Дело № 2-278/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2011 года г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Олейниковой В.А.
с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Масюта Е.Н.
при секретаре Клыгиной Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Озерское» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии экстремисткой деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковыми требованиями в порядке ст. 45 ГПК РФ ссылаясь на следующее.
Борзинской межрайонной прокуратурой при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства было установлено, что органами местного самоуправления не в полной мере осуществляются возложенные на них полномочия о противодействии экстремисткой деятельности.
Как следует из ответа администрации сельского поселения «Усть-Озерское», в поселении работа по профилактике экстремизма не ведется, соответственно, меры направленные на противодействие экстремистской деятельности не принимались. Не осуществляется должное взаимодействие с органами миграционной службы и внутренних дел по организации совместной работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, нелегально пребывающих на территории поселения. Не ведется адресная воспитательная и пропагандистская работа с населением, в том числе с несовершеннолетними, отсутствует должное взаимодействие с Управлением образования муниципального района «Борзинский район» по вопросам недопустимости преподавания в школах идеологии религиозной нетерпимости.
Прокурор просит признать бездействие администрации сельского поселения «Усть-Озерское» по непринятию профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности незаконным и понудить должностных лиц администрации сельского поселения «Усть-Озерское» разработать комплекс профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, принять конкретные организационные меры, направленные на предупреждение экстремистских проявлений, организовать взаимодействие с органами ОФМС и ОВД по Борзинскому району, обеспечить системный обмен информацией, создать банк данных об иностранных гражданах, незаконно пребывающих на территории поселения.
В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Масюта Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении и уточнила исковые требования, а именно просила организовать и провести месячник по борьбе с экстремизмом, оформить стенд в администрации СП «Усть-Озерное» на соответствующую тематику, провести рабочие встречи с директорами школ и запланировать совместные с ними классные часы для учащихся на предмет недопущения расовой неприязни, а также по вопросам противодействия экстремизму, провести рабочие встречи с заведующими социально-культурными организациями (клубами) по вопросам разъяснения требований действующего законодательства.
Представитель администрации сельского поселения «Усть-Озерское» Балдандоржиев С.М., действующий на основании прав по должности, исковые требования признал частично, суду пояснил, что работа по противодействию экстремистской деятельности ведется, изданы ряд постановлений, согласно которым разработаны мероприятия по профилактике экстремизма в сельском поселении «Усть-Озерское». Кроме того, проведены сходы граждан села, о чем составлены протоколы, разработан паспорт программы по противодействию экстремистской деятельности, утверждена программа.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащему удовлетворению по следующим основаниям.
Борзинский межрайонный прокурор обратился с указанным иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что органами местного самоуправления участие в профилактике терроризма и экстремизма, в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения «Усть-Озерское» недостаточно обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Так п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, установлено, что к вопросам местного значения поселений относится, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Кроме того, ст. 5 Федерального закона РФ «О противодействии экстремисткой деятельности» от 25.07.2002 года № 114-ФЗ определено, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
В соответствии с требованиями ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Согласно Уставу сельского поселения «Усть-Озерское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (принятого решением Совета сельского поселения «Усть-Озерское» 12.05.2009 года № 42) к вопросам местного значения сельского относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах сельского поселения «Усть-Озерское».
Из сообщения Главы администрации сельского поселения «Шерловогорское» следует, что администрацией сельского поселения не приняты документы о противодействии незаконной миграции, мероприятия, направленные на регулирования потока иностранных граждан, в том числе иностранной рабочей силы, противодействия нелегальной миграции не планировались в связи с отсутствием иностранных граждан на территории поселения, в органы ОУФМС ежеквартально предоставляется нулевой отчет о движении иностранных граждан, профилактические, воспитательные, пропагандистские меры на предупреждение экстремистской деятельности не приняты.
Суд не может удовлетворить требования прокурора о признании бездействием администрации сельского поселения «Усть-Озерское» по непринятию профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности незаконным и понудить должностных лиц администрации сельского поселения «Усть-Озерское».
Главой администрации сельского поселения «Усть-Озерское» предоставлены постановления о разработке мероприятий по противодействию экстремистской деятельности, протоколы проведения схода граждан по противодействию экстремистской деятельности, разработана и утверждена программа по противодействию экстремистской деятельности на территории поселения.
Таким образом, суд считает, что в действиях администрации сельского поселения «Усть-Озерское» не усматривается бездействие, а отсутствие показателей по данной проблеме свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией сельского поселения «Усть-Озерское» законодательства в сфере профилактики противодействия экстремистской деятельности.
Вместе с тем, проводимые администрацией сельского поселения «Усть-Озерское» мероприятия недостаточны для противодействия экстремизму.
Конкретизируя свои требования, прокурор заявил, что необходимо организовать и провести месячник по борьбе с экстремизмом, оформить стенд в администрации сельского поселения «Усть-Озерское» на соответствующую тематику, провести рабочие встречи с директором школы и запланировать совместные с ним классные часы для учащихся на предмет недопущения расовой неприязни, в также по вопросам противодействия экстремизму, провести рабочие встречи с заведующими социально-культурными организациями по вопросам разъяснения требований действующего законодательства.
Суд считает данные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии экстремисткой деятельности - удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Озерское» организовать и провести месячник по борьбе с экстремизмом, оформить стенд в администрации СП «Усть-Озерное» на соответствующую тематику, провести рабочие встречи с директором школы и запланировать совместные с ними классные часы для учащихся на предмет недопущения расовой неприязни, а также по вопросам противодействия экстремизму, провести рабочие встречи с заведующими социально-культурными организациями (клубами) по вопросам разъяснения требований действующего законодательства.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд, через Борзинский городской суд в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: В.А. Олейникова