Дело № 2-887/11 Именем Российской Федерации 18 апреля 2011 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кандалиной А.Н., с участием сторон, при секретаре Рядовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Надежкина М.А. о признании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность свободного земельного участка для ведения огородничества <данные изъяты> гектар, в <адрес> - незаконными, обязать администрацию г.Бор предоставить данный земельный участок <данные изъяты> гектар в собственность под огородничество, УСТАНОВИЛ: Заявитель Надежкин М.А. обратился в суд с заявлением о признании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность свободного земельного участка для ведения огородничества <данные изъяты> гектар, в <адрес> - незаконными, обязать администрацию г.Бор предоставить данный земельный участок <данные изъяты> гектар в собственность под огородничество. Заявитель Надежкин М.А. в судебном заседании заявление поддержал и пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ Надежкин М.А. обратился в сельсовет <данные изъяты> о наличии свободного земельного участка в д.<данные изъяты> под огородничество. Надежкину М.А. был дан положительный ответ о том, что имеется свободный земельный участок, и была предоставлена выкипировка план-карта д.<данные изъяты> с отметкой свободного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Надежкиным М.А. было подано соответствующее заявление в Администрацию городского округа город Бор с просьбой выделить и предоставить в его собственность свободный земельный участок для ведения огородничества <данные изъяты> га в <адрес>. К заявлению была приложена выкипировка план-карта и кадастровая карта. ДД.ММ.ГГГГ Надежкин М.А. получил отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа город Бор Нижегородской области мотивировала отказ тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка под огородничество нецелесообразно, в связи с возможностью строительства на нем жилого дома. Надежкин М.А. считает отказ (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) Администрации г.Бор незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. Часть 2 ст.34 ЗК РФ предусматривает порядок подачи заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Данный порядок Надежкиным М.А. был соблюден. Однако Администрация г.Бор нарушила положения ч.4 ст.34 ЗК РФ, ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть в течение месяца ответ на заявление Надежкина М.А. предоставлен не был. Основание как нецелесообразность для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не предусмотрено законом. В силу ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Статьей 27 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень ограничений оборотоспособности земельных участков. Спорный земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте и может быть объектом сделок. Поскольку в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ не представлены доводы (доказательства) того, что спорный земельный участок изъят из хозяйственного использования, а действующее законодательство содержит ограничения, но не запрет на оборот таких земельных участков, администрация необоснованно отказала в предоставлении Надежкину М.А. в собственность спорного земельного участка. На основании ч.2 ст.81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулируется ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В соответствии со ст.8 указанного закона граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. В силу п.1 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Указанный порядок отражает содержание ст.19,36 Конституции РФ, согласно которым все равны перед законом, равенство прав граждан независимо от каких-либо обстоятельств гарантируется государством, одним из конституционных прав граждан и их объединений является право иметь в частной собственности землю. Таким образом, согласно ст.28 ЗК РФ, отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением прямо предусмотренных указанной статьей случаев. Данный спорный случай у предусмотренным ст.28 ЗК РФ исключениям не относится. На основании закона Нижегородской области № 58-З от 14.07.2003 г. «О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области», максимальные размеры земельных участков, предоставленных гражданам в собственность их находящихся в государственной или муниципальной собственности земель: в) для ведения огородничества - до 0,15 гектара. В соответствии со ст.4 Закона Нижегородской области «О полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Нижегородской области в сфере земельных отношений» в полномочия органов местного самоуправления входит предоставление гражданам земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества и дачного строительства, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством области. Просит суд: признать решение (заключение) Администрации г.Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Надежкину М.А. в собственность свободного земельного участка для ведения огородничества <данные изъяты> га в <адрес> недействительным; обязать Администрацию г.Бор Нижегородской области предоставить Надежкину М.А. данный земельный участок <данные изъяты> гектар в собственность под огородничество. Представитель Администрации городского округа город Бор Нижегородской области Гельфанова Ю.И. (по доверенности) с заявлением Надежкина М.А. не согласна, считает требования Надежкина М.А. незаконными и необоснованными по следующим основаниям: согласно п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Однако, несмотря на формулировку требований, фактически обжалуется заключение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа город Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которое и приобщено к материалам дела как оспариваемое решение. Названная межведомственная комиссия органом местного самоуправления не является, ее решения носят рекомендательный характер и могут быть положены в основу официального ответа Администрации городского округа город Бор Нижегородской области. Таким образом, в соответствии со ст.254 ГПК РФ решение межведомственной комиссии не может быть обжаловано. Кроме того, Надежкиным М.А. испрашивается земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, то есть на землях населенного пункта. В соответствии со ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (ст.81). В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель (ст.80). Таким образом, Земельным кодексом РФ не предусмотрено право гражданина на получение земельного участка в пользование или собственность для ведения огородничества из земель населенных пунктов. Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлен порядок предоставления земельных участков для ведения огородничества. Согласно данному порядку (ст.14 закона) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуре членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Таким образом, ФЗ РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», также не предусмотрено предоставление земельного участка для ведения огородничества из земель населенных пунктов. Кроме того, из формулировки требований Надежкина М.