ДД.ММ.ГГГГ Судья Борского городского суда Нижегородской области Устинов И.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, совершенном Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Борский стекольный индустриально-экономический техникум», юридический адрес: <адрес>, привлекаемым к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора на основании приказа №2358 от 22.11.2011 года Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки была проведена проверка Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Борский стекольный индустриально-экономический техникум» (далее по тексту - ФГОУ СПО «Борский стекольный индустриально-экономического техникум». По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, в котором указано, что по результатам проверки были выявлены нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: - в нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, и требований, установленных законодательством РФ в области образования, у техникума отсутствуют положительные заключения государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного пожарного надзора на здание (объект - Литер А), в котором осуществляется образовательный процесс по адресу: <адрес> - в нарушение пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, и требований, установленных законодательством РФ в области образования и п. 21 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 №543, по специальности 030912.51 Право и организация социального обеспечения, отсутствуют рабочие учебные программы по трем дисциплинам цикла ОПД «Гражданское право», «Гражданский процесс», модуля ПМ «Психология социально-правовой деятельности»; по специальности 080110.51 Экономика и бухгалтерский учет, отсутствуют рабочие учебные программы по пяти дисциплинам: курса по выбору «Коллективное взаимодействие», по циклу ЕНД - «основы банковского дела», по циклу СД «Основы предпринимательства», «Раздельный учет в строительном комплексе», курсу по выбору «Сертификация услуг в строительном комплексе»; по специальности 220301.51 Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям) отсутствуют рабочие учебные программы по трем дисциплинам: курса по выбору ОГСЭД «Социальная психология», цикла ОПД «Основы электронной и микропроцессорной техники», «Нормирование труда и сметы». - имеет место нарушение пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 19 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), п. 7.1 федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования, рабочие учебные программы не обновляются в установленном порядке. Представитель Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора в судебное заседание не явился, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ФГОУ СПО «Борский стекольный индустриально-экономический техникум» Казимирова С.В. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не признала суду представила возражения, из которых следует, что указанные в протоколе нарушения в действительности не имеют места. Для проверки наличия учебно-методической документации были запрошены проверяющими и представлены рабочие программы учебных дисциплин по специальностям, обучение по которым ведется в 2011 году в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности, серия АА № 000707 от 26 января 2009 г. По специальности 030912.51 «Право и организация социального обеспечения» обучение в 2011-2012 учебном году ведется только на 3 курсе заочного отделения. Дисциплины цикла ОП «Гражданское право» и МДК ПМ «Психология социально правовой деятельности» изучаются на 4 курсе, а дисциплина цикла ОП «Гражданский процесс» - на 5 курсе. Обучение по данной специальности началось с 1 сентября 2011г. на 3 курсе и выше указанные рабочие программы еще находятся в разработке, так как учащиеся на 4 и 5 курсе в 2011-2012 учебном году не обучаются. По специальности 080110.51 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) дисциплина по выбору студентов «Коллективное взаимодействие» изучается на 2 курсе, а студенты второго курса в текущем учебном году по указанной специальности отсутствуют, дисциплина по выбору студентов «Сертификация услуг в строительном комплексе» студентами выбрана не была. По специальности 220301.51 Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям) дисциплина по выбору ОГСЭ «Социальная психология» изучается на 2 курсе, а студенты второго курса в текущем учебном году по указанной специальности также отсутствуют. Рабочие программы по дисциплинам, указанным в п.2, п.3 в техникуме имеются, обучение по ним в 2011-2012 учебном году не ведется, поэтому проверяющим не были предоставлены. Рабочие программы по специальности 080110.51 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) «Основы банковского дела», «Основы предпринимательства», «Разделительный учет в строительном комплексе», по специальности 220301.51 Автоматизация технологических процессов и производств «Нормирование труда и сметы» ведутся преподавателями другой специальности, поэтому хранятся в папке не по специальностям, а в папке предметно (цикловой) комиссии преподавателей экономико-правовых дисциплин. Рабочие программы по выше указанным дисциплинам в папках по специальностям 220301.51 Автоматизация технологических процессов и производств отсутствовали. Данные рабочие программы в техникуме имеются. По специальности 220301.51 Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям) дисциплина «Основы электронной и микропроцессорной техники» в рабочем учебном плане (РУП) и в государственном образовательном стандарте (ГОС) отсутствуют. Поэтому данной рабочей программы быть не может. Рабочие программы, календарно-тематические планы, методические материалы в техникуме ежегодно перед началом учебного года - в августе пересматриваются на заседаниях предметно (цикловых) комиссиях. Протоколы заседаний П(Ц)К за 3 последних года имеются. В соответствии с контрольными цифрами приема обучающихся, определяемыми учредителем, набор студентов ежегодно ведется на 3-4 специальности, а не по всем 10-ти, указанным в лицензии. Происходит чередование специальностей. Некоторые курсы по специальностям отсутствуют, в связи с отсутствием приема в определенный год на данную специальность. Например, по специальности 220301 Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям) обучение ведется только на 4 курсе, а 1,2 и 3 курсы отсутствуют и т.