Дело № 2-629/11 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 мая 2011 года г. Борзя Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Олейникова В.А., с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Миронова В.А., при секретаре Горшуновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к автономному некоммерческому учреждению «Благоустройство», администрации городского поселения «Борзинское», обществу с ограниченной ответственностью «ДЕЗ УК «БКС» о понуждении оборудовать специальную площадку для размещения контейнеров для сбора бытовых отходов (г. Борзя, ул. Лазо, 55), У С Т А Н О В И Л: Истец обратился в суд, с указанным иском, мотивируя тем, что Борзинской межрайонной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды установлено, что 23.03.2011 года на момент комиссионной проверки Борзинской межрайонной прокуратурой, территориального отдела в Борзинском, Александрово-Заводском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, Борзинского межрайонного экологического центра ГУ «Забайкальский краевой экологический центр», обнаружено, что на придомовой территории жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Лазо, 55 организована несанкционированная свалка бытовых отходов вблизи полностью заполненных мусором металлических контейнеров, предназначенных для этих целей. Свалка бытовых отходов образовалась из-за неисполнения органами местного самоуправления обязанностей по вывозу мусора из металлических контейнеров в течение длительного времени. В результате несвоевременного вывоза ТБО, легкими фракциями отходов (полиэтиленовые пакеты, бумага) загрязнена прилежащая к дому территория. Длительное хранение бытовых отходов, приводит к процессу гниения ТБО и загрязнению экологической системы жилого массива (почвы, атмосферного воздуха). Истец просит суд обязать АНУ «Благоустройство» до 10.05.2011 года оборудовать специальную площадку в районе дома № 55 по улице Лазо города Борзя, для размещения контейнеров для сбора бытовых отходов, а также установить стандартные металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов. Произвести очистку от отходов производства и потребления придомовой территории в районе дома № 55 по улице Лазо города Борзя. В суде помощник Борзинского межрайонного прокурора Миронов В.А. уточнил исковые требования, а именно просил: обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с места несанкционированной свалки на земельном участке в городском поселении «Борзинское» в районе жилого дома, расположенного по адресу: г. Борзя, ул. Лазо, дом 55; обязать ООО «ДЕЗ УК «БКС» организовать регулярный сбор и вывоз бытовых отходов и мусора от жилого дома, расположенного по адресу: г. Борзя, ул. Лазо, дом 55. Представитель ответчика, администрации городского поселения «Борзинское» Чанонси Е.Ю., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в таком доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. К вопросам местного значения поселения относиться организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления». В целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по благоустройству городского поселения «Борзинское» было создано АНУ «Благоустройство», которое осуществляет организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п.п. д п. 11 Правил содержания общего имущества В Определении Верховного суда РФ от 21 февраля 2008 года № КАС07-764, суд указал, что в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключается в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах. Жилой дом № 55 по ул. Лазо находится в обслуживании ООО «ДЕЗ УК «БКС». Согласно ч. 1 ст. 164 ЖК РФ, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. Такой договор в данном доме заключен с ООО «ДЕЗ УК «БКС». Просит суд в исковых требованиях Борзинскому межрайонному прокурору в отношении администрации городского поселения «Борзинское» отказать в полном объеме. Представитель ответчика ООО «ДЕЗ УК «БКС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Это право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Пунктом 2 данной статьи закреплен запрет сброс отходов производства и потребления, в том числе и на почву. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ, граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п. 18 ст. 14 гл. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п. 19 ст. 7 гл. III Устава городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (в редакции решения Совета городского поселения «Борзинское» № 118 от «19» мая 2009 года) к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п.п. 2.1 и 2.2 раздела 2 Устава автономного некоммерческого учреждения «Благоустройство», целями создания Учреждения являются: оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Борзинское» по благоустройству городского поселения «Борзинское». Для достижения указанных целей Учреждение также осуществляет организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Как установлено в судебном заседании, между ООО «ДЕЗ УК «БКС», осуществляющим оказание услуг по содержанию и выполнению работ в доме № 55 по ул. Лазо в г. Борзе и АНУ «Благоустройство» не заключался договор по сбору ТБО. Существующая во дворе указанного дома площадка для сбора твердых бытовых отходов, соответствует санитарным нормам местом своего расположения, но в её эксплуатации усматриваются нарушения санитарных норм, поскольку и вид, и состояние, свидетельствуют о невыполнении ответчиком своих обязательств, о чем комиссией в составе представителя Борзинской межрайонной прокуратуры, специалистов Роспотребнадзора 23.03.2011 года составлен акт обследования. В соответствии с Санитарными правилами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»: - п. 2.1.1. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. - п. 2.1.3. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. - п. 2.1.4. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. - п. 2.2.2. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. - п. 2.2.3. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. - п. 3.2 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки); устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не допускается. Суд не может согласиться с утверждениями представителя администрации городского поселения «Борзинское», о том, что их полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, определенные п. 18 ст. 14 гл.3 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выразились созданием автономного некоммерческого учреждения «Благоустройство». Так, для организации и оборудования специальной площадки для сбора бытовых отходов и мусора должны быть определены границы земельного участка, предназначенного для обслуживания жилого дома обслуживающими организациями. Организованная площадка должна соответствовать санитарным нормам. У обслуживающей организации - ООО «ДЕЗ УК «БКС» не имеется достаточных средств, полномочий и возможностей для проведения организационных мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов. Несмотря на то, что обслуживающей организацией обеспечено наличие металлических контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, ответчиками не представлены в суд доказательства надлежащего оформления земельного участка под имеющейся специальной площадкой для сбора твердых бытовых отходов. Поскольку администрацией городского поселения «Борзинское» не предпринимались какие-либо действия по контролю за эксплуатацией имеющейся специальной площадки и установленных контейнеров для сбора твердых бытовых отходов по указанному адресу. Это способствовало образованию, накоплению и увеличению бытовых отходов на почве в указанном месте. Тем самым, нарушаются права неопределенного круга лиц - постоянно или временно проживающих на территории городского поселения «Борзинское» на благоприятную окружающую среду, ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц. ООО «ДЕЗ УК «БКС» фактически является исполнителем по договору с жильцами дома на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в доме № 55 по ул. Лазо в г. Борзе, и в его обязанности входит сбор и вывоз накапливаемых твердых бытовых отходов. Кроме того, ответчик ООО «ДЕЗ УК «БКС» занимается сбором денежных средств с жильцов дома за вывоз мусора. Статья 45 ГПК РФ устанавливает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц - населения городского поселения «Борзинское». Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В данном случае, требования прокурора о понуждении к обустройству специальной площадки, размещению контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, а также вывозу бытовых отходов на специальный полигон направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, нарушенных органами местного самоуправления в результате неисполнения требований природоохранного законодательства, то есть вытекают из экологических правоотношений. Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения иска. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с места несанкционированной свалки на земельном участке в городском поселении Борзинское в районе жилого дома по ул. Лазо, 55 в г. Борзе. Обязать ООО «ДЕЗ УК «БКС» организовать регулярный сбор и вывоз бытовых отходов и мусора от жилого дома по ул. Лазо, 55 в г. Борзе. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Борзинский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения. Судья В.А. Олейникова
многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства от 13
августа 2006 г. № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома
включает в себя: сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая
отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.