Дело № 2-1290/ 2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Бор, Нижегородской области 21 июня 2011 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Машкиной Е.В., прокурора Косолаповой И.Ф., при секретаре Куклиной Т.А., с участием представителя администрации городского округа г. Бор Синевой М.В., истца Козлова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора в защиту интересов Козлова В.А. к Администрации городского округа г. Бор о признании незаконными распоряжений администрации городского округа г. Бор, обязании провести повторное обследование жилого дома на предмет пригодности жилого помещения для проживания, У С Т А Н О В И Л : Борский городской прокурор в защиту интересов Козлова В.А. обратился в Борский городской суд с иском к Администрации городского округа г. Бор о признании незаконными распоряжений администрации городского округа г. Бор, обязании провести повторное обследование жилого дома на предмет пригодности жилого помещения для проживания. В судебном заседании пом. Борского городского прокурора Косолапова И.Ф. исковые требования поддрежала и в обоснование исковых требований пояснила суду, что Борской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Козлова В.А. по вопросу нарушения жилищного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что Козлов В.А., ДД.ММ.ГГГГр., имеет удостоверение инвалида Великой отечественной войны 2 группы № по ранению в правую и левую ноги, справку инвалида ВОВ 1 группы по зрению №. ДД.ММ.ГГГГ Козлов В.А. обратился в администрацию Борского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В жилом доме <адрес> Козлов В.А. проживает вдвоем с супругой - К.З.А., ДД.ММ.ГГГГ.р. Согласно справке Борского отделения Нижегородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м. В статье 51 Жилищного кодекса РФ определен перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам Распоряжением администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № Козлову В.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Как указано в ответе администрации Борского района, причиной отказа в постановке Козлова В.А. на учет является обеспеченность общей площадью жилого помещения выше учетной нормы. Однако, при принятии решения администрацией Борского района о постановке Козлова В.А. на учет вопрос о соответствии жилого помещения установленным требованиям рассмотрен не был. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенной распоряжением администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии» было проведено обследование жилого дома <адрес>. Согласно акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом находится в удовлетворительном состоянии, сруб деревянный, обит тесом, крыша обита железом, течет; отопление - АГВ, удобства отсутствуют; дом пригоден для проживания, но необходимо проведение капитального ремонта. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу <адрес> был признан пригодным для проживания и соответствующим требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. В соответствии с п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с п. 5 раздела 1 постановления Правительства РФ Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. В соответствии с п. 7 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно п. 33 раздела 3 постановления Правительства РФ основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Проведенной проверкой установлено, что указанный жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ. Дом оборудован системой холодного водоснабжения, электроснабжением, газифицирован. Отопление от котла АОГВ. Туалет уличный холодный, есть баня, пристроенная к дому (ветхое состояние). При проверке технического состояния жилого дома было выявлено следующее: значительный износ оконной рамы в кухне, трещины в кирпичной кладке печи в бане (угроза разрушения и возгорания), прогнивание лаг под полом в котельной (угроза обрушения котла отопления), ветхая электропроводка (угроза короткого замыкания и возгорания), обрешетка кровли пришла в негодность в связи с истекшим сроком эксплуатации, в связи с этим крепление металлического покрытия кровли непрочное, создается угроза разрушения кровельного покрытия при сильном ветре, проседание входного крыльца, перекос дверного проема, что подтверждается актом инспекционного обследования жилого дома Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 7 постановления Правительства РФ к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях -квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. В указанном случае к работе комиссии собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) к работе комиссии не привлекалось. В соответствии с п. 43 постановления Правительства РФ при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Исходя из акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанные мероприятия по надлежащему обследованию жилого дома межведомственной комиссией проведены не были. Таким образом, распоряжение администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилых домов непригодными для проживания, изданное на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. является незаконным, необоснованным и не соответствующим действительности. Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий являются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требования. Таким образом, распоряжение администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет Козлова В.А. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является незаконным. В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 ГПК РФ предусмотрена судебная защита. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Козлов В.А. является инвалидом ВОВ и по состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. В связи с этим иск предъявлен прокурором в защиту прав Козлова В.А. На основании изложенного, пом. Борского городского прокурора, уточнив исковые требования в судебном заседании, просит Распоряжение администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилых помещений непригодными для проживания признать незаконным в части признания пригодным для проживания жилой дом, расположенный по адресу : <адрес> ; распоряжение администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет Козлова В.А. признать незаконным. Обязать администрацию городского округа город Бор провести повторное обследование жилого дома адресу <адрес> на предмет пригодности жилого помещения для проживания в месячный срок с момента вступления решения в законную силу. Истец Козлов В.А., его представитель Клюшенкова Л.В. исковые требования Борского городского прокурора поддержали, пояснили суду, что считают жилое помещение, в котором проживает Козлов В.А., расположенное по адресу <адрес>, является непригодным для проживания. Всего в дом к Козлову В.А. приходили 5 комиссий, однако всегда не более 5 человек. Комиссии из 10 человек в доме Козлова В.А. не было. При обследовании дома ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе не более 5 человек Козлову В.