Дело № 02-1172-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2010 года
Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Раджабова Н.М.
с участием прокурора Норбоева Б.Д.
при секретаре Григорьеве В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах Забайкальского края к БАЧИНСКОЙ Галине Федоровне о возмещении ущерба,
У С Т А Н О В И Л :
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Забайкальского края к Бачинской Г.Ф. о возмещении ущерба, ссылаясь на следующее.
Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой установлено, что Бачинская Г.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ является директором Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шерловогорский детский дом-школа». За период нахождения в должности она допустила нарушения законодательства:
- без приказа Министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о возложении на нее функций учителя русского языка и литературы ей начислена заработная плата за выполнение указанных функций на сумму <данные изъяты>.;
- за счет средств фонда экономии заработной платы (из надтарифного фонда) согласно собственных приказов Бачинской Г.Ф. выплачена премия на общую сумму <данные изъяты>.;
- главному бухгалтеру Кузнецовой Н.В. незаконно выплачена надбавка за работу в сельской местности и надбавка за работу во вредных условиях на общую сумму <данные изъяты>.
Действиями Бачинской Г.Ф. бюджету Забайкальского края причинены убытки.
Истец просит суд взыскать с Бачинской Г.Ф. в пользу Министерства образования, науки и молодежной политики в счет возмещения ущерба <данные изъяты>.
2
В судебном заседании представитель истца Норбоев Б.Д., настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснил изложенное.
В судебном заседании ответчик Бачинская Г.Ф. иск признала.
Заслушав представителя истца Норбоева Б.Д., ответчика Бачинскую Г.Ф., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Норбоева Б.Д., полагавшего необходимым иск удовлетворить, суд приходит к следующему.
Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой установлено, что согласно пункту 6.5 Устава Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шерловогорский детский дом-школа» директор реализует в установленном порядке права и обязанности Учреждения как юридического лица, без доверенности действует от его имени, в том числе распоряжается денежными средствами Учреждения, решает вопросы оплаты труда членов коллектива.
Судом установлено и подтверждается трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом образования, науки и молодежной политики Читинской области и Бачинской Г.Ф., что с ДД.ММ.ГГГГ Бачинская Г.Ф. назначена на должность директора Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шерловогорский детский дом-школа».
Указанные обстоятельства в суде не оспаривались.
Справкой, составленной ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой муниципального района «Борзинский район» подтверждается, что Бачинской Г.Ф. без приказа Министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о возложении на нее функций учителя русского языка и литературы начислена заработная плата за выполнение указанный функций на сумму <данные изъяты>.; за счет средств фонда экономии заработной платы (из надтарифного фонда) согласно собственных приказов ей выплачена премия на сумму <данные изъяты>.; главному бухгалтеру Кузнецовой Н.В. незаконно выплачена надбавка за работу в сельской местности и надбавка за работу во вредных условиях на сумму <данные изъяты>.
Указанные обстоятельства в суде не оспаривались.
3
В силу части 1 статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.
В силу статьи 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
В силу статьи 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Судом установлено, что трудовой договор между работодателем и Бачинской Г.Ф. о выполнении ей обязанностей учителя русского языка и литературы не заключался.
Указанные обстоятельства в суде не оспаривались.
Следовательно, суд находит, что Бачинская Г.Ф., работая директором Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шерловогорский детский дом-школа» незаконно, без заключения с ней трудового договора и издания работодателем приказа, выполняла функции учителя русского языка и литературы, вследствие чего ей незаконно получена заработная плата в сумме <данные изъяты>.
В силу части 2 статьи 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно пункту 2 Положения о премировании руководителей образовательных учреждений, подведомственных Комитету образования Читинской области, утвержденному приказом Заместителя Губернатора - Председателя Комитета образования, науки и молодежной политики от 16.05.2008 года № 4 (далее - Положение о премировании) руководителям образовательных учреждений, в соответствии с приказом председателя Комитета выплачивается премия по итогам работы за квартал, за текущий год за счет бюджетных средств.
Согласно пункту 11 Положения о премировании основанием для подготовки приказа о выплате премии руководителям образовательных учреждений, подведомственных Комитету, является представление курирующих управлений, отделов, согласованное с заместителями
4
председателя Комитета с учетом критериев премирования по приложениям 1. 2, 3, 4, 5.
Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что Бачинской Г.Ф. на основании изданных ей лично приказов выплачена премия на сумму <данные изъяты>., что является нарушением Положения о премировании руководителей образовательных учреждений, подведомственных Комитету образования Читинской области.
Согласно пункту «з» части 1 статьи 18 Закона Читинской области от 01.10.1997 года № 98-ЗЧО «Об образовании» правом на надбавку за работу в сельской местности обладают педагогические работники.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Забайкальского края от 29.04.2009 года № 168-ЗЗК «Об образовании» педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), гарантируется право на увеличение тарифной ставки (должностного оклада) на 25 процентов.
В силу части 12 статьи 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Согласно подпункту 15 пункта 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.08.2007 года № 569, одной из целей проведения аттестации рабочих мест является включение в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда.
Судом установлено, что главному бухгалтеру Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шерловогорский детский дом-школа» Кузнецовой Н.В. незаконно выплачена надбавка за работу в сельской местности и надбавка за работу во вредных условиях труда на сумму <данные изъяты>.
5
В силу статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) оплата труда работников бюджетных учреждений является одной из форм обеспечения выполнения функций бюджетных учреждений.
В силу абзаца 2 пункта 2 части 2 статьи 23.1 ТК РФ оплата труда является одним из видов расходов бюджета.
В силу части 3 статьи 41 БК РФ возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям является одним из видов доходов бюджета.
В судебном заседании Бачинская Г.Ф. иск признала.
Признание иска ответчиком принято судом.
Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что незаконными действиями директора Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шерловогорский детский дом-школа» Бачинской Г.Ф., выразившимися в незаконной выплате денежных средств, причинен ущерб бюджету Забайкальского края на сумму <данные изъяты>.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Таким образом, суд находит иск Борзинского межрайонного прокурора законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
6
Р Е Ш И Л :
Иск Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Взыскать с Бачинской Галины Федоровны в пользу Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края <данные изъяты>. - ущерб, причиненный руководителем при исполнении трудовых обязанностей.
Взыскать с Бачинской Галины Федоровны государственную пошлину в доход государства в размере 4.296 рублей 48 коп.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 дней.
Судья Раджабова Н.М.
Копия верна: судья Раджабова Н.М.
Решение вступило в законную силу с 27.09.2010 года.
Судья Раджабова Н.М.