Дело № 2 - 622/2010 Именем Российской Федерации Дата обезличена г. Бор Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Фоминой В.А., с участием адвоката Крошкина Б.В., при секретаре Барановой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой И.Б. к Администрации Борского района Нижегородской области о признании права собственности на земельный участок, У С Т А Н О В И Л: Макарова И.Б. обратилась в суд с иском к Администрации Борского района Нижегородской области о признании права собственности на земельный участок Номер обезличен, площадью 1013 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, Борский район, ... с/с, в 2 км. Южнее д. ..., садоводческое некоммерческое товарищество .... В обоснование иска пояснив, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества ..., расположенного в Борском районе, пользуется указанным земельным участком в СНТ ... на праве аренды. Она обратилась в Администрацию Борского района Нижегородской области с просьбой передать ей в собственность арендуемый ей земельный участок, однако получила отказ в связи с тем, что садоводческое некоммерческое товарищество ... попадает в зону затопления Чебоксарского водохранилища, в связи с чем, предоставление в собственность земельного участка не представляется возможным. Данный земельный участок прошел кадастровый учет. Кроме того, некоторые члены садоводческого товарищества уже имеют в собственности земельные участки, как по решению суда, так и непосредственно только на основании распоряжения администрации. В связи с этим просит признать за ней право собственности на данный земельный участок. Определением Борского городского суда Нижегородской области от Дата обезличена по данному иску в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Верхневолжское бассейновое управление отдела водных ресурсов по Нижегородской области, Управление Роснедвижимости по Нижегородской области, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу и ОАО «Рус Гидро» «Чебоксарская ГЭС». Представитель ответчика Администрации Борского района Нижегородской области по доверенности Гельфанова Ю.И. исковые требования не признала, пояснив, что 02 марта 1970 года Советом Министров РСФСР было принято постановление за № 137 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской гидроэлектростанции на р. Волге», установившее запрет в зонах затопления, подтопления и берегообрушения водохранилища Чебоксарской гидроэлектростанции строительства зданий, сооружений, дорог, мостов, производственных строений и других объектов. Данным постановлением также доводилось до сведения, что Совет Министров СССР постановление от 07.01.1970 г. № 17 установил, что население, проживающее в зоне затопления водохранилища Чебоксарской ГЭС, а также на территории, отводимой под сооружение гидроузла, подлежит в 1971-1976 годах обязательному переселению, а расположенные там сооружения сносу и переносу на новые места; установил, что земли, отводимые под водохранилище Чебоксарской ГЭС, используются землепользователями до момента затопления этих земель; установил, что при сносе в связи с подготовкой к затоплению зоны водохранилища Чебоксарской ГЭС жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, им выплачивается стоимость сносимых строений, либо исполкомами местных Советов депутатов трудящихся для них строятся новые дома равноценной площади. Во исполнение выше названных нормативных актов 16 мая 1973 года исполнительным комитетом Борского городского Совета депутатов трудящихся было принято решение за № 157 «О проекте межхозяйственного землеустройства совхозов и других землепользователей Борского района в связи со строительством Чебоксарской гидроэлектростанции», предусматривающее отвод земель под водохранилище Чебоксарской гидроэлектростанции в Борском районе общей площадью 8844 га. Согласно Проекту межхозяйственного землеустройства колхозов, совхозов и других землепользователей области, в связи со строительством Чебоксарской ГЭС, утвержденного решением исполнительного комитета Горьковского областного Совета депутатов трудящихся от 06.11.1974 № 830, под водохранилище Чебоксарской ГЭС отводилось в постоянное пользование 89867 га, в том числе по Борскому району 8844 га. В Дата обезличена и.о. председателя Райкомзема Борского района в администрацию района, а также председателю «Нижегородкомвод» были представлены сведения о наличии подтопленных и затопленных территорий Борского района в зоне водохранилища Чебоксарской ГЭС при НПУ + 68 м, в том числе по затону им. ...: подтопленных территорий - 5 га (кустарники, постройки, площади), затопленных территорий - 7 га. Поселок им. ... по проекту Чебоксарской ГЭС с НПУ 68 м попадает в зону влияния водохранилища и относится к населенным пунктам, полностью выносимым из зоны затопления (письмо Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Нижегородской области от 02.09.2003 № 01-15/2691). В 70-е годы прошлого столетия жители данного поселка были полностью переселены с его территории с выплатой всех предусмотренных компенсаций. По настойчивым просьбам граждан, самовольно захватившим пустующие строения выселенного поселка, и осуществляющим на соответствующих земельных участках деятельность по выращиванию огородных культур, такие земельные участки были оформлены в пользование без права строительства решением исполкома Октябрьского поселкового совета народных депутатов от Дата обезличена Номер обезличен. В Дата обезличена такие граждане учредили садоводческое товарищество ..., адрес местонахождения которого значится: Нижегородская область, Борский район, ... администрация, затон им. ... (в правоустанавливающих документах истца - поселок им. ...). Согласно Отчету о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям (по состоянию на Дата обезличена) за СНТ ... числится 23.35 га земель, расположенных за чертой населенного пункта. При организации СНТ ... был утвержден проект организации территории коллективного сада на площади 12 га. Такой проект истцом не представлен ни в суд, ни в администрацию Борского района (хотя это требование Федерального закона, на который ссылается истец). Кроме того, разные адреса в документах на земельный участок, самого СНТ ..., в Дата обезличена и в настоящее время не позволяют точно определить местоположение СНТ и соответственно земельных участков его членов. 