д. В лицензии имеются специальности, по которым обучение на сегодняшний день в техникуме не ведется. В связи с отсутствием групп, рабочие программы по специальности пересматриваются на начало учебного года не в целом по специальности, а по учебным дисциплинам, которые будут изучаться в текущем учебном году согласно учебного плану. На основании представленных документов, у комиссии сложилось впечатление, что рабочие программы не обновляются. Члены комиссии проверку проводили только по документам, комментарии и уточнения не принимали. Проверка проходила в кабинете по представленным материалам без присутствия администрации. Вопросы не задавались. По итогам проверки директору техникума был вручен акт, с которым она категорически не согласна. В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В соответствии с ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением правительства РФ от 16 марта 2011 года №174 грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" пункта 5 Положения. В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением правительства РФ от 16 марта 2011 года №174 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. Из материалов дела усматривается, что ФГОУ СПО «Борский стекольный индустриально-экономический техникум» имеет действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, сроком действия до 31 января 2014 года. Доводы Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора о нарушении ФГОУ СПО «Борский стекольный индустриально-экономический техникум» п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением правительства РФ от 16 марта 2011 года №174 основаны на том, что ФГОУ СПО «Борский стекольный индустриально-экономический техникум» у техникума отсутствуют положительные заключения государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного пожарного надзора на здание (объект - Литер А), в котором осуществляется образовательный процесс по адресу: <адрес> Однако, лицом, составившим протокол, не указано, каким именно законодательным актом установлено требование о наличии положительных заключений государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного пожарного надзора на здания, в которых осуществляется образовательный процесс. Указанные обстоятельства соответствия здания нормам санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности являются предметом проверки специализированных уполномоченных организаций, каковой, в данных вопросах, Управление надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора не является. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что здание, в котором осуществляется образовательный процесс по адресу: <адрес>, не соответствует действующим нормативам санитарно-эпидемиологической пожарной безопасности Управлением надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора суду не представлено. Указанные выше обстоятельства дают суду основания сделать вывод о необоснованности доводов лица, составившего протокол об административном правонарушении, в данной части, и об отсутствии в действиях ФГОУ СПО «Борский стекольный индустриально-экономический техникум» состава административного правонарушения. Доводы Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора о нарушении ФГОУ СПО «Борский стекольный индустриально-экономический техникум» п.п. «б» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением правительства РФ от 16 марта 2011 года №174 основаны на том, что у ФГОУ СПО «Борский стекольный индустриально-экономический техникум» отсутствует учебно-методическая документация, а именно - учебные программы по ряду учебных дисциплин, а по ряду учебных дисциплин учебные программы не обновляются. Как установлено судом, по специальности 030912.51 «Право и организация социального обеспечения» обучение в 2011-2012 учебном году ведется только на 3 курсе заочного отделения. Дисциплины цикла ОП «Гражданское право» и МДК ПМ «Психология социально правовой деятельности» изучаются на 4 курсе, а дисциплина цикла ОП «Гражданский процесс» - на 5 курсе, то есть обучение по данной специальности на 4 и 5 курсе в 2011-2012 учебном году не производится. По специальности Экономика и бухгалтерский учет дисциплина по выбору студентов «Коллективное взаимодействие» изучается на 2 курсе, а студенты второго курса в текущем учебном году по указанной специальности отсутствуют, дисциплина по выбору студентов «Сертификация услуг в строительном комплексе» студентами выбрана не была. По специальности Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям) дисциплина по выбору ОГСЭ «Социальная психология» изучается на 2 курсе, а студенты второго курса в текущем учебном году по указанной специальности также отсутствуют. Рабочие программы по данным дисциплинам, в техникуме имеются, обучение по ним в 2011-2012 учебном году не ведется. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным ФГОУ СПО «Борский стекольный индустриально-экономический техникум» суду учебным планом на 2011-2012 учебный год. Поскольку ответственность по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предполагает отсутствие документации по реализуемым учебным программам, а реализация программ по указанным выше дисциплинам в 2011-2012 учебном году отсутствует, так как обучение по указанным дисциплинам не ведется, в данной части действия ФГОУ СПО «Борский стекольный индустриально-экономический техникум» не образуют состава административного правонарушения. Судом также установлено, что рабочие программы по специальности Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) «Основы банковского дела», «Основы предпринимательства», «Разделительный учет в строительном комплексе», по специальности Автоматизация технологических процессов и производств «Нормирование труда и сметы» ведутся преподавателями другой специальности, поэтому хранятся в папке не по специальностям, а в папке предметно (цикловой) комиссии преподавателей экономико-правовых дисциплин. Данные рабочие программы в техникуме имеются, они были представлены суду представителем ФГОУ СПО «Борский стекольный индустриально-экономический техникум». Ввиду изложенного суд считает, что в данной части отсутствует состав административного правонарушения. По специальности 220301.51 Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям) дисциплина «Основы электронной и микропроцессорной техники» в рабочем учебном плане (РУП) и в государственном образовательном стандарте (ГОС) отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленными суду документами - рабочим учебным планом (РУП) и Государственным образовательном стандартом (ГОС). Ввиду изложенного суд считает, что в данной части также отсутствует состав административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.20, ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Борский стекольный индустриально-экономический техникум», ввиду отсутствия в действиях последнего состава указанного административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения. Судья: И.Ю.Устинов Постановление вступило в законную силу