Дело № 2-1034/11 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 мая 2011 года Борский городской суд Нижегородской области, в составе председательствующего судьи Кандалиной А.Н., при секретаре Рядовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Гурьянова В.В. к Администрации городского округа города Бор Нижегородской области о признании постановления администрации городского округа города Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии Гурьянова В.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным, обязать администрацию городского округа города Бор Нижегородской области принять на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий. У С Т А Н О В И Л: Участник Великой Отечественной войны, заявитель Гурьянов В.В. обратился в суд с заявлением о признании постановления администрации городского округа города Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии Гурьянова В.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным, обязать администрацию городского округа города Бор Нижегородской области принять его на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий. В зал судебного заседания заявитель Гурьянов В.В. не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее допрошенный судом заявитель Гурьянов В.В. заявление поддержал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Борский городской суд рассмотрев дело № по заявлению о признании незаконным распоряжения № Администрации Борского района Нижегородской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, решил: - Заявление Гурьянова В.В. удовлетворить. - Признать распоряжение Администрации Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Гурьянова В.В., участника Великой Отечественной войны, незаконным. - Обязать Администрацию Борского района Нижегородской области рассмотреть вопрос о принятии Гурьянова В.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании документов, представленных Гурьяновым В.В. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского округа г. Бор, являющаяся правопреемником администрации Борского района на решение Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отреагировало следующим образом: - В его адрес было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было сказано, что Администрация Борского района исполнила решение Борского городского суда, исключив из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № запись об отказе в принятии его на учет (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, на жилищной комиссии был рассмотрен вопрос о принятии его на учет, и в постановке на учет было отказано по тем же основаниям, по которым отказывали и ранее и на которые ссылались в суде (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) Далее было предложено в случае несогласия с принятым Администрацией городского округа г. Бор решением обжаловать его в судебном порядке. Таким образом, отменяя одно распоряжение, признанное судом не законным, Администрация городского округа г. Бора выносит аналогичное по содержанию постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, предлагая снова обращаться по тому же вопросу в суд. В соответствии со ст.202 ГПК РФ обратился с заявлением в Борский городской суд разъяснить ему решение Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части его исполнения: обязана ли Администрация Борского района Нижегородской области принять Гурьянова В.В., участника Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. По данному заявлению ДД.ММ.ГГГГ Борский городской суд вынес определение (дело №) об отказе в разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Исходя из вышеуказанной ситуации, вынужден снова обращаться в суд с жалобой на действия Администрации городского округа г. Бор. Представитель ответчика Администрации городского округа города Бор Нижегородской области Гельфанова Ю.И. (по доверенности) с заявлением Гурьянова В.В. не согласна, пояснив, что отдел жилищной политики при Администрации городского округа города Бор рассмотрел вопрос о принятии Гурьянова В.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Гурьянову В.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст.ст.53-54 ЖК РФ и подп.5 п.3 ст.8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. № 179-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Главой Администрации городского округа города Бор было вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии Гурьянова В.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий». Считает данное постановление основанным на норме закона, поскольку Гурьянов В.В. произвел отчуждение своего жилого помещения подоговору дарения, в результате которого собственником дома по вышеуказанному адресу стал его сын, и не прошёл пятилетний срок со дня совершения данной сделки. Суд исследовав материалы дела, приходит к следующему: В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон) участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Предоставление указанной меры социальной поддержки осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Предоставление указанной меры социальной поддержки подтверждено также Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Однако указанные нормы Федерального закона и Указа Президента Российской Федерации ставят решение вопроса об обеспечении жильем ветерана Великой Отечественной войны в зависимость от его нуждаемости в улучшении жилищных условий. Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-ФЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления, в данном случае Администрацией городского округа города Бор Нижегородской области. Согласно статье 23.2 Федерального закона форма предоставления мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 июля 2006 года № 68-3 "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны в форме предоставления жилого помещения по договорам социального найма. По письменным заявлениям обеспечение жильем может осуществляться в форме однократного предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома). Предоставление указанных мер социальной поддержки осуществляется в отношении граждан включенных в сводный список. Статьей 3 указанного Закона Нижегородской области № 68-3 предусмотрено, что формирование и утверждение сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляет уполномоченный Правительством Нижегородской области орган исполнительной власти Нижегородской области на основании списков, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 24 марта 2010 года № 148 "Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" полномочия по организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (в том числе формирование списков) в Нижегородской области возложены на министерство социальной политики Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица. Согласно Порядку организация работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области жилое помещение по договору социального найма, предоставляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. К полномочиям органа исполнительной власти Нижегородской области - министерства социальной политики Нижегородской области относится только формирование и утверждение сводного списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем и осуществление расчета размера, субвенций, подлежащих перечислению бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для последующего предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем. В судебном заседании установлено, что Гурьянов В.