03 апреля 1992 года распоряжением администрации Нижегородской области № 374-р было утверждено положение о водоохраной зоне Чебоксарского водохранилища на территории Нижегородской области (утратило силу на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.06.2007 №763-р). Ширина водоохраной зоны определялась от уреза НПУ 63 м в зависимости от местных условий в пределах не менее 3 км, прибрежная полоса шириной 150 м. Администрациям районов запрещался отвод земельных участков по строительству объектов, развитию садоводчества и огородничества в водоохраной зоне Чебоксарского водохранилища и реконструкцию объектов без согласования с управлением эксплуатации Чебоксарского водохранилища. При отводе земельных участков в аренду администрация во всех случаях требовала согласование такого отвода сначала с управлением эксплуатации Чебоксарского водохранилища, а в дальнейшем с ГУПР по Нижегородской области (соответствующие функции возложены на Министерство природных ресурсов РФ в соответствии с постановление Правительства РФ от 20.06.1997 № 762 «О порядке эксплуатации водохранилищ»). В соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 № 138-3 сельский поселок им. Калинина был упразднен. В настоящее время, в связи с утверждением Правительством РФ распоряжением от 22.02.2008 № 215-р Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, предусматривающей выход Чебоксарской ГЭС на проектную мощность в период 2016 - 2020 гг., что возможно лишь при подъеме уровня водохранилища до проектной отметки -НПУ 68 м, рассматривается вопрос поднятия уровня Чебоксарского водохранилища до проектной отметки НПУ 68 м., что подтверждается письмом МПР России от 03.11.2006 № 02-14-27/9025 Законодательному собранию Нижегородской области, Протоколом совещания у заместителя Министра экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.02.1006 № 3-КА «О завершении строительства Чебоксарского гидроузла». Таким образом, при подъеме уровня водохранилища до НПУ 68 м и затоплении территории затона им. ..., граждане могут повторно получить компенсацию за затопленные земельные участки и строения. Представители третьих лиц Верхневолжского бассейнового управления отдела водных ресурсов по Нижегородской области, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу, Управление Роснедвижимости по Нижегородской области в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствии. Представитель третьего лица ОАО «Рус Гидро» «Чебоксарская ГЭС» в судебное заседание не явились, хотя были извещены о месте и времени судебного заседания. От третьего лица Верхневолжского бассейнового управления отдела водных ресурсов по Нижегородской области поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с п.2 Постановления Совмина РСФСР «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской гидроэлектростанции на р.Волга» от 02.03.1970 года № 137 в зонах затопления, подтопления, берегообрушения водохранилища Чебоксарской гидроэлектростанции запрещено строительство зданий, сооружений, дорог, мостов, производственных строений и других объектов, за исключением временных строений и сооружений, возводимых на период строительства гидроэлектростанции. Подпунктом А пункта 14 этого же Постановления установлено, что население, проживающее в зоне затопления водохранилища Чебоксарской ГЭС, а также на территории, отводимой под сооружение гидроузла, подлежит в 1971-1976 годах обязательному переселению, а расположенные там строения и сооружения сносу или переносу на новые места. В соответствии с п. 2 Горьковского облисполкома от Дата обезличена г. Номер обезличен «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарского водохранилища на р. Волге в зонах затопления, подтопления, берегообрушения водохранилища Чебоксарской ГЭС в г. Горьком и в Дзержинском, Балахнинском, Борском и т.д. районах запрещено строительство зданий, сооружений, дорог, мостов, производственных строений и других объектов, за исключением временных строений и сооружений, возводимых на период строительства гидроэлектростанции» От третьего лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки на основании Земельного кодекса. На землях природоохранного назначения допускается осуществление хозяйственной и иной деятельности с соблюдением режима особой охраны этих земель. Рассматриваемая категория земельных участков не относится к категориям земель, которые изъяты из оборота, в настоящее время не имеется федерального закона, который устанавливает прямой запрет на их приобретение. Земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохранной зоне. Выслушав объяснения представителя истцов и представителя ответчика Администрации Борского района Нижегородской области, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона РФ № 66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Распоряжением администрации Борского района Номер обезличен от Дата обезличена утвержден проект организации садоводческого товарищества ..., расположенного по адресу: Нижегородская область, Борский район, ... администрация, затон им..... Как следует из свидетельства о согласовании размещения и регистрации садоводческое товарищество ... организовано в Дата обезличена, располагается по адресу: Нижегородская область, Борский район, ... администрация, затон им...., вид деятельности - организация коллективного сада, обустройство садовых участков и их использование для производства сельскохозяйственной продукции. На основании распоряжения администрации ... сельсовета Борского района Нижегородской области Номер обезличен от Дата обезличена «О присвоении почтовых адресов садоводческим товариществам, расположенным на территории администрации» в связи со вступлением в силу Закона Нижегородской области «Об изменении административно-территориального деления Борского района Нижегородской области» Номер обезличен от Дата обезличена СТН ... присвоен почтовый адрес: Нижегородская область, Борский район, в 2-х км. Южнее д..... Согласно Справке Номер обезличен от Дата обезличена, выданной председателем СНТ ... Ш.