Адм-13-2011 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 18 мая 2011 года г.Борзя Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Лоншакова Т.В., рассмотрев жалобу главного специалиста - эксперта отдела правового взаимодействия с органами местного самоуправления управления организационной работы и развития местного самоуправления Губернатора Забайкальского края Назмеевой Е.А. на определение мирового судьи судебного участка №36 Борзинского района Забайкальского края, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка №38 от 5 апреля 2011 года, У С Т А Н О В И Л: 05.04.2011 года мировым судьей судебного участка №36 Борзинского района Забайкальского края, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка №38, вынесено определение о передаче материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», в отношении главы администрации сельского поселения «Южное» Богодуховой Т.А., по подведомственности. Не согласившись с данным определением, главный специалист - эксперт отдела правового взаимодействия с органами местного самоуправления управления организационной работы и развития местного самоуправления Губернатора Забайкальского края Назмеева Е.А. подала жалобу, в которой просит отменить указанное определение и направить материалы дела мировому судье для рассмотрения дела по существу. В судебном заседании представители администрации Губернатора Забайкальского края Назмеева Е.А., Иванова Е.В., действующие на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме. Изучив представленные материалы, заслушав доводы представителей, прихожу к следующему. Как следует из материалов дела, 31.03.2011 года в отношении главы сельского поселения «Южное» Богодуховой Т.А. главным специалистом - экспертом отдела правового взаимодействия с органами местного самоуправления управления организационной работы и развития местного самоуправления Губернатора Забайкальского края Назмеевой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9 Закона Забайкальского края №198 «Об административных правонарушениях» (далее - ЗЗК №198). Указанный протокол вместе с другими материалами 05.04.2011 года был направлен мировому судье для принятия решения. В определении от 05.04.2011 года мировой судья указывает на то, что административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», поступил мировому судье по истечении срока, предусмотренного для принятия решения. Как следует из материалов дела, 10.12.2010 года Советом сельского поселения «Южное» № 89 принято решение «О бюджете сельского поселения «Южное» на 2011 год». В соответствии со ст.6 Закона Забайкальского края «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» №30-ЗЗК от 05.09.2008 г. установлена обязанность главы сельского поселения в 20-дневный срок со дня принятия муниципального нормативного правового акта направить его в администрацию муниципального района. Таким образом, срок направления указанного решения истек 30.12.2010 года. Мировой судья, указав в определении о возвращении материалов лицу, составившему протокол об административном правонарушении, исходил из того, что правонарушение, совершенное Богодуховой Т.А., не относится к длящимся, следовательно срок для привлечения к административной ответственности главы сельского поселения «Южное» истек. С данным выводом мирового судьи нельзя согласиться в силу следующего. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Из разъяснений, указанных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2005 года №5 «О некоторых вопосах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 1 ст.9 Закона Забайкальского края №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» с изменениями от 24.12.2010 года, предусмотрена ответственность за ненаправление или несвоевременное направление органами и должностными лицами местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, либо в установленных законом Забайкальского края случаях в органы местного самоуправления муниципальных районов заверенных копий муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края. Как усматривается из материалов дела, 31.03.2011 года в отношении Богодуховой Т.А.составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9 ЗЗК №198. Таким образом, в действиях главы сельского поселения «Южное» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9 ЗЗК №198, поскольку предусмотренная законом обязанность не была исполнена главой администрации сельского поселения «Южное» и после 30.12.2010 года. Следовательно, правонарушение, совершенное главой администрации сельского поселения «Южное» Богодуховой Т.А., выразившееся в невыполнении обязанности по направлению решения Совета сельского поселения от 10.12.2010 года в администрацию муниципального района «Борзинский район», является длящимся. Нельзя также согласиться с выводом мирового судьи о направлении указанных материалов административного дела для рассмотрения по подведомственности лицу, составившему протокол об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения «Южное», а именно, главному специалисту - эксперту отдела правового взаимодействия с органами местного самоуправления Губернатора Забайкальского края Назмеевой Е.А., по следующим основаниям. Согласно п.9.5. раздела 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 16.02.2010 года №40 «Об утверждении Положения об Администрации Губернатора Забайкальского края» администрация осуществляет составление и направление мировым судьям протоколов о совершении административных правонарушений главами муниципальных образований, виновных в нарушении законодательства об организации и ведении краевого муниципального регистра. Таким образом, главный специалист - эксперт отдела правового взаимодействия с органами местного самоуправления управления организационной работы и развития местного самоуправления Губернатора Забайкальского края Назмеева Е.А. не наделена полномочиями принимать какие-либо решения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9 ЗЗК №198. В соответствии со ст. 52, ст.53 Закона Забайкальского края №198-ЗЗК таким правом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении обладает мировой судья. При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости направления материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9 Закона Забайкальского края №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» в отношении главы сельского поселения Богодуховой Т.А. мировому судье для рассмотрения по существу. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья О П Р Е Д Е Л И Л: Жалобу главного специалиста - эксперта отдела правового взаимодействия с органами местного самоуправления управления организационной работы и развития местного самоуправления Губернатора Забайкальского края Назмеевой Е.А. удовлетворить. Определение мирового судьи от 05.04.2011 года отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения «Южное» Богодуховой Т.А. направить мировому судье судебного участка №38 Борзинского района забайкальского края для рассмотрения по существу. Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судья Лоншакова Т.В.