Дело № 2 – 919/2010 г.

город Боровск 07 октября 2010 года

Калужской области

Боровский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Ахрамовой Н.П.,

при секретаре Романовой М.В.,

с участием:

прокурора Булейко И.А.,

представителей ответчиков администрации муниципального образования муниципального района (МО МР) «Боровский район» Заикиной М.М., отдела образования администрации МО МР «Боровский район» Агаповой Е.Ф.,

представителей третьих лиц МДОУ «Детский сад №8 «Карамелька» Королевой И.В., МДОУ «Детский сад №12 «Лебедушка» Ефремовой М.В., МДОУ «Детский сад №17 «Березка» Чуркиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боровского района Калужской области к Районному собранию муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области, администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области, отделу образования администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области о понуждении принять меры к открытию дополнительных мест в детских дошкольных образовательных учреждениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Боровского района Калужской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Районному собранию муниципального образования муниципального района «Боровский район», администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», отделу образования администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» о понуждении принять меры к открытию дополнительных мест в детских дошкольных образовательных учреждениях.

В судебном заседании прокурор Булейко И.А. исковые требования уточнила, в обоснование которых указала, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего право на доступное дошкольное образование. На территории <адрес> функционирует 17 дошкольных образовательных учреждений, из них муниципальных учреждений – 16. Как следует из представленной отделом образования администрации МО МР «Боровский район» информации № от ДД.ММ.ГГГГ плановая наполняемость детских садов в совокупности составляет 1751 мест, фактически детские учреждения посещают 2719 детей. Из указанной информации следует, что дошкольные учреждения переполнены в городе Боровска на 10%, в городе Балабаново на 0,86%, в городе Ермолино на 10%, в деревне Кривское 1,67%. Количество мест в детских садах района обеспечивает потребность населения на 68,2%. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нуждающихся в устройстве в дошкольное образовательное учреждение – 815 детей, в том числе от 2 до 3 лет – 390 детей; от 3 до 4 лет – 305 детей; от 4 до 5 лет – 62 ребенка; от 5 до 6 лет – 48 детей; от 6 до 7 лет – 10 детей. В целях сокращения дефицита мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района в сентябре 2010 года планируется открытие 80 дополнительных мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях, однако потребность населения будет удовлетворена лишь частично. Рождаемость в районе ежегодно увеличивается, количество детей, проживающих на территории <адрес>, также увеличивается. Деятельность дошкольных образовательных учреждений финансируется за счет собственных средств и средств учредителя, в соответствии с заключенным договором. Учредителем муниципальных дошкольных образовательных учреждений является администрация МО МР «Боровский район» в лице Отдела образования МО МР «Боровский район», которые обязаны осуществлять материально – техническое снабжение и финансирование деятельности детских садов. Как следует из представленной Отделом образования информации в МДОУ «Детский сад №8 «Карамелька», МДОУ «Детский сад №12 «Лебедушка», МДОУ «Детский сад №17 «Березка» имеется возможность открыть 115 дополнительных мест. Для открытия дополнительных мест необходимо предусмотреть в бюджете <адрес> на 2011 год денежные средства на финансирование вышеуказанных мероприятий. Дефицит мест в детских садах ущемляет законные права и интересы детей. Данное обстоятельство влечет невыполнение основных направлений государственной политики по охране материнства и детства в части обеспечения полноценного воспитания, подготовки их к полноценной жизни в обществе. На основании изложенного просила обязать Районное собрание МО МР «Боровский район» предусмотреть в местном бюджете на 2011 год денежные средства для открытия 115 дополнительных мест – в МДОУ «Детский сад №8 «Карамелька» - 80 мест, в МДОУ «Детский сад №12 «Лебедушка» - 15 мест, в МДОУ «Детский сад №17 «Березка» - 20 мест. Обязать администрацию МО МР «Боровский район» выделить в срок до ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на открытие 115 дополнительных мест в МДОУ «Детский сад №8 «Карамелька» - 80 мест, в МДОУ «Детский сад №12 «Лебедушка» - 15 мест, в МДОУ «Детский сад №17 «Березка» - 20 мест. Обязать отдел образования администрации МО МР «Боровский район» после поступления денежных средств принять меры к открытию 115 дополнительных мест с учетом потребностей населения – в МДОУ «Детский сад №8 «Карамелька» - 80 мест, в МДОУ «Детский сад №12 «Лебедушка» - 15 мест, в МДОУ «Детский сад №17 «Березка» - 20 мест.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО МР «Боровский район» Заикина М.М. исковые требования прокурора Боровского района признала, пояснив, что денежные средства будут выделены на указанные цели после принятия соответствующего решения Районным собранием МО МР «Боровский район».

