Дело № 2-307/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Боровский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Битнер Н.Н.,

при секретаре Радьковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Боровске

05 мая 2011 года

гражданское дело по иску Усачевой Н.А. к Министерству природных ресурсов Калужской области о признании незаконным решение о сносе ограждения и иску Государственного учреждения «Боровское лесничество» к Усачевой Н.А. о понуждении снести ограждение,

у с т а н о в и л:

Усачева Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству природных ресурсов Калужской области о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ о сносе ограждения с арендуемого ею лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГУ «Боровское лесничество» Балабановское участковое лесничество квартал 52, выдел 42 (по лесоустройству 1994 года – выдел 8).

В качестве соответчика к участию в деле судом было привлечено Государственное учреждение (ГУ) «Боровское лесничество».

ГУ «Боровское лесничество» обратилось в суд с иском к Усачевой Н.А. о понуждении снести ограждение в виде забора вокруг арендованного ею лесного участка площадью 0,30га.

Данные дела были соединены в одно производство.

В судебном заседании истец Усачева Н.А. заявленные ею исковые требования поддержала, исковые требования ГУ «Боровское лесничество» не признала и пояснила, что в 2005году ей был предоставлен в аренду участок лесного фонда площадью 0,30га., расположенный по адресу : <адрес>, ГУ «Боровское лесничество» Балабановское участковое лесничество квартал 52, выдел 42. В 2006г. был разработан проект организации использования участка лесного фонда, предусматривающий ограждение арендуемого участка по периметру деревянным забором. В 2006г. в соответствии с данным проектом ограждение ею было установлено. В 2008г. в связи с принятием нового Лесного кодекса вышеуказанный договор аренды участка лесного фонда был переоформлен, заключен новый договор аренды и составлен новый проект освоения лесов, в котором ограждение арендуемого участка предусмотрено не было. В связи с тем, что ограждение ею было установлено ранее, считает, что оно не должно было предусматриваться новым проектом освоения лесов. ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов <адрес> письмом № обязало ее снести забор, которым огорожен арендуемый участок с 2006г. Просила признать данное решение незаконным, так как на строительство спорного ограждения ею были затрачены значительные денежные средства, разгородив данный участок лесного фонда она не сможет в должной мере обеспечивать пожарную и санитарную безопасность участка лесного фонда в соответствии с договором аренды. Ограждением арендуемого ею участка лесного фонда права граждан <адрес> не нарушены, так как с двух сторон забор имеет ворота, с одной стороны-калитку, которые не закрываются, в связи с чем обеспечивается свободный доступ граждан на данную территорию леса. Заявленные ею исковые требования просила удовлетворить, в удовлетворении исковых требований ГУ «Боровское лесничество» просила отказать.

В судебном заседании представитель ответчика-истца ГУ «Боровское лесничество» по доверенности Слизкова М.А. исковые требования ГУ «Боровское лесничество» поддержала, исковые требования Усачевой Н.А. не признала, пояснив, что Лесной кодекс РФ запрещает ограждение участков лесного фонда. Проект освоения лесов, составленный Усачевой Н.А. ограждение арендуемого участка не предусматривает. С февраля по март 2010г. были проведены проверки использования лесов Усачевой Н.А. для осуществления рекреационной деятельности выявившие незаконность возведения ограждения, препятствующего свободному доступу граждан на арендованную Усачевой Н.А. территорию леса. По результатам проверок были составлены акты, протоколы об административном правонарушении и Усачевой Н.А. выданы предписания о сносе ограждения. Однако данные предписания исполнены не были, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Усачева Н.А. мировым судьей была подвергнута административному наказанию в виде штрафа за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. До настоящего времени ограждение Усачевой Н.А. не убрано, в связи с чем, просила исковые требования ГУ «Боровское лесничество» удовлетворить, в иске Усачевой Н.А. отказать.

Представитель ответчика-третьего лица Министерства природных ресурсов Калужской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно телефонограммы просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося указанного лица.

