Дело № 2-3085/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 декабря 2010 года город Бор Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., при секретаре Кондрашовой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Штефан Г.Ю. об оспаривании действий Администрации Борского района Нижегородской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, У с т а н о в и л: Штефан Г.Ю. обратился в суд с заявлением в порядке ст.254 ГПК РФ, в котором оспаривает заключение межведомственной комиссии Администрации Борского района по рассмотрению заявлений о создании, ликвидации и изменении статуса объектов недвижимости и объектов некапитального строительства на территории г.Бор и Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «под огородничество (без права строительства капитальных строений)» на «под дачное строительство», расположенного по адресу: <адрес> указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен в собственность за плату земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «под огородничество (без права строительства капитальных строений)», общей площадью <данные изъяты> кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ он со своими смежными землепользователями создали дачное некоммерческое партнерство «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Борского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «под огородничество» на вид «под дачное строительство». В изменении вида разрешенного использования земельного участка ему было отказано. С данным решением заявитель и смежные землепользователи были не согласны, в связи с чем, председатель дачного некоммерческого партнерства «<данные изъяты>» Г.П.А. обратился в суд за защитой нарушенных прав. Решением Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его заявление было удовлетворено частично, а именно отказ администрации Борского района в изменении вида разрешенного использования земельного участка был признан незаконным, Администрацию Борского района обязали провести публичные слушания. ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования с «огородничество (без права строительства капитальных строений)» на «под дачное строительство», по результатам которого и на основании принятия положительного решения администрации Борского района о смене вида разрешенного строительства в отношении председателя дачного некоммерческого партнерства «<данные изъяты>» Г.П.А., заявитель вновь обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о смене вида разрешенного использования. В качестве ответа ему было вручено заключение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений о создании, ликвидации, и изменении статуса объектов недвижимости и объектов некапитального строительства на территории г.Бор и Борского района, согласно которого изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что действующим законодательством установлен специальный порядок предоставления земельных участков для дачного строительства, который не предусматривает правоотношений с собственниками земельных участков - гражданами. Заявитель считает, что действия Администрации нарушают его права, поскольку заключение межведомственной комиссии не обоснованно и подписано лицом, не уполномоченным в решении вопросов о смене разрешенного использования в порядке ст.4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ». Кроме того, считает, что заключение несостоятельно, поскольку он обратился с заявлением об изменении разрешенного использования, а не с целью предоставления земельного участка для дачного строительства. В судебном заседании заявитель Штефан Г.Ю. поддержал свое заявление, пояснив суду об обстоятельствах так, как они изложенны выше. Также суду пояснил, что его участок согласно кадастровому паспорту относится к категории земель «земли населенных пунктов». Земли населенных пунктов в соответствии с ч.2 ст.7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Его участок находится в непосредственной близости от жилых домов жителей <данные изъяты> сельсовета, соответственно находится в жилой зоне. В соответствии с ч.3 ст.35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства, в связи с чем, считает, что у него имеется право на использование земельного участка под строительство дачи. Представитель Администрации Борского района Ондрина Е.М., действующая по доверенности, в суд не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее с заявлением Штефан Г.Ю. была не согласна, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно Распоряжения Администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № Штефан Г.Ю. был предоставлен в собственность за плату земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - под огородничество, (без права строительства капитальных строений), расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м был поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ Штефан Г.Ю. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано дачное некоммерческое партнерство «<данные изъяты>», учредителем и участником которого, является, в том числе и, Штефан Г.Ю. ДД.ММ.ГГГГ Штефан Г.Ю. вместе с другими землепользователями обратился с заявлением к главе Администрации Борского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования предоставленного ему в собственность земельного участка, с вида - под огородничество, на вид - под дачное строительство. В связи с полученным отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка, действия Администрации Борского района Нижегородской области были обжалованы. Решением Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации Борского района в изменении вида разрешенного использования земельных участков с одного вида - под огородничество без права строительства капитальных строений, на другой вид разрешенного использования - под дачное строительство был признан незаконным. В исполнение данного решения ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания жителей <данные изъяты> по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Г.