В судебном заседании представитель ответчика отдела образования администрации МО МР «Боровский район» Агапова Е.Ф. исковые требования прокурора Боровского района признала, пояснив, что в настоящее время уже проводятся работы по ремонту помещений в указанных детских садах.

В судебном заседании представители третьих лиц МДОУ «Детский сад №8 «Карамелька» Королева И.В., МДОУ «Детский сад №12 «Лебедушка» Ефремова М.В., МДОУ «Детский сад №17 «Березка» Чуркина А.А. с исковыми требованиями прокурора Боровского района согласились, указав, что в 2011 году имеется возможность для открытия дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях.

В судебное заседание представитель ответчика – Районного собрания муниципального образования муниципального района «Боровский район» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно поступившего заявления просят дело рассматривать в отсутствие их представителя. Согласно отзыва не возражают против удовлетворения исковых требования прокурора Боровского района (л.д.62).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав прокурора Булейко И.А., представителей ответчиков и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор Боровского района Калужской области обратился в суд с вышеназванным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – детей, состоящих в очереди на получение места в дошкольных учреждениях, а также детей, которые обладают таким правом, в связи с их несовершеннолетним возрастом, в силу которого они не могут самостоятельно защищать нарушенное право на благоприятные условия процесса воспитания.

Согласно ст.43 Конституции РФ за каждым закреплено право на образование, которое гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях.

На основании ч.2 ст.4 ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования п.3 ст.2 Закона РФ «Об образовании».

Как следует из информации о доступности дошкольного образования, представленной Отделом образования администрации МО МР «Боровский район № от ДД.ММ.ГГГГ количество мест в ДОУ обеспечивает потребность населения на 68,2 %; численность детей, нуждающихся в устройстве в ДОУ на ДД.ММ.ГГГГ составляет 815 детей (л.д.8 – 9).

Из ответа на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела сбора и обработки статистической информации № Калугастата в <адрес> видно, что численность населения детского возраста ежегодно увеличивается (л.д.10 – 11).

Согласно информации об очередности в дошкольные образовательные учреждения района № от ДД.ММ.ГГГГ, численность детей, состоящих на очереди в ДОУ района, составляет 1090 детей, из них льготников 216 детей (л.д.12).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на территории <адрес> существует проблема дефицита мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципальных районов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, что закреплено в п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании».

Как следует из п.10 ч.1 ст.9 Устава МО МР «Боровский район» на органы местного самоуправления <адрес> возлагаются обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Аналогичные обязанности входят в функции Отдела образования администрации МО МР «Боровский район», что закреплено в п.3.1 Положения об Отделе образования администрации МО МР «Боровский район».

Учредителем муниципальных дошкольных образовательных учреждений является администрация МО МР «Боровский район» в лице Отдела образования МО МР «Боровский район», которые обязаны осуществлять материально – техническое снабжение и финансирование деятельности детских садов.

Согласно абз.2 п.8.1 Регламента Районного собрания МО МР «Боровский район» рассмотрение и утверждение бюджета района и отчета о его исполнении проводятся на открытом заседании Районного собрания не менее чем в двух чтениях.

Таким образом, формирование и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления – Районного собрания администрации МО МР «Боровский район», который полномочен рассмотреть вопрос о выделении средств для финансирования дополнительных детских мест в муниципальных детских учреждениях.

В судебном заседании представители ответчиков исковые требования прокурора Боровского района признали, не возражали против их удовлетворения, указав, что в настоящее время проводится работа по снижению дефицита мест в дошкольные образовательные учреждения.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для выполнения действий по принятию мер к открытию дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях суд руководствуется реальной возможностью рассмотрения этого вопроса.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурором Боровского района Калужской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Районное собрание муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области предусмотреть в местном бюджете на 2011 год денежные средства для открытия 115 дополнительных мест – в МДОУ «Детский сад №8 «Карамелька» - 80 мест, в МДОУ «Детский сад №12 «Лебедушка» - 15 мест, в МДОУ «Детский сад №17 «Березка» - 20 мест.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области выделить в срок до 01 сентября 2011 года денежные средства на открытие 115 дополнительных мест в МДОУ «Детский сад №8 «Карамелька» - 80 мест, в МДОУ «Детский сад №12 «Лебедушка» - 15 мест, в МДОУ «Детский сад №17 «Березка» - 20 мест.

Обязать Отдел образования администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области после поступления денежных средств принять меры к открытию 115 дополнительных мест с учетом потребностей населения – в МДОУ «Детский сад №8 «Карамелька» - 80 мест, в МДОУ «Детский сад №12 «Лебедушка» - 15 мест, в МДОУ «Детский сад №17 «Березка» - 20 мест.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Боровский районный суд.

Председательствующий