудовой пенсии - 14 октября 2010 года, должны быть включены в специальный стаж, дающей Фомину В.В. право на назначение трудовой пенсии на льготных основаниях и составить с 1 ноября 1999 года по 14 октября 2010 года = 10 лет 11 месяцев 13 дней.

Таким образом, судом установлено, что специальный стаж Фомина В.В., дающий ему право на досрочное назначение пенсии на день обращения за назначением пенсии -14 октября 2010 года составляет 25 лет 11 месяцев 29 дней и поэтому он на день обращения за назначение пенсии по выслуге лет он имел право на пенсию по выслуге лет.

В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (частью трудовой пенсии) за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть трудовой пенсии ).

Согласно п.2 указанной статьи днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

У заявителя Фомина В.В. право на пенсию возникло со дня обращения за указанной пенсией, т.е. с 14 октября 2010 года.

Следовательно, пенсия Фомину В.В. должна быть назначена с 14 октября 2010 года.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Фомина В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Брасовском муниципальном районе Брянской области об оспаривании действий должностного лица, - удовлетворить.

Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Брасовском муниципальном районе Брянской области зачесть Фомина В.В. в специальный стаж:

курсы повышения квалификации периоды:

- с 08 июня 1998 года по 27.06.1998 года - 1 год работы за 1 год 3 месяца;

- с 26 апреля 2004 года по 24 мая 2004 года - календарно;

- с 27 апреля 2009 года по 27 мая 2009 года - календарно;

период работы в стационаре ТМО:

- 01 ноября 1999 года по 16 ноября 2000 года - календарно;

А также периоды работы с 18 октября 1989 года по 31 декабря 1989 года - 1 год работы за 1 год 3 месяца;

- с 24 декабря 1991 года по 31 декабря 1992 года - 1 год работы за 1 год 3 месяца;

- с 1 января 1997 года по 31 декабря 1997 года - 1 год работы за 1 год 3 месяца;

- с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2004 года, с 31 августа 2005 года по 7 октября 2005 года - календарно.

Назначить Фомина В.В. досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения с 14 октября 2010 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Брасовском муниципальном районе Брянской области в пользу Фомина В.В. возврат госпошлины в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд через Брасовский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий судья

Брасовского районного суда Н.Г. Гривин