Дело № 2 - 1807 / 2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Дата обезличена в г.Бор Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Солодовниковой О.В., при секретаре Маниной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юловой А.А. к администрации Борского района Нижегородской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания уплаченной по договору денежной суммы, компенсации морального вреда, возмещении материального ущерба, Установил: Юловой А.А. обратилась в суд с иском к администрации Борского района Нижегородской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания уплаченных по договору денежных средств в размере 6000 рублей, возмещении материального ущерба в размере 3000 рублей в связи с затратами на проезд, компенсации морального вреда в размере 5000 рублей. В судебном заседании представитель истца по доверенности Юловой А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. В их обоснование пояснил, что вместе с женой Юловой А.А. он зарегистрирован и проживает по адресу: .... Их дом много лет назад был газифицирован, они пользовались сжиженным газом, производили соответствующую оплату. В Дата обезличена их дом был подключен к проведенному газопроводу низкого давления, при этом за переключение с сжиженного газа на пригодный администрация Борского района требовала заплатить 6000 рублей с каждой квартиры. В случае неуплаты в квартире устанавливались заглушки. Дата обезличена между Юловой А.А. и администрацией Борского района был заключен договор Номер обезличен, по которому Юловой А.А. обязалась уплатить 6000 рублей в срок до Дата обезличена. Деньги Юловой А.А. были уплачены на указанный в договоре расчетный счет в Дата обезличена, без этого газ не подключали. Ссылаясь на протест прокурора, считает заключенный между Юловой А.А. и Администрацией Борского района договор от Дата обезличена года Номер обезличен ничтожным, поскольку администрация не имела права взимать с граждан плату за подключение к новому газопроводу. Заключение договора со стороны Юловой А.А. было не добровольным, а вынужденным, поскольку в противном случае они остались бы вообще без газа. Никакой заинтересованности в переключении с одного вида газа на другой, тем более за 6000 рублей, у Юловой А.А. не было. Её мнение по этому поводу, как и мнение других жителей дома, никто не спрашивал. Поскольку деньги с Юловой А.А. были получены Администрацией Борского района незаконно, просит взыскать их в пользу Юловой А.А. Кроме того, просит взыскать расходы в размере 3000 рублей, которые он как представитель Юловой А.А. потратил на проезд в различные инстанции, в том числе ..., для решения вопроса о незаконности действий администрации Борского района по взиманию с граждан указанных выше денежных средств. Также пояснил, что денежные средства в размере 6000 рублей являются для Юловой А.А. значительной денежной суммой. Они были накоплены на похороны, и Юловой А.А. очень переживала, что их не за что пришлось отдать администрации Борского района. Свой моральный вред Юловой А.А. оценила в 5000 рублей. Представитель администрации Борского района Александрова С.Г. с иском не согласна. При этом пояснила, что газификация поселка Память Парижской Коммуны в Дата обезличена осуществлялась в рамках реализации адресных программ капитальных вложений на Дата обезличена, утвержденных постановлением Земского собрания Борского района от Дата обезличена г. Номер обезличен "О бюджете Борского района на 2006 год" и Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании, в соответствии с распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от Дата обезличена года за Номер обезличен в целях развития инфраструктуры района и компенсации затрат на строительство газопровода низкого давления заместителю главы администрации Ш.Н.К. было поручено разрешать подключение к газопроводам низкого давления владельцам частных домостроений по их письменному заявлению только после внесения ими установленного взноса в размере 6000 рублей. Этим же распоряжением производственное предприятие «Бормежрайгаз» было обязано производить подключение к газопроводам низкого давления только при наличии письменного разрешения администрации Борского района. В соответствии с указанным распоряжением было принято распоряжение администрации Борского района Нижегородской области Номер обезличен от Дата обезличена года, в соответствии с которым администрации муниципального образования сельсовет Память Парижской Коммуны было поручено приступить к заключению договоров с жителями муниципального жилого фонда и частных домовладений на право подключения к газопроводам низкого давления. Размер взноса был установлен как 6000 рублей с владельца квартиры и частного домовладельца. МУП «Борстройзаказчик» было обязано осуществлять пуск газа на газовые плиты в квартирах при условии 100% оплаты за право подключения к газопроводам низкого давления. Филиалу Номер обезличен ОАО «Нижегородоблгаз» было рекомендовано при пуске газа производить опечатывание приборов в квартирах граждан, не уплативших за право подключения к газопроводам, с целью предотвращения самовольного подключения газа. Во исполнение распоряжения администрации Борского района Нижегородской области Номер обезличен от Дата обезличена года главой местного самоуправления сельсовета ППК Борского района С.В.С., действующим на основании доверенности от имени Борского района Нижегородской области, Дата обезличена года был заключен договор Номер обезличен с собственницей квартиры ... Юловой А.