Дело № 02-1213-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01октября 2010 года
Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Раджабова Н.М.
с участием прокурора Норбоева Б.Д.
при секретаре Григорьеве В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» об обязывании совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л :
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» об обязывании совершить определенные действия, ссылаясь на следующее.
В городском поселении «Борзинское» проведена контрольно-финансовая проверка реализации Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в ходе которой установлено:
с ООО «АВО» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт водовода. По данному контракту произведена оплата в один день, работа произведена на 4,2 %. Подрядчик задолжал за невыполненные работы 200.000 рублей. Произведено незаконное расходование бюджетных средств на сумму 200.000 рублей;
с ООО «Водоснабжение» заключены муниципальные контракты №№ 10, 11 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако не по всем контрактам ООО «Водоснабжение» произведены работы. Незаконное расходование бюджетных средств составило 97.821 рубль 98 коп.;
С ООО «Урга» заключены муниципальные контракты. По муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № работы не выполнены, аванс оплачен. Аналогичные нарушения имеются при исполнении муниципальных контрактов №№ 30, 33 от ДД.ММ.ГГГГ, №№ 25, 26, 27 от ДД.ММ.ГГГГ, №№ 20-24 от ДД.ММ.ГГГГ. Работы ООО «Урга» не
2
произведены, однако средства бюджета в сумме 307.575 рублей 90 коп. потрачены.
Данное расходование бюджетных средств не является нецелевым, так как производилось в порядке сметного финансирования, однако является неэффективным и нецелесообразным в сумме 605.397 рублей 88 коп.
Истец просит суд обязать администрацию городского поселения «Борзинское» возместить неэффективное и нецелесообразное расходование средств бюджета в сумме 605.397 рублей 88 коп. в бюджет городского поселения «Борзинское».
В судебном заседании представитель истца Норбоев Б.Д. уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию городского поселения «Борзинское» принять меры по взысканию неэффективного и нецелесообразного использования средств бюджета в сумме 307.575 рублей 90 коп. с ООО «Урга» и в сумме 97.821 рубль 98 коп. с ООО «Водоснабжение».
В судебном заседании представитель ответчика - администрации городского поселения «Борзинское» Чанонси Е.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования Борзинского межрайонного прокурора с учетом уточнения признала.
Заслушав представителя истца Норбоева Б.Д., представителя ответчика Чанонси Е.Ю., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Норбоева Б.Д., полагавшего необходимым иск удовлетворить, суд приходит к следующему.
В соответствии с Положением о контрольно-счетной палате муниципального района «Борзинский район», утвержденного Решением Совета муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № проведена контрольно-финансовая проверка реализации Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в городском поселении «Борзинское», в ходе которой установлено, что с ООО «АВО» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт водовода. По данному контракту произведена оплата в один день, работа произведена на 4,2 %. Подрядчик задолжал за невыполненные работы 200.000 рублей. Произведено незаконное расходование бюджетных средств на сумму 200.000 рублей.
С ООО «Водоснабжение» заключены муниципальные контракты №№ 10, 11 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
3
Однако не по всем контрактам ООО «Водоснабжение» произведены работы. Незаконное расходование бюджетных средств составило 97.821 рубль 98 коп.
С ООО «Урга» заключены муниципальные контракты. По муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № работы не выполнены, аванс оплачен. Аналогичные нарушения имеются при исполнении муниципальных контрактов №№ 30, 33 от ДД.ММ.ГГГГ, №№ 25, 26, 27 от ДД.ММ.ГГГГ, №№ 20-24 от ДД.ММ.ГГГГ. Работы ООО «Урга» не произведены, однако средства бюджета в сумме 307.575 рублей 90 коп. потрачены.
Актом контрольно-финансовой проверки на основании справки Государственной финансовой инспекции Забайкальского края по проверке деятельности администрации муниципального района «Борзинский район» за 2008 год от ДД.ММ.ГГГГ №/КФП-КСП подтверждается, что подписание актов приемки выполненных работ производится не комиссионно, что является грубейшим нарушением, а промежуточные акты на скрытые строительные работы, предусмотренные контрактом, вообще не производятся, то есть обязательства, предусмотренные контрактом не выполняются и оплата по данным контрактам не должна производиться.
Согласно Распоряжению главы администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р создана комиссия по приемке дефектных актов и актов выполненных работообъектов ЖКХ. Указанным Распоряжением утвержден состав комиссии. Однако при исполнении муниципальных контрактов при подписании актов выполненных работ требования Распоряжения не исполнялись.
Использование средств бюджета, полученных в виде субсидий в порядке сметного финансирования, в данном случае производилось на основании программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории городского поселения «Борзинское» на 2008-2012 годы», утвержденной Решением Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Работы не произведены, а средства бюджета потрачены: ООО «АВО» в сумме 200.000 рублей; ООО «Водоснабжение» - 97.821 рубль 98 коп.; ООО «Урга» - 307.575 рублей 90 коп.
Данное расходование бюджетных средств не является нецелевым, так как производилось в порядке сметного финансирования, однако является неэффективным и нецелесообразным в сумме 605.397 рублей 88 коп.
Судом установлено и подтверждается Ведомостью по движению свободного остатка средств бюджета за ДД.ММ.ГГГГ; Сводной ведомостью по кассовым поступлениям за ДД.ММ.ГГГГ, что ООО «АВО» возмещено в бюджет городского поселения «Борзинское» 200.000 рублей.
4
Указанные обстоятельства в суде не оспаривались.
В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также полученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в частности, установление порядка составления и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.
В силу статьи 34 БК РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что невозвращением бюджетных средств ООО «Водоснабжение» и ООО «Урга» администрации городского поселения «Борзинское» причиняются убытки.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав и свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и
5
детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования.
В данном случае обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в случае невозмещения указанных бюджетных средств возможно наступление негативных последствий в виде отсутствия финансирования на социально-значимые цели, что соответственно повлечет значительное нарушение прав граждан. При этом индивидуализировать круг лиц, права которых будут нарушены, не представляется возможным в связи с его объемами и динамикой.
Таким образом, суд находит иск Борзинского межрайонного прокурора законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» принять меры по взысканию неэффективного и нецелесообразного использования средств бюджета в сумме 307.575 рублей 90 коп. с ООО «Урга» и в сумме 97.821 рубль 98 коп. с ООО «Водоснабжение».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 дней.
Судья Раджабова Н.М.
Копия верна: судья Раджабова Н.М.
Решение вступило в законную силу с 12.10.2010 года.
Судья Раджабова Н.М.