Суд, выслушав истца-ответчика Усачеву Н.А., представителя ответчика-истца ГУ «Боровское лесничество» Слизкову М.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ «Боровский лесхоз», с одной стороны, и Усачевой Н.А., с другой стороны, заключен договор аренды №, по условиям которого Усачевой Н.А. передан в аренду участок лесного фонда РФ, распложенный по адресу: <адрес>, Боровский лесхоз, Балабановское лесничество, квартал 52, выдел 8, для осуществления культурно-оздоровительных целей на срок 49 лет площадью 0,30га. (том 1 л.д.6-11,15).

В 2006 году был разработан проект организации использования участка лесного фонда для культурно-оздоровительных целей, переданного в аренду Усачевой Н.А. в Балабановском лесничестве ФГУ «Боровский лесхоз», утвержденный Агентством лесного хозяйства по <адрес> и согласованный с ФГУ «Боровский лесхоз». В соответствии с п.1.6 проекта на арендуемом участке планировалось возведение административного здания, дома для гостей, бани, беседки, туалета, создание пруда. Согласно п.6 «Пространственно-планировочной организации территории» по периметру данный участок огорожен деревянным забором (том 1 л.д.20,33).

Как следует из пояснений Усачевой Н.А. в судебном заседании, в 2006 году она приступила к использованию указанного участка, предоставленного ей в аренду, в соответствии с данным проектом, в частности, огородила участок временным деревянным забором.

С 01 января 2007 года вступил в действие Лесной кодекс РФ. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 1 января 2009 года.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов Калужской области и Усачевой Н.А. заключен договор аренды лесного участка №, по которому Усачева Н.А. приняла во временное пользование лесной участок площадью 0,30га. по адресу: <адрес>, ГУ «Боровское лесничество», Балабановское участковое лесничество, квартал №, выдел 42 (по лесоустройству 1994 года – выдел 8) для осуществления рекреационной деятельности. При этом, Усачева Н.А. обязалась использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, после государственной регистрации договора аренды разработать проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности с положительным заключением государственной экспертизы (п.11 договора). (том 1 л.д.42-53).

В соответствии с п.3 «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, невыполнение гражданином, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка (аналогичная норма содержится в ст.24 ч.2 Лесного кодекса РФ и п.2 «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В 2009 году был разработан проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесной участок, переданный в аренду Усачевой Н.А. в Балабановском участковом лесничестве ГУ «Боровское лесничество». ДД.ММ.ГГГГ экспертной комиссией Министерства природных ресурсов <адрес> по проведению государственной экспертизы дано заключение № о соответствии данного проекта законодательству Российской Федерации, которое утверждено приказом Министерства природных ресурсов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.54-84,85-86,90).

Согласно п.5 данного проекта-«Пространственно-планировочная организация территории», существующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на арендуемом участке нет. На арендуемом участке возможно возведение малых архитектурных форм (беседки, скамьи, урн, фонарей), домика для отдыха, бани, туалета, хозяйственного помещения, возможна посадка декоративных кустарников в виде живых изгородей, цветочниц (том 1 л.д.71-73).

Какого-либо ограждения лесного участка, арендованного Усачевой Н.А., данный проект и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает.

Вместе с тем, в судебном заседании нашло подтверждение, что арендуемый Усачевой Н.А. участок лесного фонда огорожен временным деревянным забором.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Боровское лесничество», в соответствии с Уставом (п.2.3 л.д.22-24), была проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что Усачевой Н.А., являющейся арендатором лесного участка в квартале 52 выдел 42 площадью 0,30га., лесной участок огорожен забором, имеются ворота в северной и южной стороне, которые на момент проверки оказались закрытые, в связи с чем, созданы препятствия для пребывания граждан на арендованном участке, то есть нарушен п.6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. В связи с чем был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Усачевой Н.А. вынесено предписание № об обеспечении свободного доступа граждан на территорию лесного участка, арендуемого ею, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.61-63).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Боровское лесничество» вновь была проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства. В ходе проведения проверки выявлено нарушение Усачевой Н.А. предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. О чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт №, протокол об административном правонарушении № и вынесено предписание № о сносе забора, сооруженного вокруг арендованного лесного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.58-60).