П.А., Штефан Г.Ю., Щ.А.Н., по результатам которого решено изменить вид разрешенного использования земельных участков №, № и № выделенных Г.П.А., Штефан Г.Ю., Щ.А.Н., с «огородничество» на «дачное строительство». ДД.ММ.ГГГГ Штефан Г.Ю. вновь обратился в Администрацию Борского района с заявлением о смене разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему. Заключением межведомственной комиссии Администрации Борского района по рассмотрению заявлений о создании, ликвидации и изменении статуса объектов недвижимости и объектов некапитального строительства на территории г.Бор и Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в изменении разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что действующим законодательством установлен специальный порядок предоставления земельного участка для дачного строительства, который не предусматривает правоотношений с собственниками земельных участков - гражданами. Кроме того, в связи с тем, что Градостроительные регламенты, в которых указывается вид разрешенного использования земель, не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель данных участков. В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Согласно ст. 4 Закона РФ « О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ, вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Согласно Письма Министерства экономического развития РФ от 8 апреля 2010 г. N Д 23-1219 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года, изменение разрешенного использования земельного участка, на который градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Согласно ст. 28 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.03 г. №131-ФЗ, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания жителей <данные изъяты> с привлечением главы администрации <данные изъяты> сельсовета Борского района Нижегородской области по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Г.П.А., Штефан Г.Ю., Щ.А.Н., по результатам которого решено изменить вид разрешенного использования земельных участков №, № и № выделенных Г.П.А., Штефан Г.Ю., Щ.А.Н., с «огородничество» на «дачное строительство». Доказательств того, что межведомственная комиссия Администрации Борского района по рассмотрению заявлений о создании, ликвидации и изменении статуса объектов недвижимости и объектов некапитального строительства на территории г.Бор и Борского района, имеет право разрешать вопросы, связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка, суду не представлено. Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости (л.д.23-24) категория земель, куда входит земельный участок, предоставленный заявителю, относится к землям населенных пунктов. В соответствии с ч.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения и др. Как установлено в судебном заседании участок заявителя находится в непосредственной близости от жилых домов <данные изъяты>. В связи с этим довод Администрации, что Градостроительные регламенты, в которых указывается вид разрешенного использования земель, не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель данных участков, необоснован. Довод Администрации Борского района о том, что является невозможным удовлетворение заявления Штефан Г.Ю., в связи с тем, что законодательством установлен специальный порядок предоставления земельного участка для дачного строительства, который не предусматривает правоотношений с собственниками земельных участков, является необоснованным, поскольку заявитель обратился с заявлением не о предоставлении земельного участка для дачного строительства, а с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, который уже находится в его собственности, соответственно к данным правоотношениям не могут быть применены нормы ст.81 ЗК РФ, согласно которой порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. При установленных в суде обстоятельствах, суд находит заявление Штефан Г.Ю. обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии с требованиями ст. 258 ГПК РФ суд считает необходимым обязать Администрацию Борского района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя, а именно обязать Администрацию Борского района изменить вид разрешенного использования земельного участка «под огородничество (без права строительства капитальных строений)», на вид разрешенного использования - «под дачное строительство». На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Заявление Штефан Г.Ю. удовлетворить. Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации Борского района по рассмотрению заявлений о создании, ликвидации и изменении статуса объектов недвижимости и объектов некапитального строительства на территории г.Бор и Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Штефан Г.Ю. с одного вида - «под огородничество (без права строительства капитальных строений)», на другой вид разрешенного использования - «под дачное строительство». Обязать Администрацию Борского района изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Штефан Г.Ю., расположенный по адресу: <адрес> «под огородничество (без права строительства капитальных строений)», на вид разрешенного использования - «под дачное строительство». Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Борский горсуд в течение 10 дней. Федеральный судья - И.Ю.Копкина Решение в кассационном порядке не обжаловано и вступило в законную силу