А. следует, что он оспаривает решение Администрации г.Бор Нижегородской области и на Администрацию г.Бор Нижегородской области требует возложить определенные обязанности. Однако в связи с реорганизацией органов местного самоуправления Борского района Нижегородской области Администрация г.Бор Нижегородской области перестала существовать с ДД.ММ.ГГГГ - момента регистрации нового юридического лица - администрации городского округа город Бор Нижегородской области. также, Надежкин М.А. требует предоставить ему свободный земельный участок <данные изъяты> га в собственность под огородничество, расположенный в <адрес>. Однако доказательств, что данный земельный участок, действительно свободен, в том числе от прав третьих лиц, что такой земельный участок имеется как объект земельных правоотношений (земельным участком в силу ст.11.1 ЗК РФ является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с ФЗ) Надежкиным М.А. не представлено. Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Бор Нижегородской области Лебедева Д.А. (по доверенности) с заявлением Надежкина М.А. не согласна, поддержала пояснения представителя Администрации городского округа город Бор Нижегородской области. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что требования Надежкина М.А. не подлежат удовлетворению. С доводами жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям: Согласно положений ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК). Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Как следует из материалов дела, Надежкиным М.А. оспаривается Заключение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа город Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> под огородничество, в связи с возможностью строительства на нем жилого дома (л.д.5) Судом установлено, что на основании Распоряжения Администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 25.01.2011 г. № 14 «О межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа город Бор Нижегородской области» создана Межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа город Бор Нижегородской области (л.д.13-15). Согласно п.1.2. Положения «О межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа город Бор Нижегородской области»: комиссия является постоянно действующей, в своей деятельности подчиняется главе местного самоуправления городского округа город Бор, руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами Нижегородской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Бор, а также настоящим Положением. Согласно п.2.1. Положения: Комиссия осуществляет рассмотрение заявлений физических и юридических лиц, поступивших на имя главы местного самоуправления городского округа город Бор: - о предоставлении земельных участков на территории городского округа город Бор без права строительства. Согласно п.3.11 Положения: Заключение комиссии является рекомендацией, на основании которой глава администрации принимает соответствующее решение. Разрешая заявленные Надежкиным М.А. требования, суд считает, что нарушений, предусмотренных Конституцией РФ, соответствующими федеральными законами РФ, прав и свобод Надежкина М.А. со стороны Главы Администрации городского округа город Бор Нижегородской области допущено не было, так как им не было принято соответствующего решения на основании заключения комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа город Бор Нижегородской области. Суд считает, что заключение межведомственной комиссии не является решением органа местного самоуправления, данное заключение является рекомендацией для главы местного самоуправления и только глава местного самоуправления городского округа город Бор согласно Положения принимает окончательное решение по данному вопросу. В материалах дела отсутствует решение главы местного самоуправления, который принимает соответствующее решение по данному вопросу и тем самым заключение межведомственной комиссии не может быть обжаловано в рамках главы 25 ГПК РФ: об оспаривании решений органов местного самоуправления, так как не является окончательным и основным решением по вопросу предоставления земельного участка Надежкину М.А. под огородничество, глава местного самоуправления не отказывал Надежкину М.А. в предоставлении земельного участка под огородничество, тем самым заключение комиссии не является решением органа местного самоуправления. В судебном заседании не представлено доказательств того, что нарушены права и свободы гражданина Надежкина М.А., ему не препятствуют в получении решения главы местного самоуправления которое он вправе в случае не согласия с ним обжаловать в суд в порядке ст.254-258 ГПК РФ, и что созданы препятствия к осуществлению гражданином Надежкиным М.А. его прав и свобод. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств у суда не имеется. Доводы заявителя Надежкина М.А. подлежат отклонению в силу вышеизложенного, как не соответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, в судебном заседании установлено, что Надежкин М.А. является не единственным претендентом на предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается материалами дела (л.д.28, 32). То есть, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> может быть приобретен только с аукциона. В судебном заседании установлено, что Надежкин М.А. просит предоставить ему земельный участок под огородничество, расположенный по адресу: <адрес>, то есть из земель относящихся к землям населенных пунктов. В соответствии с ч.2 ст.81 ЗК РФ: порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Согласно ч.1 ст. 80 ЗК РФ: В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. То есть, Земельным кодексом РФ не предусмотрено предоставление земельных участков из земель населенных пунктов гражданам для ведения огородничества. Земельные участки для ведения огородничества предоставляются гражданам из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование Надежкина М.А. об обязании Администрации г.Бор Нижегородской области предоставить ему свободный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га в собственность под огородничество также не подлежит удовлетворению по вышеизложенным обстоятельствам. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.254-258; 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Надежкину М.А. о признании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность свободного земельного участка для ведения огородничества <данные изъяты> гектар, в <адрес> - незаконными, обязать администрацию г.Бор предоставить данный земельный участок <данные изъяты> гектар в собственность под огородничество отказать. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение 10 дней, начиная с 25 апреля 2011 года. Судья: А.Н.Кандалина Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.