Однако, как следует из акта №, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по истечении предоставленного срока, предписание Усачевой Н.А. исполнено не было. Калитки в заборе на арендованном участке закрыты на замок. ДД.ММ.ГГГГ. Усачевой Н.А. вновь вынесено предписание № о сносе забора вокруг арендованного ею участка в квартале 52 выдел 42 в срок до ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.55-57).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Усачева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Мировым судьей было установлено, что Усачева Н.А. не выполнила в установленный срок предписание №, выданное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным лесным инспектором ГУ «Боровское лесничество» о сносе забора вокруг арендованного ею участка на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в квартале 52 выдела 42 Балабановского участкового лесничества ГУ «Боровское лесничество» (том 2 л.д.9).

Согласно ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

До настоящего времени предписание №, выданное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным лесным инспектором ГУ «Боровское лесничество» о сносе забора вокруг арендованного Усачевой Н.А. участка на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, за что Усачева Н.А. судом была подвергнута административному наказанию, выполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов <адрес> направлено Усачевой Н.А. письмо с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ убрать ограждения с арендуемого участка, в связи с тем, что согласно Лесному кодексу РФ ограждение лесных участков запрещено (том 1 л.д.92).

Пунктом 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.

В силу ст.11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Предоставленные гражданам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Статья 262 ГК РФ также предусматривает, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

То есть, по смыслу действующего законодательства, право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах является одной из разновидностей использования лесов для рекреационных целей, поскольку основной целью граждан при нахождении в лесах является отдых и физкультурно-оздоровительная деятельность (в том числе при сборе дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов), то есть при использовании лесного участка для рекреационной деятельности его ограждение забором законодательством не предусмотрено.

Согласно п.11 подп.з договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Усачевой Н.А., арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на нем пищевых и недревесных лесных ресурсов (том 1 л.д.44).

Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства суд приходит к выводу, что Усачева Н.А., установив забор вокруг арендованного ею лесного участка в выделе 42 квартала 52 ГУ «Боровское лесничество» Балабановского участкового лесничества Боровского района, препятствует свободному доступу граждан на данный участок. Кроме того, сама Усачева Н.А. указала в исковом заявлении и подтвердила в судебном заседании, что на заборе, огораживающем арендованный участок, она указала номер своего мобильного телефона для тех граждан, которым необходим доступ на ее участок для сбора ягод и грибов, из чего также следует, что для граждан не всегда имеется свободный доступ на данный лесной участок.

Объективных доказательств того, что лесной участок, предоставленный для осуществления рекреационной деятельности, подлежит ограждению в связи с возникшими основаниями, предусмотренными Лесным Кодексом РФ, истцом суду не представлено.

Доводы истца Усачевой Н.А. о том, что она, как арендатор лесного участка, обязана осуществлять противопожарное обустройство, для чего необходимо ограждение участка, суд не принимает во внимание, так как ни проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности, разработанный в 2009 году, ни ст.53 Лесного кодекса РФ, ни Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417, не предусматривают ограждение лесных участков в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Также суд не принимает во внимание доводы Усачевой Н.А. о том, что забор вокруг арендованного участка возведен на основании действующего на тот момент законодательства, так как Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 года №22-ФЗ и Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действующие на момент заключения с Усачевой Н.А. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривали ограждение участка, предоставленного для культурно-оздоровительных целей.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что решение Министерства природных ресурсов Калужской области от 07 февраля 2011 года о сносе ограждения арендуемого Усачевой Н.А. лесного участка является законным, а потому суд находит исковые требования Усачевой Н.А. не подлежащими удовлетворению. Исковые требования ГУ «Боровское лесничество» о понуждении Усачевой Н.А. снести ограждение арендуемого ею лесного участка суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Усачевой Н.А. в удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов Калужской области о признании незаконным решения о сносе ограждения арендуемого земельного участка отказать.

Исковые требования Государственного учреждения «Боровское лесничество» удовлетворить.

Обязать Усачеву Н.А. снести ограждение арендуемого ею лесного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, ГУ «Боровское лесничество» Балабановское участковое лесничество квартал 52, выдел 42 (по лесоустройству 1994 года – выдел 8).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение 10 дней через Боровский районный суд.

Председательствующий: