Дело № 2-268/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 марта 2011 года г. Борзя Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Олейникова В.А., с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Масюта Е.Н., при секретаре Клыгиной Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Соловьевское» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности, У С Т А Н О В И Л: Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Соловьевское» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности, мотивируя тем, что при проведении проверки установлено, что ответчиком не в полной мере осуществляются возложенные полномочия в противодействии экстремистской деятельности, а именно администрацией сельского поселения «Соловьевское» не принимаются профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Истец просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Соловьевское» по непринятию профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности незаконным, обязать администрацию сельского поселения «Соловьевское» разработать комплекс профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, принять конкретные организационные меры, направленные на предупреждение экстремистских проявлений, организовать взаимодействие с органами ОФМС и ОВД по Борзинскому району, обеспечить системный обмен информацией, создать банк данных об иностранных гражданах, незаконно пребывающих на территории поселения. В судебном заседании представитель истца Масюта Е.Н., настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснила изложенное, уточнив при этом, что просит обязать администрацию сельского поселения «Ключевское» организовать и провести месячник по борьбе с экстремизмом, оформить стенд в администрации сельского поселения «Соловьевское» на соответствующую тематику, провести рабочие встречи с директорами школ и запланировать совместные с ними классные часы для учащихся на предмет недопущения расовой неприязни, о также по вопросам противодействия экстремизму, провести рабочие встречи с заведующими социально-культурными организациями (клубами) по вопросам разъяснения требований действующего законодательства. Представитель администрации городского поселения «Соловьевское» Ивашкеева В.В., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что с исковыми требованиями она согласна, не возражает против их удовлетворения. Заслушав представителя стороны, исследовав письменные материалы дела, полагавшего необходимым исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц по данному иску обусловлена тем, что органом местного самоуправления участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения «Соловьевское», которые могут повлечь гибель людей, не принимается, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья. В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В соответствии со ст. 4 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 года № 114-ФЗ принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В силу п.п. 2, п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 года № 114-ФЗ основными направлениями противодействия экстремистской деятельности являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В силу ст. 5 ФЗ РФ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 года № 114-ФЗ определено в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. В рамках осуществления надзора за соблюдением миграционного законодательства было установлено, что органами местного самоуправления не в полной мере осуществляются возложенные на них полномочия о противодействии экстремистской деятельности. Согласно п. 8 ст. 9 Устава сельского поселения «Соловьевское» муниципального района «Борзинский район», принятого решением Совета сельского поселения «Соловьевское» 12 мая 2009 года № 50, к вопросам местного значения сельского поселения «Соловьевское» относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах сельского поселения «Соловьевское». Из пояснения Главы администрации, направленного в межрайонную прокуратуру, следует, что в сельском поселении «Соловьевское» принято Постановление № 8 от 26.02.2008 года «Об утверждении Программы безопасности (антитеррористической защищенности) сельского поселения «Соловьевское», работа в сфере незаконной миграции ведется в соответствии с указанным документом, миграция граждан на территории сельского поселения «Соловьевское» контролируется органами ФМС, администрация сельского поселения участвует в мероприятиях по выявлению транзитного движения иностранных граждан. Иностранные граждане на территории сельского поселения «Соловьевское» не регистрировались и не проживают. Взаимодействие с органами погранконтроля и ФМС ведется путем взаимообмена информацией, отслеживания постороннего транспорта и незнакомых людей. Проводятся профилактические беседы с жителями поселка и гражданами, пребывающими из Монголии. Кроме того, 08.02.2011 года на заседании Совета сельского поселения «Соловьевское» принято решение № 112 «Об утверждении комплекса мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма, воспитательных, пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, на территории сельского поселения «Соловьесвкое». В период с 2009 по 2011 годы с несовершеннолетними и жителями села проводились беседы и собрания по вопросам недопустимости экстремистской и террористической деятельности. Обмен по прибывшим гражданам на территории поселения с УФМС ведется, иностранные граждане на территории сельского поселения «Соловьевское» не регистрировались и не проживают. В период с 2008 года по 2011 год администрацией поселения проводились мероприятия по обезвреживанию взрывоопасных предметов, обнаруженных на территории поселения, проводились совместные с пограничниками и ОВД мероприятия по контролю за въезжающими в пограничную зону гражданами, в феврале 2011 года проводились мероприятия по безопасности населения в связи с обнаружением у здания администрации предмета, похожего на взрывное устройство. Все проводимые мероприятия направлены на обеспечение безопасности и здоровья граждан. Вместе с тем, не исполнены конкретные задачи, а именно: не организован и не проводился месячник по борьбе с экстремизмом, не оформлен стенд в администрации сельского поселения «Соловбевское» на соответствующую тематику, не проведена рабочие встречи с директором школы, не запланированы классные часы для учащихся на предмет недопущения расовой неприязни, не проведены рабочие встречи с заведующими социально-культурных организаций по вопросам разъяснения требований действующего законодательства. Таким образом, суд находит иск Борзинского межрайонного прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Соловьевское» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности. Признать бездействие администрации сельского поселения «Соловьевское» по непринятию профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Соловьевское» организовать и провести месячник по борьбе с экстремизмом, оформить стенд в администрации сельского поселения «Соловьевское» на тему экстремизма, провести рабочие встречи с директором школы и запланировать совместные с ним классные часы для учащихся на предмет недопущения расовой неприязни, провести рабочие встречи с заведующими социально-культурными организациями (клубами) по вопросам разъяснения требований действующего законодательства в сфере противодействия экстремизму. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней. Судья Олейникова В.А.