В. участник Великой Отечественной войны обратился с заявлением в Администрацию Борского района Нижегородской области о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Распоряжением Администрации Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в принятии на учет. Решением Борского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ данное распоряжение было отменено. Суд обязал Администрацию Борского района Нижегородской области рассмотреть вопрос о принятии Гурьянова В.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Данное решение суда вступило в законную силу. Главой Администрации городского округа города Бор Нижегородской области было вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии Гурьянова В.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий». Отдел жилищной политики Администрации городского округа города Бор Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ направил Гурьянову В.В. письмо согласно которого: «Администрация городского округа г. Бор, являющаяся правопреемником Администрации Борского района, рассмотрела вопрос о принятии Вас на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на заседании комиссии по жилищным вопросам ДД.ММ.ГГГГ. Однако, комиссия по жилищным вопросам установила, что принять в отношении Вас положительное решение невозможно, так как Вами совершены действия, указанные в подпункте 5 пункта 3 статьи 8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 № 179-3, а именно, отчуждение жилого помещения подоговору дарения, в результате которого собственником дома по вышеуказанному адресу стал Ваш сын, и не прошёл пятилетний срок со дня их совершения. На момент заключения договора дарения жилого дома Ваша семья не являлась нуждающейся, согласно существующим нормам была обеспечена жилым помещением (обеспеченность на 1 члена семьи общей площадью жилого помещения составляла более учётной нормы, установленной в Борском районе). Кроме того, на основании заявления Вашего сына межведомственной комиссией о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания было проведено обследование жилого дома на предмет его пригодности (непригодности) для проживания. Дом, в котором Вы проживаете, признан вышеуказанной комиссией пригодным для проживания. Учитывая вышесказанное, для принятия Вас, уважаемый В.В., на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствуют основания, предусмотренные Жилищным кодексом РФ» (л-д8). Суд не может согласиться с данными доводами и считает, что Постановление Администрации городского округа города Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии Гурьянова В.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» является незаконным и необоснованным. Судом установлено, что Гурьянов В.В., будучи участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии № (л.д.3), является инвалидом 2 группы вследствие общего заболевания (л.д. 6) и имеет право на предоставление мер социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ от 12.01.1995 г № 5-ФЗ «О ветеранах». Отказывая в постановке на учет Гурьянову В.В. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрацией городского округа города Бор Нижегородской области указано основание как «(отчуждение жилого помещения) и не прошел пятилетний срок со дня их совершения». В соответствии со ст.53 ГК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. В соответствии с подп.5 п.3 ст.8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года за № 179-З, основанием для отказа в принятии на учет относятся действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, а именно отчуждение жилого помещения. Как следует из имеющегося в материалах дела договора дарения жилого дома и двух земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в реестре за № Гурьянов В.В., заявитель по делу, подарил сыну Г.А.В. бревенчатый, одноэтажный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.5). Согласно представленной справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4) в вышеуказанном доме зарегистрировано и как пояснил сам Гурьянов В.В. проживает 6 человек. В соответствии с Решением Земского Собрания Борского района от ДД.ММ.ГГГГ за №, учетная норма площади жилого помещения на территории Борского района, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 12 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. В данном случае администрация, отказывая Гурьянову В.В. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не исследовала тот факт, что общая площадь спорного жилого помещения приходится на одного человека в размере <данные изъяты> кв.м, что меньше размера учетной нормы, установленной в Борском районе - 12 кв.м. При указанных обстоятельствах, с учетом принципа разумности и справедливости, социального статуса участника Великой Отечественной войны, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на администрацию Борского района Нижегородской области обязанности рассмотреть вопрос о принятии Гурьянова В.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Отмечая всемирно-историческое значение участника Великой Отечественной войны, выражая общий долг государства по созданию ему достойных условий жизни, суд считает, что Гурьянов В.В. с учетом принципа разумности и справедливости, нуждается в улучшении жилищный условий, независимо от того, что Гурьянов В.В. произвел отчуждение жилого помещения подоговору дарения, в результате которого собственником дома по вышеуказанному адресу стал его сын и считает необходимым обязать Администрацию городского округа города Бор Нижегородской области поставить его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Руководствуясь ст.ст. 246, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Гурьянова В.В. удовлетворить полностью. Признать Постановление Администрации городского округа города Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии Гурьянова В.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» незаконным. Обязать Администрацию городского округа города Бор Нижегородской области принять Гурьянова В.В. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение может быть обжаловано участниками процесса в кассационном порядке в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Борский городской суд, начиная с 13 мая 2011 года. Судья: А.Н.Кандалина Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.