Дело №2-181/2011г.

город Боровск 24 февраля 2011 года

Боровский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Ахрамовой Н.П.,

при секретаре Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению (жалобе) Пискуновой И.В. на неправомерные действия должностных лиц,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ Пискунова И.В. обратилась в суд с заявлением (жалобой) на неправомерные действия должностных лиц отделения Управления Федеральной миграционной службы (УФМС) России по Калужской области в Боровском районе, Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области и просила признать неправомерным отказ в замене паспорта гражданина РФ, обязать отделение Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области в Боровском районе произвести замену паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45 летнего возраста, внести изменения в базу данных о выдаче паспорта.

В судебном заседании Пискунова И.В. доводы заявления (жалобы) поддержала и пояснила, что она родилась в 1965 году в <адрес> Казахской ССР. В 1991 году она вышла замуж за ФИО3, который являлся военнослужащим. После чего она проживала и была зарегистрирована в закрытом военном городке по месту жительства мужа. В 1994 году ей как члену семьи военнослужащего был выдан вкладыш гражданина РФ на основании ст.13 ч.1 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации». В марте 1995 года в связи с переводом мужа к новому месту службы она прибыла на постоянное место жительства в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства ей был выдан паспорт гражданина РФ. В августе 2010 года она обратилась в паспортный стол по месту жительства для обмена паспорта в связи с достижением 45 летнего возраста, однако Боровским отделением УФМС по Калужской области ей в обмене паспорта было отказано, поскольку на момент документирования паспортом гражданина РФ она не имела приобретенного в установленном порядке российского гражданства. Считает отказ в замене паспорта гражданина РФ незаконным, так как её гражданство подтверждается паспортом гражданина РФ, который не содержит признаков подделки, также она является гражданкой РФ по рождению, её отец ФИО2 являлся гражданином РФ. Просила признать неправомерным отказ в замене паспорта гражданина РФ, обязать отделение Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области в Боровском районе произвести замену паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45 летнего возраста, внести изменения в базу данных о выдаче паспорта.

В судебном заседании представитель Пискуновой И.В. Пискунов А.С. заявление (жалобу) поддержал, дав аналогичные объяснения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области по доверенности Хозикова Т.А. с заявлением (жалобой) не согласилась, указав, что Пискунова И.В. с рождения и до 1995 года проживала в Казахской ССР. В 2003 году была документирована паспортом гражданина РФ ОВД Боровского района, однако на этот момент она не имела приобретенного в установленном порядке российского гражданства. Паспорт гражданина РФ Пискуновой И.В. оформлен в нарушении закона. Факт выдачи заявителю паспорта гражданина РФ сам по себе не является основанием для приобретения гражданства. Просила в удовлетворении заявления (жалобы) отказать.

В судебное заседание представитель отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Боровском районе не явился, извещен о дне, месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя, о чем не возражали лица, участвующие в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В 2010 года заявитель Пискунова И.В. обратилась в паспортный стол по месту жительства для обмена паспорта в связи с достижением 45 летнего возраста, что предусмотрено п. 7 «Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Однако отделением УФМС России по Калужской области в Боровском районе Пискуновой И.В. в замене паспорта было отказано, поскольку на момент документирования паспортом гражданина РФ она не имела приобретенного в установленном порядке российского гражданства, что подтверждается заключениями об обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ОВД Боровского района Калужской области.

Суд находит данный отказ отделения УФМС России по Калужской области в Боровском районе незаконным по следующим основаниям.

В судебном заседании нашло подтверждение, что заявитель Пискунова И.В. обратилась в отделение УФМС России по Калужской области в Боровском районе не за первичной выдачей паспорта гражданина РФ.

В соответствии с п. 9 указанного выше Регламента для замены паспорта гражданин представляет:

9.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П;

9.2. Две личные фотографии установленного образца;

9.3. Документы, подтверждающие основания для замены паспорта, указанные в пункте 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года №828;

при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста - паспорт, подлежащий замене;

при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменении сведений о дате (числе, месяце, годе) и/или месте рождения - паспорт, подлежащий замене, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о перемене имени, повторное свидетельство о рождении;

при изменении пола - паспорт, подлежащий замене, свидетельство о перемене имени;

при непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин - паспорт, подлежащий замене;

при обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей - паспорт, подлежащий замене;

при изменении внешности - паспорт, подлежащий замене.

