по делу об административном правонарушении г. Бор Нижегородской области 28 января 2011 года Судья Борского городского суда Нижегородской области Егоров А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования системы социальной защиты населения «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, ИНН/КПП №/№, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: В соответствии с приказом министерства образования Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования системы социальной защиты населения «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут и ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут Управлением по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Нижегородской области в ГОУ НПО «<данные изъяты>» проведена плановая выездная проверка. В ходе проведенной проверки установлено, что в ГОУ НПО «<данные изъяты>» не проведено повышение квалификации мастеров производственного обучения Д.А.В., З.Н.В., что является нарушением п.4 ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании», п.50 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 года № 521, подпункта «г» п.8 Положения. В ходе проверки выявлены также нарушения ГОУ НПО «<данные изъяты>» лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» п.8 Положения. Так, в Уставе ГОУ НПО «<данные изъяты>», утвержденном министерством социальной политики Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ, не определен порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся, что является нарушением подпункта «д» п.5 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации № 3266-1 «Об образовании». Локальные акты ГОУ НПО «<данные изъяты>» «Положение о порядке проведения промежуточной и итоговой аттестации, перевода на следующий курс, отчисления и выпуска обучающихся», утвержденное приказом директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, а также «Положение об оплате труда работников ГОУ НПО «<данные изъяты>», утвержденное приказом директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, не зарегистрированы в качестве дополнений к Уставу, что является нарушением ч.3 ст.13 Закона РФ «Об образовании». В Уставе не указан порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда, что является нарушением подпункта «в» п.7 ч.1 ст.13Закона РФ «Об образовании». В нарушение требований пункта 4 ч.1 ст.13, ч.3 ст.14, ч.1 ст.21 Закона РФ «Об образовании» в Уставе не отражены цели образовательного процесса по основным профессиональным программам начального профессионального образования и образовательным программам профессиональной подготовки, а именно: не указано, что профессиональное образование должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации; профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. п.3.8 Устава не соответствует требованиям п.2 ст. 16 Закона РФ «Об образовании», а именно: не указана обязанность образовательного учреждения ознакомить поступающих с основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. В нарушение требований п.5 ст.55 Закона РФ, пункта 8 ч.1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» в Уставе не определено право педагогических работников Учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия его предоставления. Локальные акты Учреждения противоречат Уставу, что является нарушением п.4 ст. 13 Закона РФ «Об образовании»: - Положение о порядке проведения промежуточной и итоговой аттестации, перевода на следующий курс, отчисления и выпуска обучающихся, утвержденное директором ДД.ММ.ГГГГ, противоречит пункту 3.24 Устава в части перечня оснований и порядка отчисления обучающихся; - Правила приема на обучение в ГОУ НПО «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ противоречат пунктам 3.2.1, 3.7 Устава в части установления категорий граждан, принимаемых в Учреждение, и перечня документов, предоставляемых гражданами при приеме в Учреждение. В нарушение требований п.15 ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» о самодеятельном осуществлении образовательного процесса в соответствии с Уставом, в заявлениях граждан о приеме в Учреждение отсутствует запись о факте ознакомления поступающих с Уставом Учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, что предусмотрено п.3.8 Устава. В личном деле учащейся В.Н.С. отсутствует заявление о приеме на обучение, предоставление и хранение которого предусмотрено пунктами 3.8, 3.10 Устава. Не заключаются договоры между Учреждением и обучающимися, в заявлениях о приеме на обучение, находящихся в личных делах обучающихся, отсутствует расписка о приеме документов, перечень документов, указанных в заявлении поступающих, не соответствует перечню документов по описи личного дела, что предусмотрено п.3.10 Устава. Осуществляется прием на обучение граждан, не предоставивших документы в полном объеме в соответствии с перечнем, установленным п.3.7 Устава (в личных делах учащихся С.С.А., Т.В.Г., В.Н.С., В.Д.С.,Б.Е.Б., Б.В.Э., П.Ю.Е., Г.Н.В., К.П.В. отсутствуют справки ФГУ медико - социальной экспертизы <данные изъяты>). В нарушение требований п.15 ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» о самостоятельном осуществлении образовательного процесса в соответствии с лицензией, приняты на обучение в Учреждение по программам профессиональной подготовки на базе специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида лица, имеющие основное общее образование и среднее (полное) общее образование (С.С.А., Т.В.Г., Б.В.Э., П.Ю.Е., Б.Н.А.). В нарушение требований п.1 ст. 27 Закона РФ «Об образовании» учреждением не определены формы документов о начальном профессиональном образовании и об уровне квалификации. В соответствии с протоколами итоговой аттестации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ дипломы и свидетельства об окончании Учреждения выдаются равно как лицам, освоившим в полном объеме основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования, так и лицам, освоившим в полном объеме образовательные программы профессиональной подготовки, которые не сопровождаются повышением образовательного уровня обучающихся. Представленный образец свидетельства, изготовленный типографским способом, указывает на присвоение уровня квалификации на основании «решения Государственной аттестационной комиссии» и заверяется подписью «председателя Государственной аттестационной комиссии», что не соответствует п.4 ст. 15 Закона РФ «Об образовании». ДД.ММ.ГГГГ заместителем Борского городского прокурора Грищенковым А.С. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Действия юридического лица ГОУ НПО «<данные изъяты>» квалифицированы прокурором по ст.19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). В судебном заседании представитель юридического лица - директор ГОУ НПО «<данные изъяты>» Гончарова Г.А. свою вину в совершении указанного административного правонарушения признала полностью и пояснила, что не оспаривает обстоятельства указанные в постановлении. Признаки совершенного юридическим лицом ГОУ НПО «<данные изъяты>» выявленного административного правонарушения предусмотрены: п.п.«г», п.п.«д» п.8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 года №227 и подтверждаются приказом о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, судья считает, что в действиях юридического лица ГОУ НПО «<данные изъяты>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Согласно ч.1 ст.1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено до введения в действие Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ, поэтому действия ГОУ НПО «<данные изъяты>» следует квалифицировать по ст.19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 №116-ФЗ). При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения. В качестве обстоятельства смягчающую административную ответственность судья учитывает полное признание представителем юридического лица Гончаровой Г.А. вины и раскаяние в совершенном административном правонарушении. На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.19.20 (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 №116-ФЗ), ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, П О С Т А Н О В И Л: Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования системы социальной защиты населения «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН/КПП №/№, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 №116-ФЗ) и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения. Судья А.В. Егоров Постановление вступило в законную силу