Дело № 12- 17/2011 РЕШЕНИЕ 17 января 2011 года судья Борского городского суда Нижегородской области Рыжова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «<данные изъяты>» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Борского района Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ОАО «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, - ранее привлекавшегося к административной ответственности, У С Т А Н О В И Л : Юридическое лицо Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» (далее - ОАО «<данные изъяты>») в установленный срок не выполнило п.п. 1,3 законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл, а именно: немедленно не запретило реализацию пшеницы весом 800 тонн, поступившей без ветеринарных сопроводительных документов; не представило документы, подтверждающие место выхода груза и благополучия местности в ветеринарном плане, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. ОАО «<данные изъяты>» не согласилось с данным постановлением мирового судьи и подало жалобу, указав, что данное постановление подлежит отмене, так как ОАО «<данные изъяты>» не реализовывало пшеницу, поскольку пшеница принадлежала другому юридическому лицу - ООО «<данные изъяты> и находилась у ОАО «<данные изъяты>» на ответственном хранении. После получения предписания уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» не только не производило реализацию пшеницы, но не производило и отгрузки указанного товара даже в адрес собственника груза. Поскольку отсутствует предмет (событие) административного правонарушения - факт неисполнения предписания, отсутствует вина со стороны ОАО «<данные изъяты>», постановление мирового судьи подлежит отмене. Представитель ОАО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явилась, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и республике Марий Эл К.Д.Г. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления пришло письмо директора ОАО «<данные изъяты>» об оказании услуг по досмотру и оформлению ветеринарных свидетельств на пшеницу фуражную весом 800 тонн, поступившую от ОАО «<данные изъяты>» через ООО «<данные изъяты>. В связи с этим Н.С.Н. был осуществлен выезд на ОАО «<данные изъяты>». При ознакомлении с документацией выяснилось, что указанная пшеница, в нарушение п.п. 1.1, 1.2,1.3,3.5 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ за № 422 от 16.11.2006г., прибыла без ветеринарных свидетельств формы № 3. Данный груз был выгружен на склад ОАО «<данные изъяты>», которое на основании приказа МСХ РФ за № 104 от 03.04.2006г., зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 27.04.2006г. за № 7760, является предприятием, работающим в режиме «закрытого типа» и поэтому ввоз и вывоз сырья для производства комбикормов должен производиться с письменного разрешения госветслужбы; указанное фуражное зерно не должно быть размещено на территории ОАО «<данные изъяты>» и вывезено с ее территории. По факту указанных выше нарушений ОАО «<данные изъяты>» ветеринарных правил Н.С.Н. были составлены следующие документы: акт о запрещении движения подконтрольных ветнадзору грузов за № от ДД.ММ.ГГГГ; взято объяснение с главного врача ОАО «<данные изъяты>» К.А.А., который, в соответствии с доверенностью, выданной директором предприятия, является его законным представителем; выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений правил и норм; акт от ДД.ММ.ГГГГ о постановке указанной выше пшеницы, как груза, подконтрольного госветнадзору, на ответственное хранение. Кроме того, в отношении ОАО «<данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанная выше фуражная пшеница весом 800 тонн ОАО «<данные изъяты>», находящаяся на ответственном хранении последнего, передана ООО «<данные изъяты> для возврата в <данные изъяты>. По информации Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по <данные изъяты> вышеуказанная партия пшеницы продана фирме ООО «<данные изъяты>» (Нижегородская область). Согласно информации программного комплекса запросной системы ЕГРЮЛ и ГРРИП налоговой службы по Нижегородской области, фирма ООО «<данные изъяты>» в Нижегородской области не зарегистрирована. Данное зерно в <данные изъяты> не поступало, место его нахождения неизвестно. Учитывая наличие фактов потенциальной опасности данного зерна и его возможной инфицированности возбудителями ящура, африканской чумы свиней, отсутствие ветеринарных свидетельств, указание Россельхознадзора от 18.06.2010г. № ФС-НФ-6/7190 «О мерах по недопущению заноса ящура на территорию Российской Федерации», Управлением направлены письма в адрес Главного Управления ФСБ РФ по Нижегородской области, Управление Россельхознадзора по <данные изъяты> с просьбой принятия мер по выявлению данного зерна. Материалы по делу незаконного ввоза и вывоза фуражной пшеницы в ОАО «<данные изъяты>» переданы прокурору Нижегородской области. Заслушав ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и республике Марий Эл К.Д.Г., исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему: В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа… на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Мировой судья пришел к выводу о виновности ОАО «<данные изъяты>» в совершении правонарушения на основе исследованных в ходе судебного разбирательства материалов дела: - объяснений законного представителя ОАО «<данные изъяты>» по доверенности Беляевой Е.