Дело 2-1008/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 мая 2011года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кандалиной А.Н., с участием пом. прокурора Косолаповой И.Ф., при секретаре Рядовой Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУК «<данные изъяты>», третье лицо: Управление социальной защиты населения Борского района Нижегородской области, Администрации городского округа города Бор Нижегородской области, Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа города Бор Нижегородской области обязать обеспечить беспрепятственный доступ в здание МУК «<данные изъяты>» путем сооружения пандуса при входе в здание на пути движения на лестничных маршах с вестибюля на уровень первого этажа и поручней в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-101-99 «требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». У С Т А Н О В И Л : Борский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Борский городской суд с иском к МУК «<данные изъяты>» обязать обеспечить беспрепятственный доступ в здание МУК «<данные изъяты>» путем сооружения пандуса при входе в здание на пути движения на лестничных маршах с вестибюля на уровень первого этажа и поручней в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-101-99 «требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В обоснование исковых требований помощник прокурора Косолапова И.Ф. в судебном заседании пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ Борской городской прокуратурой совместно с Управ лением социальной защиты населения Борского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере создания доступной среды для маломобильных групп населения на территории городского округа город Бор. Проведенной проверкой установлено, что при входе в здание, распо ложенного по адресу: <адрес>, пути движения на лестнич ных маршах с вестибюля на уровень первого этажа не оборудованы пандусом и поручнями, условия инвалидам для удовлетворения минимальных потреб ностей, в частности беспрепятственного доступа в вышеуказанное здание, не созданы. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», прави тельство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации не зависимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооруже ниям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования желез-нодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечи вающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные ком муникации). Во исполнение требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» разработана и действует система нормативных докумен тов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других мало-мобильных групп населения». Основными документами в системе названных нормативных докумен тов являются: Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступ ности общественных зданий и сооружений с учетом доступности для мало мобильных посетителей», принятых постановлением Госстрой РФ от 29.11.1999 №73; Строительные нормы и правила Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для мало-мобильных групп населения», принятых постановлением Госстрой РФ от 16.07.2001 №73 и введенных в действие с 01 сентября 2001 года (СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001). К СНиП 35-01-2001 разработаны следующие своды правил: СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для мало мобильных групп населения. Общие положения»; СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам»; СП 35-103-2001 «Общественные здания сооружения доступные, мало-мобильным посе тителям»; СП 35-104-2001 «Здания помещения с местами труда для инвали дов». Согласно Постановления администрации города Бор Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нежилое отдель ное стоящее здание (культурный центр), расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> квадратных метров, закреплено за муниципальным учреждением культуры «<данные изъяты>» на праве оперативного управления. Вопреки требованиям СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001 при входе в здание, расположенного по адресу: <адрес>, пути движения на лестничных маршах с вестибюля на уровень первого этажа не оборудова ны пандусом и поручнями с учетом технических требований к опорным ста ционарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Данное нарушение требований закона существенно ущемляет права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфра структуры. В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных ин тересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Фе дерации, муниципальных образовании. Судебная защита прокурором интере сов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления над зора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения зако нов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов на рушения законности. Круг инвалидов, которые не могут воспользоваться услугами МУК «<данные изъяты>» в здание, расположенном по адресу: <адрес>, не представляется возможным. Просит суд: Обязать МУК «<данные изъяты>» обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенного по адресу: <адрес>, путем сооружения пандуса при входе в здание на пути движения на лестничных маршах с вестибюля на уровень первого этажа и поручней в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инва лидов и других маломобильных посетителей», Сроительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для мало мобильных групп населения». Представитель Ответчика Лакалина Л.В. (по доверенности) с иском не согласна, пояснив, что здание закреплено за МУК «<данные изъяты>» на праве оперативного управления. Жалоб со стороны граждан посещающих МУК «<данные изъяты>» об отсутствии пандусов не поступало, поскольку с помощью волонтеров и при помощи самодельного устройства они осуществляют доступ в здание инва лидов и других маломобильных посетителей, материальных средств для изготовления пандусов и поручней не имеется. Представитель 3 лица - Администрации городского округа города Бор Нижегородской области Гельфанова Ю.И. (по доверенности) с иском не согласна, пояснив, что денежные средства на оснащение пандусами МУК «<данные изъяты>» в бюджете городского округа на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено, в соответствии с нормами предусмотренными Законом Нижегородской области № 21-3 «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» оснащение действующих объектов специальными приспособлениями и оборудованием для доступа и пользования маломобильными гражданами осуществляется в период проведения их реконструкции и капитального ремонта, если планировка позволяет осуществить эти работы». В настоящий период времени реконструкции и капитального ремонта в МУК «<данные изъяты>» не запланировано. Представитель третьего лица Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа города Бор Нижегородской области Штефан Е.В. (по доверенности) с иском не согласна, поддержав позицию Администрации городского округа города Бор. Представитель третьего лица: Управление социальной защиты населения Борского района Нижегородской области в зал судебного заседания не явился, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ранее допрошенный в судебном заседании представитель Новожилов М.