А. не было предложено расписаться в заключении комиссии, заключение ему вручено не было. Не понятно по каким причинам комиссия признала дом пригодным для проживания, и кроме того, заключение комиссии противоречит акту инспекционного обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика- Синева М.В. по доверенности иск не признала и пояснила суду, что Козлову В.А. правомерно отказали в постановке на учет в улучшении жилищных условий, поскольку дом пригоден для проживания, что установлено межведомственной комиссией. Козлов В.А. проживает в доме площадью <данные изъяты> кв.м с женой К.З.А. Учетная норма в Борском районе составляет 12 кв.м. общей площади на 1 человека, в связи с чем истец не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как обеспечен общей площадью жилого помещения выше учетной нормы. Заслушав стороны, мнение прокурора, суд приходит к следующему. В суде установлено, что Козлов В.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., имеет удостоверение инвалида Великой отечественной войны 2 группы № по ранению в правую и левую ноги, справку инвалида ВОВ 1 группы по зрению № ( л.д. 9-10). ДД.ММ.ГГГГ Козлов В.А. обратился в администрацию Борского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий( л.д.11). В жилом доме <адрес> Козлов В.А. проживает вдвоем с супругой - К.З.А., ДД.ММ.ГГГГ.р. Согласно справке Борского отделения Нижегородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м.( л.д. 12). В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для Распоряжением администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № Козлову В.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. В ответе администрации Борского района причиной отказа в постановке Козлова В.А. на учет является обеспеченность общей площадью жилого помещения выше учетной нормы. Однако, при принятии решения администрацией Борского района о постановке Козлова В.А. на учет вопрос о соответствии жилого помещения установленным требованиям рассмотрен не был. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенной распоряжением администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии» было проведено обследование жилого дома <адрес>. Согласно акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом находится в удовлетворительном состоянии, сруб деревянный, обит тесом, крыша обита железом, течет; отопление - АГВ, удобства отсутствуют; дом пригоден для проживания, но необходимо проведение капитального ремонта ( л.д. 15). На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. распоряжением администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу <адрес> был признан пригодным для проживания и соответствующим требованиям, которым должно отвечать жилое помещение ( л.д. 16-17). В соответствии с п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - постановление Правительства РФ). В соответствии с п. 5 раздела 1 постановления Правительства РФ Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. В соответствии с п. 7 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно п. 33 раздела 3 постановления Правительства РФ основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Проведенной государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проверкой от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанный жилой дом построен в 1950 году. Дом оборудован системой холодного водоснабжения, электроснабжением, газифицирован. Отопление от котла АОГВ. Туалет уличный холодный, есть баня, пристроенная к дому (ветхое состояние). При проверке технического состояния жилого дома было выявлено следующее: значительный износ оконной рамы в кухне, трещины в кирпичной кладке печи в бане (угроза разрушения и возгорания), прогнивание лаг под полом в котельной (угроза обрушения котла отопления), ветхая электропроводка (угроза короткого замыкания и возгорания), обрешетка кровли пришла в негодность в связи с истекшим сроком эксплуатации, в связи с этим крепление металлического покрытия кровли непрочное, создается угроза разрушения кровельного покрытия при сильном ветре, проседание входного крыльца, перекос дверного проема, что подтверждается актом инспекционного обследования жилого дома Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 19-20). Согласно п. 7 постановления Правительства РФ к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях -квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. В указанном случае к работе комиссии собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) к работе комиссии не привлекалось, поскольку отсутствует его подпись на заключении комиссии. В соответствии с п. 43 постановления Правительства РФ при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Исходя из акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанные мероприятия по надлежащему обследованию жилого дома межведомственной комиссией проведены не были, в заключении не указаны обстоятельства, на основании которых комиссия пришла к выводу о пригодности указанного дома для проживания. Учитывая изложенное, суд находит, что распоряжение администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилых домов непригодными для проживания, изданное на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. является незаконным, необоснованным и не соответствующим действительности в части признания жилого дома по <адрес> пригодным для проживания. Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, являются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требования. Таким образом, распоряжение администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет Козлова В.А. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является также незаконным. Учитывая изложенное, суд находит исковые требования Борского городского прокурора подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковое заявление Борского городского прокурора удовлетворить. Распоряжение администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилых помещений непригодными для проживания признать незаконным в части признания пригодным для проживания жилой дом, расположенный по адресу : <адрес>. Распоряжение администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет Козлова В.А. признать незаконным. Обязать администрацию городского округа город Бор провести повторное обследование жилого дома адресу: <адрес> на предмет пригодности жилого помещения для проживания в месячный срок с момента вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение 10 дней. С У Д Ь Я : Е.В.Машкина Решение в кассационном порядке не обжаловано и вступило в законную силу
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений или
членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей
площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
жилых помещений требованиям;
социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма или собственниками жилых помещений,
членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире,
занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой
совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими
иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или
принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих
заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
жилых помещений требованиям.