Дело № 2-822/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 июня 2011 года г.Борзя Борзинский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего Лоншаковой Т.В. при секретаре Горшуновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», муниципальному общеобразовательному учреждению «Биликтуйская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению определенных действий, УСТАНОВИЛ: Истец обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим. Борзинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - котельной, используемой для отопления, установлено, что котельная МОУ «Биликтуйская основная общеобразовательная школа» не имеет газоочистного оборудования (пылеулавливателей), отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработан и не утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Указывая на то, что данные нарушения неблагоприятно влияют на окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, прокурор просил суд обязать ответчика, а также Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», поскольку он является учредителем образовательного учреждения, провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух-котельной МОУ «Биликтуйская основная общеобразовательная школа». В судебном заседании представитель истца помощник Борзинского межрайонного прокурора Миронов В.А. просил требования удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам. Представитель ответчика МОУ «Биликтуйская основная общеобразовательная школа» Гордеева Т.И., действующая на основании прав по должности, в предыдущем судебном заседании иск признала, о чем представила соответствующее заявление. Представитель ответчика Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» Софьянникова С.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что Комитет образования не является распорядителем финансовых средств, ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Администрации муниципального района «Борзинский район». Определением суда от 1.06.2011 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация муниципального района «Борзинский район». В настоящем судебном заседании представитель истца Миронов В.А., настаивая на заявленных требованиях, просил иск удовлетворить, а также исключить из числа ответчиков Администрацию муниципального района «Борзинский район», так как Комитет образования и молодежной политики входит в структуру администрации, следовательно, осуществление финансирования каких - либо программ, направлений должно решаться между Комитетом образования и Администрацией муниципального района самостоятельно, руководствуясь внутренними нормативными актами. Кроме того, пояснил, что из-за нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха ответчики вынуждены ежегодно уплачивать значительные налоги (около 800-900 тысяч рублей в год), что влечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств, в то время как разработка проекта для одной школы требует порядка 40-80 тысяч рублей. В настоящее судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального района «Борзинский район», извещенный надлежащим образом, не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Ответчик МОУ «Биликтуйская основная общеобразовательная школа», надлежаще извещенный о дате и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причине неявки суду не сообщил. Представитель ответчика Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» Софьянникова С.А., действуя по доверенности, в настоящем судебном заседании иск не признала, указав на то, что прокурором в нарушение Закона «О прокуратуре» не были использованы меры прокурорского реагирования, которые применяются до обращения в суд с иском. Так, прокурор, выявив нарушения, вначале должен был обратиться с представлением в орган местного самоуправления для того, чтобы дать возможность устранить выявленные нарушения. Кроме того, указала, что прокурорская проверка не была проведена надлежащим образом. Просила в иске отказать. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При таких обстоятельствах суд, с согласия представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя истца Администрация муниципального района «Борзинский район» была исключена из числа ответчиков по данному гражданскому делу. Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Статьей 19 данного Закона предусмотрено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и ной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. В силу ст.30 данного Закона, устанавливающей обязанности граждан, юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух необходимо обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. В соответствии с п.8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 года № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается лицом, имеющим стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). Как установлено в суде и усматривается из материалов дела, а также не оспаривалось сторонами в судебном заседании, котельная МОУ «Биликтуйская основная общеобразовательная школа» не имеет пылеулавливателей и разрешения на выброс загрязняющих веществ. В ходе судебного разбирательства было установлено, что образовательное учреждение также не проводило инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, ответчиками не разрабатывался и не утверждался проект предельно допустимых выбросов вредных веществ атмосферу. Согласно Положению «О Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» комитет как уполномоченный орган администрации муниципального района выступает учредителем муниципальных образовательных учреждений от имени администрации района «Борзинский район», является самостоятельным юридическим лицом, имеет лицевые счета, самостоятельный баланс. К полномочиям Комитета образования, помимо других, относится обеспечение финансирования образовательных учреждений, а также участие в формировании проектов бюджета муниципального района «Борзинский район» в части, касающейся расходов на образование. Из вышеуказанного Положения также следует, что Комитет образования и молодежной политики самостоятелен в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ. Доводы представителя ответчика Софьянниковой С.А. о том, что при обращении в суд с указанным иском прокурор допустил процессуальные нарушения, не могут быть приняты судом во внимание, так как в силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Данная правовая норма является самостоятельной и не ставится в какую-либо зависимость от иных мер прокурорского реагирования. Таким образом, с учетом признания иска представителем МОУ «Биликтуйская основная общеобразовательная школа», требование истца об обязании ответчиков провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - котельной МОУ «Биликтуйская основная общеобразовательная школа» подлежит удовлетворению. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиками до 1 июня 2012 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Биликтуйская основная общеобразовательная школа» в срок до 1 июня 2012 года провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - котельной Муниципального общеобразовательного учреждения «Биликтуйская основная общеобразовательная школа». Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней путем подачи жалобы в Борзинский городской суд. Судья Лоншакова Т.В.