М. (по доверенности) пояснил, что иск поддерживают в полном объеме. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, стороны, суд приходит к следующему: За МУК «<данные изъяты>» закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления нежилое отдельно стоящее здание (<данные изъяты>) расположенное по адресу: <адрес> (Постановление администрации города Бор Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л-д 6-8). Согласно ст.296 ГК РФ: 1. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом…, распоряжаются этим имуществом…. (п. 1 в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что учреждение МУК «<данные изъяты>» за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом. В пункте Устава 4.3 учреждению предоставлено право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, совершать любые действия… Совместной проверкой Борской городской прокуратуры и Управлением социальной защиты населения Борского района было установлено, что при входе в здание МУК «<данные изъяты>» пути движения на лестнич ных маршах с вестибюля на уровень первого этажа не оборудованы пандусом и поручнями, условия инвалидам для удовлетворения минимальных потреб ностей, в частности беспрепятственного доступа в вышеуказанное здание, не созданы. Данный факт подтверждается справкой по итогам проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ.(л-д5). В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», прави тельство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации не зависимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооруже ниям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечи вающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные ком муникации). Во исполнение требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» разработана и действует система нормативных докумен тов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других мало-мобильных групп населения», а именно: Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступ ности общественных зданий и сооружений с учетом доступности для мало мобильных посетителей», принятых постановлением Госстрой РФ от 29.11.1999 №73; Строительные нормы и правила Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для мало-мобильных групп населения», принятых постановлением Госстрой РФ от 16.07.2001 №73 и введенных в действие с 01 сентября 2001 года (СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001). К СНиП 35-01-2001 разработаны своды правил: СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для мало мобильных групп населения. Общие положения»; СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам»; СП 35-103-2001 «Общественные здания сооружения доступные, мало-мобильным посе тителям»; СП 35-104-2001 «Здания помещения с местами труда для инвали дов». Вопреки требованиям СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001 при входе в здание, расположенного по адресу: <адрес>, пути движения на лестничных маршах с вестибюля на уровень первого этажа не оборудова ны пандусом и поручнями с учетом технических требований к опорным ста ционарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2). Социальная защита инвалидов закреплена в Конституции Российской Федерации. МУК «Культурный центр» создан для отдыха и развлечений различных групп населения, тем самым наиболее приближен к населению и в пределах своих полномочий участвует в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Тем самым необходимо создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, но равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление. Это положение не ограничивает самостоятельность МУК «Культурный центр» в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступающего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"). Суд не может согласиться с доводами ответчиков в связи с тем., что отсутствует финансирование, поскольку в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов МУК «Культурный центр» вправе рассчитывать на оказание им органом местного самоуправления финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства органам местного самоуправления из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Также суд не может согласиться с доводами третьего лица в том, что оснащение пандусами осуществляется только в период реконструкции и ремонта, (согласно требованиям Закона Нижегородской области № 21-3 «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области».) Само по себе отсутствие финансирования и не осуществление реконструкции и ремонта помещения не может служить основанием для неисполнения требований ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поскольку нарушаются права инвалидов, и с учетом принципа разумности и справедливости, требований Конституции РФ, данное заявление должно подлежать удовлетворению, поскольку планировка МУК <данные изъяты> позволяет осуществить эти работы по устройству пандуса и поручней, данный факт подтверждается служебной запиской ( л-д 32). Доводы ответчиков, что не было жалоб со стороны инвалидов на отсутствие пандуса и поручней не может быть судом принято во внимание. Поскольку инвалид не должен ощущать на себе ограничения в его жизнедеятельности и должен быть обеспечен равными возможностями к доступу в данное помещение МУК <данные изъяты> и должен действовать также принцип равенства прав граждан и следует использовать средства таким образом, чтобы каждый имел равные возможности для участия в жизни общества, в данном случае беспрепятственном доступе в МУК «<данные изъяты>». В данном случае отсутствие пандусов и поручней является нарушением требований закона, что существенно ущемляет права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфра структуры. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковое заявление Борского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУК «<данные изъяты>», третье лицо: Управление социальной защиты населения Борского района Нижегородской области, Администрации городского округа города Бор Нижегородской области, Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа города Бор Нижегородской области обязать обеспечить беспрепятственный доступ в здание МУК «<данные изъяты>» путем сооружения пандуса при входе в здание на пути движения на лестничных маршах с вестибюля на уровень первого этажа и поручней в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-101-99 «требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» удовлетворить. Обязать МУК «<данные изъяты>» обеспечить беспрепятственный доступ в здание МУК «<данные изъяты>» путем сооружения пандуса при входе в здание на пути движения на лестничных маршах с вестибюля на уровень первого этажа и поручней в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-101-99 «требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский суд в течение 10 дней, начиная с 7 июня 2011 года. Судья: А.Н.Кандалина Решение в кассационном порядке не обжаловано и вступило в законную силу.