А. л.д.5). В соответствии с условиями договора, Борский район Нижегородской области (застройщик) обязался разрешить Юловой А.А. (дольщику) подключение к газопроводу низкого давления принадлежащей ей квартиры, а дольщик обязалась в срок до Дата обезличена года перечислить на р/с администрации Борского района денежные средства за право подключения к газопроводу низкого давления в размере, установленном распоряжением администрации, а именно, в размере 6000 рублей. Указанные денежные средства были перечислены Юловой А.А. Дата обезличена года, что подтверждается имеющейся в материалах дела квитанцией л.д.6). Разрешение на подключение к газопроводу Юловой А.А. было дано. Распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от Дата обезличена года за Номер обезличен распоряжение администрации Борского района от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке оплаты за право подключения к газопроводам низкого давления» было отменено в связи с протестом прокурора. В силу ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Статьей 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, организация газоснабжения поселений в границах муниципального района. В соответствии со ст. 7 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Статьей 21 вышеуказанного закона предусмотрено, что государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенное Федеральным законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов. По решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством РФ. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа. В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав систем газоснабжения, организация - собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа. Таким образом, приведенными выше нормативными актами не предусмотрено право администрации муниципального района на взимание с граждан-потребителей газа какой-либо платы за присоединение к газопроводу, по которому идёт транспортировка газа. Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ N 317 от 17.05.2002, Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9, оплата части денежных средств, затраченных органом местного самоуправления на проектирование и строительство систем газораспределения в качестве условия для подключения к ним не предусмотрена. При этом действующим законодательством допускается участие населения в решении вопросов местного значения. Такая возможность, согласно Федеральному закону № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" осуществляется путем самообложения граждан. Размер самообложения при этом устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, с возможностью уменьшения размера платежей для некоторых категорий граждан (ст. 56 Закона). Однако подобные решения могут быть приняты на сходах граждан, а также на местном референдуме (ст. 22, 25 Закона). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законодательством запрещено принудительное собирание с населения каких-либо сборов для решения вопросов местного значения. В судебном заседании установлено, что местный референдум, сходы граждан - жителей п. ППК Борского района Нижегородской области по вопросу газификации и самообложения граждан в целях ускорения этих работ не проводились. Заключение договоров о взимании платы за подключение к газопроводу осуществлялось во исполнение распоряжений администрации Борского района. В соответствии с указанными распоряжениями подключение к газопроводу осуществлялось только после 100 % оплаты денежных средств в размере 6000 рублей. В случает неоплаты производилось опечатывание приборов в квартирах граждан с целью предотвращения самовольного подключения газа. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что добровольного самообложения граждан для ускорения газификации поселка не было. Заключение договора между Борским районом и Юловой А.А. Номер обезличен от Дата обезличена года носило вынужденный характер. При этом судом принимается во внимание то обстоятельство, что в квартире ... уже был газ, что подтверждается имеющимися в материалах дела квитанциями об оплате за 1999 год. Также судом принимается во внимание, что адресной инвестиционной программой капитальных вложений на 2008 год по Борскому району, утвержденной постановлением Земского Собрания от Дата обезличена года Номер обезличен, предусмотрено в Дата обезличена строительство газопроводов высокого и низкого давления и газификация жилых домов п. ППК полностью за счет средств местного бюджета без привлечения прочих источников, к которым могли бы быть отнесены денежные средства, добровольно внесенные на указанные цели гражданами. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заключенный Дата обезличена года между Борским районом и Юловой А.А. договор Номер обезличен противоречит законодательству и в силу положений ст. 168 ГК РФ является ничтожным. Доводы представителя ответчика о том, что договор не может быть признан недействительным, поскольку стороны заключали его добровольно, были согласны с его условиями и исполнили его в полном объеме являются несостоятельными, так как гражданское законодательство не связывает недействительность договоров с фактом их исполнения. Что касается довода о добровольности его заключения и согласованности его условий, то основанием, на которое ссылается истец, является не порок воли, а нарушение действующего законодательства. Что касается ходатайства представителя ответчика о применении к требованиям Юловой А.