Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Боровский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Битнер Н.Н. при секретаре Бисеровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Боровске 29 мая 2012 года гражданское дело по заявлению Сагратова Н.Э. о признании незаконными бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области, понуждении выдать миграционную карту, поставить на миграционный учет, принять документы о выдаче разрешения на временное проживание, у с т а н о в и л: Сагратов Н.Э. обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в невыдаче миграционной карты, понуждении выдать миграционную карту, постановить на миграционный учет и принять у него заявление о выдаче разрешения на временное проживание. В судебном заседании Сагратов Н.Э. и его представитель Котляр Т.М. заявленные требования поддержали, в обоснование которых пояснили, что Сагратов Н.Э. родился в <адрес>, в 2004г. будучи несовершеннолетним приехал вместе с матерью в <адрес>. В 2005году мать Сагратова Н.Э. уехала в Грузию, а он остался в <адрес>, где окончил среднюю школу, затем поступил в колледж в <адрес>, где обучается по настоящее время. С 2004г. Сагратов Н.Э. постоянно проживает на территории Российской Федерации. Так как он утерял связь с родителями, паспортом не документировался, в 2012г. УФМС России по Калужской области было составлено заключение по установлению личности Сагратова Н.Э. и рекомендовано обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, при этом устно было рекомендовано предварительно обратиться для постановки на миграционный учет и получении миграционной карты. Однако, УФМС в г.Калуге выдать миграционную карту отказались, потребовав представить справку из Посольства Швейцарии (секции интересов Грузии), подтверждающую, что Сагратов Н.Э. не является гражданином Грузии. В сентябре 2011г. Сагратов Н.Э. обратился в Посольство за выдачей ему указанной справки, однако, до настоящего времени ответ им получен не был. Так как Сагратов Н.Э. в установленном законом порядке прибыл на территорию Российской Федерации, где длительное время постоянно проживает, является лицом без гражданства, желает приобрести гражданство Российской Федерации, заявленные требования просили удовлетворить. Представитель УФМС России по Калужской области по доверенности Митрошенкова Л.Н. против заявленных требований Сагратова Н.Э. возражала, ссылаясь на то, что в 2004году Сагратов Н.Э. прибыл в Российскую Федерацию вместе с матерью, являющейся гражданкой республики Грузия и был вписан в ее загранпаспорт, что подтверждает его гражданство Грузии. В 2009году Сагратов Н.Э. обратился в УФМС России по Калужской области с заявлением об определении его гражданского статуса, в 2012г. он обратился в УФМС России по Калужской области с заявлением о выдаче дубликата миграционной карты. По результатам его обращений ему было рекомендовано получить в Посольстве Швейцарии в РФ Секции интересов Грузии документ, удостоверяющий личность гражданина Грузии или свидетельство о возвращении в Грузию, выехать из Российской Федерации, а затем, легально въехать на территорию Российской Федерации, получив документы, дающие ему право на законное пребывание в Российской Федерации. В 2012г. отделением УФМС по Калужской области в Боровском районе было составлено заключение по установлению личности Сагратова Н.Э. в связи с тем, что последним были представлены не достоверные сведения и на момент составления данного заключения Боровскому отделению не были известны сведения о том, что Сагратов Н.Э. был вписан в загранпаспорт матери, являющейся гражданкой республики Грузия, а потому также является гражданином республики Грузия. Считает, что Сагратов Н.Э. сознательно отказывается документироваться паспортом Грузии. Законных оснований для выдачи Сагратову Н.Э. миграционной карты не имеется, в связи с чем, в удовлетворении его заявления просила отказать. Суд, выслушав стороны, исследовав представленные по делу материалы, приходит к следующему. Как следует из свидетельства о рождении, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Сагратов Н.Э. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> рес<адрес>, о чем записано ДД.ММ.ГГГГ в актовой регистрационной книге рождения по<адрес> (л.д.9,10). В судебном заседании установлено, что Сагратов Н.Э. с 1990 года по 2004 год проживал в рес<адрес>, в 2004 году приехал на территорию Российской Федерации в <адрес>, где фактически проживает и в настоящее время. Данные обстоятельства подтверждаются справками МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Обнинского гуманитарного колледжа от ДД.ММ.ГГГГ При этом регистрации по месту жительства либо пребывания Сагратов Н.Э. на территории РФ не имеет. (л.д.13,14). Судом также установлено, что миграционная карта у Сагратова Н.