Таким образом, указанный перечень является исчерпывающим, следовательно, документы, подтверждающие наличие гражданства Российской Федерации, заявителю Пискуновой И.В. представлять не требовалось.

При изложенных обстоятельствах, требования отделения УФМС России по Калужской области в Боровском районе по представлению гражданином, обратившимся за заменой паспорта, документов, подтверждающих гражданство, не могут быть признаны законными и обоснованными.

В силу пунктов 1 и 4 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и в него вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также иные сведения, к числу которых сведения о гражданстве не отнесены, поскольку сам паспорт гражданина Российской Федерации является подтверждением гражданства Российской Федерации.

Статья 10 Федерального закона №62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что «документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации...».

Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства регламентированы статьями 22, 23 Федерального закона №62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», которые предусматривают, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

Как видно из материалов дела решения об отмене решения по вопросу гражданства Пискуновой И.В. соответствующим органом не принималось и оснований, предусмотренных статьей 22 Федерального закона № 62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», для такого решения в деле не усматривается.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» №1948-1 от 28 ноября 1991 года гражданами Российской Федерации признаются граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В судебном заседании представитель УФМС России по Калужской области Хозикова Т.А. указала, что Пискунова И.В. прибыла для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года и с заявлением о желании приобрести гражданство Российской Федерации, как гражданин бывшего СССР, не обращалась.

Из свидетельства о рождении Пискуновой (Грачевой) И.В. видно, что она родилась 28 июля 1965 года в поселке <адрес> Кызыл - <адрес> Казахской ССР.

Как следует из материалов дела, объяснений Пискуновой И.В. и её представителя Пискунова А.С., в 1991 году заявитель вступила в брак с ФИО3, являющимся военнослужащим, и проживала в закрытом военном городке. В 1994 году Пискуновой И.В., как члену семьи военнослужащего, был выдан вкладыш к паспорту СССР о принадлежности к гражданству РФ на основании статьи 13 части 1 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», о чем также имеется запись в заявлении формы 1П. В марте 1995 года в связи с переводом мужа к новому месту службы Пискунова И.В. прибыла на постоянное место жительства в <адрес>, где была зарегистрирована. ДД.ММ.ГГГГ Пискунова И.В. обратилась в ОВД Боровского района Калужской области с заявлением о выдаче паспорта, в связи с обменом паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ ОВД Боровского района Калужской области ей был выдан паспорт гражданина РФ серии 29 02 №619372.

Таким образом, Пискунова И.В. родилась на территории бывшего СССР в Республике Казахстан, по рождению имела гражданство СССР, иного гражданства, кроме Российской Федерации не приобретала, её отец ФИО2 являлся гражданином РФ.

В 1992 году воинское формирование, где проходил службу муж заявительницы, перешло под юрисдикцию Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального Закона РФ «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ от 27 мая 1998 года и Соглашения между государствами – участниками содружества независимых государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, заключенного в городе Минске 14 февраля 1992 года, военнослужащим и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями настоящего Соглашения гарантируется право сохранять гражданство государства – участника Содружества, которое они имели до призыва (поступления) на военную службу.

В связи с чем, Пискуновой И.В., как члену семьи военнослужащего, был выдан вкладыш о принадлежности к гражданству РФ.

Таким образом, заявительница приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 13 части 1 Закона от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» и паспорт гражданина Российской Федерации ей был выдан законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать неправомерным отказ отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Боровском районе в замене паспорта гражданина Российской Федерации Пискуновой И.В.

Обязать отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Боровском районе произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации Пискуновой И.В. в связи с достижением 45 летнего возраста, внести изменения в базу данных о выдаче паспорта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение десяти дней через Боровский районный суд.

Председательствующий