А. срока исковой давности, данное ходатайство является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с положениями п.1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Как установлено в судебном заседании, исполнение сделки началось Дата обезличена, когда Юловой А.А. исполнила свое обязательство по договору и перечислила на указанный в нем расчетный счет 6000 рублей. Только после этого администрацией Борского района было дано разрешение на подключение квартиры Юловой А.А. к газопроводу низкого давления. Таким образом, на момент обращения Юловой А.А. в суд (Дата обезличена) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки не истек. В соответствии с п.п.1,2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Как установлено в судебном заседании, во исполнение ничтожной сделки от Дата обезличена Юловой А.А. было уплачено администрации Борского района 6000 рублей; а администрацией Борского района в свою очередь было дано разрешение на подключение к газопроводу низкого давления. Поскольку организация газоснабжения поселений в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района, строительство газопровода в п. ППК Борского района производилось на средства местного бюджета, суд приходит к выводу о том, что разрешение на подключение принадлежащей Юловой А.А. квартиры к муниципальному газопроводу должно было производиться без заключения договора и без взимания денежных средств. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что последствием недействительности ничтожного договора Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенного между сторонами по делу, должно быть возвращение администрацией Борского района Юловой А.А. уплаченных денежных средств в размере 6000 рублей. Поскольку выплатить указанные денежные средства в добровольном порядке администрация Борского района отказывается, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного Юловой А.А. требования о применении последствия недействительности ничтожной сделки и взыскании с администрации Борского района Нижегородской области в пользу Юловой А.А. уплаченной по договору денежной суммы в размере 6000 рублей. Что касается требования о компенсации морального вреда, суд находит его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку претерпевание истицей нравственных страданий было связано с нарушением её имущественных прав. Компенсация морального вреда в данном случае законодательством не предусмотрена. Также не подлежит удовлетворению заявленное Юловой А.А. требование о возмещении расходов на проезд в размере 3000 рублей, поскольку доказательств в обоснование указанного требования суду не представлено. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Юловой А.А. к администрации Борского района Нижегородской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания уплаченной по договору денежной суммы, компенсации морального вреда, возмещении материального ущерба удовлетворить частично. Применить последствия недействительности ничтожной сделки и взыскать с администрации Борского района Нижегородской области в пользу Юловой А.А. уплаченную по договору денежную сумму в размере 6000 рублей. В остальной части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения за необоснованностью. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято Дата обезличена Судья О.В.Солодовникова Решение обжаловано
от Дата обезличена года Номер обезличен "О бюджете Борского района на 2007 год", а также областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от Дата обезличена г. Номер обезличен. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. На газификацию п.ППК администрацией Борского района были затрачены значительные денежные средства. Денежные средства, внесенные гражданами в целях частичной компенсации затрат муниципального образования, поступали в бюджет Борского района, являлись целевыми и использовались исключительно на газификацию конкретного населенного пункта, что способствовало скорейшему выполнению работ по строительству и пуску газопроводов. В соответствии с распоряжением администрации Борского района от
Дата обезличена Номер обезличен "О порядке оплаты за разрешение на право
подключения к газопроводам низкого давления жителям пос. Память
Парижской Коммуны" глава местного самоуправления С.В.С.. от имени Борского муниципального района заключал договоры с жителями муниципального жилого фонда и частных домовладений на право подключения к газопроводам низкого давления. Размер взноса составлял 6000 рублей с владельца квартиры и частного домовладельца. В гражданско-правовые отношения вступила и владелец квартиры Номер обезличен дома Номер обезличен по ... Юловой А.А. Обязательства по договору сторонами были исполнены полностью, поэтому основания для признания его недействительным, как считает, отсутствуют. Утверждает, что договор не противоречит действующему законодательству, был заключен добровольно, стороны были согласны с его условиями. Считает, что истец не может требовать возвращения уплаченных по договору денежных средств, поскольку согласно п.4 ст. 453 ГК РФ стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора. Кроме того, просит применить срок исковой давности. Требование о возмещении убытков и компенсации морального вреда также считает необоснованными.