Э., данных мировому судье, о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» исполнило в полном объеме. Данным предписанием ОАО «<данные изъяты>» была запрещена реализация пшеницы в количестве 800 тонн. Однако, ОАО «<данные изъяты>» собственником этой пшеницы не является, поскольку, согласно договора ответственного хранения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «<данные изъяты> и ОАО «<данные изъяты>», последнее приняло эту пшеницу весом 800 тонн на ответственное хранение. Не являясь же собственником указанной пшеницы, ОАО «<данные изъяты>» полномочий на ее реализацию не имеет. Указанная пшеница была не реализована, а передана собственнику - ООО «<данные изъяты> Во исполнение же п. 3 указанного выше предписания от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» Управлению Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл в качестве документа, подтверждающего место выхода груза и благополучия местности в ветеринарном плане, представило справку главного госветинспектора <данные изъяты> за № от ДД.ММ.ГГГГ - показаний допрошенной мировым судьей в качестве свидетеля Н.С.Н., составившей в отношении ОАО «<данные изъяты>» протокол об административном правонарушении, согласно которому она, Н.С.Н., является инспектором отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл (далее - Управление). ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления пришло письмо директора ОАО «<данные изъяты>» об оказании услуг по досмотру и оформлению ветеринарных свидетельств на пшеницу фуражную весом 800 тонн, поступившую от ОАО «<данные изъяты>» через ООО «<данные изъяты>. В связи с этим ею, Н.С.Н., был осуществлен выезд на ОАО «<данные изъяты>». При ознакомлении с документацией выяснилось, что указанная пшеница, в нарушение п.п. 1.1, 1.2,1.3,3.5 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ за № 422 от 16.11.2006г., прибыла без ветеринарных свидетельств формы № 3. Данный груз был выгружен на склад ОАО «<данные изъяты>», которое на основании приказа МСХ РФ за № 104 от 03.04.2006г., зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 27.04.2006г. за № 7760, является предприятием, работающим в режиме «закрытого типа» и поэтому ввоз и вывоз сырья для производства комбикормов должен производиться с письменного разрешения госветслужбы; указанное фуражное зерно не должно быть размещено на территории ОАО «<данные изъяты>» и вывезено с ее территории. По факту указанных выше нарушений ОАО «<данные изъяты>» ветеринарных правил ею, Н.С.Н., были составлены следующие документы: акт о запрещении движения подконтрольных ветнадзору грузов за № от ДД.ММ.ГГГГ; взято объяснение с главного врача ОАО «<данные изъяты>» К.А.А., который, в соответствии с доверенностью, выданной директором предприятия, является его законным представителем; выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений правил и норм; акт от ДД.ММ.ГГГГ о постановке указанной выше пшеницы, как груза, подконтрольного госветнадзору, на ответственное хранение. Кроме того, в отношении ОАО «<данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанная выше фуражная пшеница весом 800 тонн ОАО «<данные изъяты>», находящаяся на ответственном хранении последнего, передана ООО «<данные изъяты> для возврата в <данные изъяты>. По информации Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по <данные изъяты> вышеуказанная партия пшеницы продана фирме ООО «<данные изъяты>» (Нижегородская область). Согласно информации программного комплекса запросной системы ЕГРЮЛ и ГРРИП налоговой службы по Нижегородской области, фирма ООО «<данные изъяты>» в Нижегородской области не зарегистрирована. Данное зерно в <данные изъяты> не поступало, место его нахождения неизвестно. Учитывая наличие фактов потенциальной опасности данного зерна и его возможной инфицированности возбудителями ящура, африканской чумы свиней, отсутствие ветеринарных свидетельств, указание Ростехнадзора от 18.06.2010г. № ФС-НФ-6/7190 «О мерах по недопущению заноса ящура на территорию Российской Федерации», Управлением направлены письма в адрес Главного Управления ФСБ РФ по Нижегородской области, Управление Россельхознадзора по <данные изъяты> с просьбой принятия мер по выявлению данного зерна. Материалы по делу незаконного ввоза и вывоза фуражной пшеницы в ОАО «<данные изъяты>» переданы прокурору Нижегородской области; - показаний допрошенного мировым судьей в качестве свидетеля заместителя начальника отдела ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и республике Марий Эл С.Л.Т. аналогичного содержания; - показаний допрошенного мировым судьей в качестве свидетеля ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и республике Марий Эл К.Д.Г. аналогичного содержания; - маршрутных листов на 12 вагонов пшеницы мягкой 5 класса (800 тонн), поступившей от ОАО «<данные изъяты>» (<адрес>) в адрес ОАО «<данные изъяты>» (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-92); - договора ответственного хранения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты> (Поклажедатель) и ОАО «<данные изъяты>» (Хранитель) в отношении указанной выше пшеницы (л.д. 41-44); - акта № от ДД.ММ.ГГГГ приема - передачи пшеницы весом 800 тонн в соответствии с вышеназванным договором ответственного хранения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-40); - письменного ходатайства управляющего директора ОАО «<данные изъяты>» О.Т.В. на имя заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл за № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по досмотру пшеницы фуражной в количестве 12 вагонов (весом 800 тонн), поступившей на ОАО «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ от ОАО «<данные изъяты>» через ООО «<данные изъяты> (<адрес>) и оформлению ветеринарного свидетельства на нее (л.д. 14); - предписания б/н от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений правил и норм, которым ОАО «<данные изъяты>», в том числе, предписано запретить реализацию пшеницы в количестве 800 тонн, поступившей без ветеринарных сопроводительных документов, срок исполнения «немедленно» (п.1); предоставить документы, подтверждающие место выхода груза и благополучия местности в ветеринарном плане; дальнейшее использование груза (пшеницы фуражной) решить по результатам лабораторных исследований на безопасность под контролем госветслужбы Нижегородской области с предварительным уведомлением Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл - отдела ветеринарного надзора (п.3); указанное предписание получено законным представителем ОАО «<данные изъяты>» - управляющим директором О.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13), о чем имеется ее подпись (л.д. 6); - акта от ДД.ММ.ГГГГ постановки на ответственное хранение грузов, подконтрольных госветнадзору: пшеницы фуражной в количестве 12 вагонов (800 тонн); копию указанного акта получил законный представитель ОАО «<данные изъяты>» по доверенности - главный ветеринарный врач последнего К.А.А. (л.д.17) ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (л.д. 16); - акта госинспектором отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Н.С.Н. за № от ДД.ММ.ГГГГ о запрещении движения подконтрольных ветнадзору грузов: пшеницы фуражной в количестве 12 вагонов (800 тонн); ДД.ММ.ГГГГ копию указанного акта получила управляющий директор ОАО «<данные изъяты>» О.Т.В., о чем имеется ее подпись (л.д. 15); -уведомления государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Н.С.Н., направленным в адрес ОАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5) с целью контроля за соблюдением ветеринарного законодательства РФ и требований нормативно-правовых актов в области ветеринарии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться внеплановая выездная проверка исполнения указанного выше предписания; уведомление получено законным представителем ОАО «<данные изъяты>» - управляющим директором О.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется ее подпись (л.д. 7); - акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании Распоряжения (Приказа) руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5) государственными инспекторами отдела ветеринарного надзора Управлениея Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Н.С.Н. и К.И.В. в отношении юридического лица - ОАО «<данные изъяты>», согласно которому в ходе проведения этой проверки выявлены факты невыполнения последним п.п. 1,3 указанного выше предписания; установлен факт вывоза пшеницы (поступившей без ветеринарных сопроводительных документов) с территории ОАО «<данные изъяты>» без уведомления госветслужбы Нижегородской области и Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, без ветеринарных сопроводительных документов, до получения результатов лабораторных исследований на безопасность; при проведении проверки присутствовал законный представитель ОАО «<данные изъяты>» - управляющий директор О.Т.В., которая с актом проверки ознакомлена, копию акта с приложениями получила ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется ее подпись (л.д. 8-9); - протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составленным в отношении ОАО «<данные изъяты>»; при составлении этого протокола об административном правонарушении законному представителю ОАО «<данные изъяты>» - управляющему директору О.Т.В. были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, выдана копия протокола, о чем имеются ее подписи (л.д. 3-4); - письменного ходатайства руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл на имя начальника Главного Управления ФСБ РФ по Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в рамках взаимодействия расследования по факту ввоза в Нижегородскую область 800 тонн пшеницы фуражной без ветеринарных сопроводительных документов в адрес ОАО «<данные изъяты>» со станции <данные изъяты>); данный груз был выгружен в ОАО «<данные изъяты>» и после расторжения договора поставки документально возвращен поставщику ООО «<данные изъяты> полномочия по реализации пшеницы фуражной фирмы-поставщиком были переданы Т.А.В., который реализовал данный груз через фирму ООО «<данные изъяты>» без ветеринарных сопроводительных документов; по имеющейся информации зерно находится на территории <данные изъяты> (л.д.94); - письма заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <данные изъяты> на имя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому фуражная пшеница весом 800 тонн, задержанная ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, в адрес ООО «<данные изъяты> не поступала; по информации Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по <данные изъяты> вышеуказанная партия фуражной пшеницы продана фирме ООО «<данные изъяты>» (Нижегородская область) (л.д.93). Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что вина ОАО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства нашла свое подтверждение в судебном заседании. С учетом характеризующих данных мировой судья назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, их исследовал и на основе всех имеющихся доказательств сделал обоснованный вывод о совершении данного административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ суд РЕШИЛ: Жалобу ОАО «<данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № Борского района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без удовлетворения за необоснованностью, а указанное постановление без изменения. Решение вступает в законную силу с момента провозглашения. Судья: Рыжова О.А.