Именем Российской Федерации 5 июля 2010 года. Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Блохиной С.П., при секретаре Прончатовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гаврикова П.А. об оспаривании решения Администрации Борского района об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, У С Т А Н О В И Л Гавриков П.А. обратился в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ, в котором оспаривает решение Администрации Борского района об отказе ему в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен в собственность за плату земельный участок с видом разрешенного использования: «под огородничество», без права строительства капитальных строений. В ДД.ММ.ГГГГ им и смежными землепользователями было создано дачное некоммерческое партнерство «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Борского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида « под огородничество» на вид «под дачное строительство». В изменении вида разрешенного использования земельного участка ему было отказано. С данным решением заявитель не согласен, считает решение об отказе немотивированным и принятым лицом, не уполномоченным на принятие данного решения. Кроме того, считает, что, отказывая в изменении вида разрешенного использования земельного участка, Администрацией Борского района не соблюдена процедура разрешения вопроса данного вопроса, а именно в нарушение требований градостроительного кодекса РФ не проведены публичные слушания. Представитель Администрации Борского района Гельфанова Ю.И. считает заявление Гаврикова П.А. необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно Распоряжения Администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № Гаврикову П.А. был предоставлен в собственность за плату земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - под огородничество, (без права строительства капитальных строений), расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м был поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ Гавриковым П.А. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано дачное некоммерческое партнерство «<данные изъяты>», учредителями и участниками которого является в том числе и Гавриков П.А. ДД.ММ.ГГГГ Гавриков П.А. обратился с заявлением к главе Администрации Борского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования предоставленного ему в собственность земельного участка, с вида - под огородничество, на вид - под дачное строительство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Гаврикова П.А. ему было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, со ссылкой на заключение межведомственной комиссии по рассмотрению хода работ по исчислению земельного налога и результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель на территории г. Бор и Борского района, при этом указано, что комиссия посчитала невозможным удовлетворение заявления Гаврикова П.А., в связи с тем, что законодательством установлен специальный порядок предоставления земельного участка для дачного строительства, который не предусматривает правоотношений с собственниками земельных участков. В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Согласно ст. 4 Закона РФ « О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ, Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. Согласно Письма Министерства экономического развития РФ от 8 апреля 2010 г. N Д 23-1219 « Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года, изменение разрешенного использования земельного участка, на которого градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Согласно ст. 28 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.03 г. №131-ФЗ, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься в том числе вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. На основании вышеприведенных норм закона, для разрешения заявления Гаврикова П.А. об изменении вида разрешенного использования, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, глава муниципального образования должен был инициировать проведение публичных слушаний, однако данное требование закона Администрацией Борского района было нарушено. Доказательств того, что межведомственная комиссии по рассмотрению хода работ по исчислению земельного налога и результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель на территории г. Бор и Борского района, имеет право разрешать вопросы, связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка, суду не представлены. Соответственно решение Администрации Борского района, подписанное 1-м заместителем главы администрации, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Гаврикову П.А. является незаконным и требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению. Довод Администрации Борского района о том, что является невозможным удовлетворение заявления Гаврикова П.А., в связи с тем, что законодательством установлен специальный порядок предоставления земельного участка для дачного строительства, который не предусматривает правоотношений с собственниками земельных участков, является необоснованным, поскольку Гавриков П.А. обратился с заявлением не о предоставлении земельного участка для дачного строительства, а с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, который уже находится в его собственности, соответственно к данным правоотношениям не могут быть применены нормы ст. 81 ЗК РФ, согласно которой порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. В соответствии с требованиями реализация" target="blank" data-id="13118">ст. 258 ГПК РФ суд считает необходимым обязать Администрацию Борского района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя, а именно обязать Администрацию Борского района в трехдневной срок после вступления решения суда в законную силу, организовать проведение публичных слушаний с целью разрешения заявления Гаврикова П.А. об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка - под огородничество без права строительства капитальных строений, на другой вид разрешенного использования - под дачное строительство. Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о том чтобы обязать Администрацию Борского района изменить один вид разрешенного использования земельного участка на другой, поскольку в настоящее время не соблюден установленный законом порядок разрешения данного вопроса, и такое решение может приниматься только по результатам публичных слушаний. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 -198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Заявление Гаврикова П.А. удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Администрации Борского района в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Гаврикову П.А. с одного вида - под огородничество без права строительства капитальных строений, на другой вид разрешенного использования - под дачное строительство. Обязать Администрацию Борского района в трехдневной срок после вступления решения суда в законную силу, организовать проведение публичных слушаний с целью разрешения заявления Гаврикова П.А. об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования. В остальной части заявление Гаврикова П.А. оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Борский горсуд в течение 10 дней. Судья Блохина С.П. Решение не обжаловано, не опротестовано и вступило в законную силу
вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.