Е.Н., земельный участок, находящийся во владении СНТ ... имеет площадь 1013 кв.м., расположен по адресу: Нижегородская область, Борский район, в 2-х км южнее д...., имеет кадастровый номер Номер обезличен. Согласно справке Номер обезличен от Дата обезличена, выданной председателем СНТ ... Я.В.В., Макарова И.Б. является членом садоводческого товарищества ..., пользуется земельным участком Номер обезличен площадью 1013 кв.м. с Дата обезличена. Показаниями истца и свидетелей установлено, что данное садоводческое товарищество возникло на территории переселенного поселка, члены садоводческого товарищества пользуются строениями, оставшимися после переселения и теми, земельными наделами, которые прилегали к имевшимся строениям. В результате чего истец не может представить в администрацию Борского района проект организации и застройки территории садоводческого товарищества .... Данный факт не оспаривался представителем ответчика. Суд в соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ считает данный факт установленным. Поэтому принимает во внимание доводы истца о том, что садоводческое товарищество «Кривель» не имеет проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, так как данная документация оформляется, когда выделяется пустой участок земли. Но затон имени Калинина был сформирован на момент образования садоводческого товарищества и эти земли из оборота не вышли. Показаниями истца и свидетелей, а также представленными им документами: выпиской из протокола заседания правления садоводческого товарищества ..., справками СНТ ... установлено, что Макарова И.Б. является членом садоводческого некоммерческого товарищества ..., расположенного в Борском районе, ... сельсовет, в 2 км южнее д. ..., и действующего с Дата обезличена, что подтверждается свидетельством о согласовании размещения и регистрации СНТ .... Ранее это садоводческое товарищество имело почтовый адрес: Нижегородская область, Борский район, ... администрация, затон им.... Исходя из последних юридических документов, а именно распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена администрации ... сельсовета Борского района, данное садоводческое товарищество имеет почтовый адрес: Нижегородская область, Борский район, ... администрация, 2 км южнее д..... Таким образом, в суде установлено, что, несмотря на различие в юридических документах адреса СНТ ..., спорный земельный участок расположен в СТН ... по адресу: Нижегородская область, Борский района, в 2 км южнее д.... и относится к тому садоводческому товариществу ..., которое было сформировано в Дата обезличена по адресу; Нижегородская область, Борский района, ... администрация, затон им..... На основании распоряжений Администрации Борского района Нижегородской области от Дата обезличена: Номер обезличен, Макаровой И.Б. предоставлен в пользование на правах аренды земельный участок, общей площадью 1013 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Борский район, р.п. ..., п. ..., ул. ..., для ведения садоводства, без права строительства, сроком на 25 лет. На данный земельный участок заключен договор аренды л.д. 14). Показаниями истицы и свидетелей, а также справкой Номер обезличен от Дата обезличена установлено, что в настоящее время данный земельный участок имеет Номер обезличен. В Администрации Борского района Нижегородской области истцу было отказано в передаче вышеуказанного земельного участка в собственность, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд. По смыслу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Рассматриваемая категория земельных участков, исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, не относится к категориям земель, которые изъяты из оборота; в настоящее время не имеется федерального закона, который устанавливает прямой запрет на их приватизацию; факт резервирования земельных участков в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" должен быть установлен нормативным правовым актом соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В Земельном кодексе Российской Федерации и Водном кодексе Российской Федерации под предоставлением понимается также передача в собственность граждан земельных участков, предоставленных им ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования. С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание то, что СНТ ... действует с Дата обезличена, и то, что действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне, затопляемой зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта, суд считает необходимым исковые требования Макаровой И.Б. удовлетворить. Возражения представителя ответчиков Администрации Борского района на иск не основаны на законе и не могут быть приняты, как основание для отказа в иске Макаровой И.Б., поскольку не содержат указания на какие - либо нарушения норм материального и процессуального права. Доводы ответчиков о том, что в 70-80 годы из данной территории произошло вынужденное переселение, в результате которого были понесены расходы, не являются основанием для отказа в иске о признании права собственности на землю, так как противоречат нормам действующего законодательства. Администрацией Борского района ранее утверждались границы земельных участков истца. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Макаровой И.Б. удовлетворить. Признать за Макаровой И.Б. право собственности на земельный участок Номер обезличен, площадью 1013 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, Борский район, ... с/с, в 2 км. Южнее д. ..., садоводческое некоммерческое товарищество .... Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение 10 дней. Судья: В.А.Фомина Решение не обжаловано, не опротестовано и вступило в законную силу