Э. отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению заявлений, обращений и жалоб, поступающих от иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Калужской области по вопросам их правового статуса по заявлению Сагратова Н.Э. о признании его беженцем, последнему было рекомендовано въехать на территорию Российской Федерации по программе переселения соотечественников, либо выехать с территории Российской Федерации, получив в посольстве Грузии разрешение на возвращение в Грузию и въехать, имея на руках миграционную карту. 02июня 2011года комиссией по рассмотрению заявлений, обращений и жалоб, поступающих от иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Калужской области по вопросам их правового статуса по заявлению Сагратова Н.Э. о выдаче ему удостоверения личности лица без гражданства было принято решение с целью уточнения гражданской принадлежности проверить сведения о его родителях и обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации. В 2011 году Сагратов Н.Э. обратился в отделение УФМС России по Калужской области в Боровском районе об установлении его личности. В ходе проверки УФМС России по Калужской области личность Сагратова Н.Э. была установлена и рекомендовано обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, о чем Сагратову Н.Э. выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12). ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению заявлений, обращений и жалоб, поступающих от иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Калужской области по вопросам их правового статуса по заявлению Сагратова Н.Э. о выдаче дубликата миграционной карты в связи с предоставленным им заключением по установлению личности, невозможности предоставления справки из Секции интересов Грузии о подтверждении факта его гражданской принадлежности либо отсутствии таковой, утрате связи с родителями, гражданство которых ему неизвестно, было установлено, что родителями Сагратова Н.Э. при обращении в УФМС в 2009году об определении их правового статуса были представлены копии паспортов граждан Грузии, в которых сведения о Сагратове Н.Э. были внесены в паспорт матери. Обращаясь повторно в УФМС с заявлением о выдаче дубликата миграционной карты, Сагратов Н.Э. представил о себе не полные (недостоверные) сведения. В связи с чем комиссией Сагратову Н.Э. было разъяснено, что гражданская принадлежность его установлена и рекомендовано обратиться в Секцию интересов Грузия Посольства Швейцарии в РФ за получением действительного документа, удостоверяющего личность, либо свидетельства на возвращение на Родину. В выдаче дубликата миграционной карты было отказано. Данные обстоятельства были сообщены Сагратову Н.Э. письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №\с-207 (л.д.6,7). Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом, для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Как следует из пунктов 36, 37, 38, 38.1 указанного Административного регламента, основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином в территориальный орган ФМС России заявления с приложением всех необходимых документов. Заявление подается лично иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, законно находящимся на территории Российской Федерации, в территориальный орган ФМС России по предполагаемому месту временного проживания. Иностранный гражданин одновременно с подачей заявления представляет должностному лицу документы, удостоверяющие личность и гражданство. Согласно ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (ч.1). Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (ч.2). В соответствии со ст.20 ч.1 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статьей 7 указанного Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст.22 ч.2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания он предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту. Как следует из пункта 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 года №413 «О миграционной карте», миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации. В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Как установлено судом, Сагратов Н.Э. не выполнил, возложенную на него вышеприведенными нормативно-правовыми актами обязанность по предоставлению в соответствующий миграционный орган всех необходимых документов, а потому, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Сагратову Н.Э. в удовлетворении заявления о признании незаконными бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области, понуждении выдать миграционную карту, поставить на миграционный учет, принять документы о выдаче разрешения на временное проживание отказать. Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца через Боровский районный суд. Председательствующий: