Дело №2-631/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Боровский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Битнер Н.Н.

при секретаре Бисеровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Боровске

17 августа 2012 года

гражданское дело по искам Никифоровой Г.М. к Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», Исаеву Н.А., Прокопенко В.Я., Стогову С.А., Абрамчуку А.А., Хилькевичу А.А., Игнатову А.В., Валуеву А.А., Ипатову С.Н., Морину В.М. о признании незаконным отказ в проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, понуждении к проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, признании недействительными постановлений о предоставлении земельных участков в аренду,

у с т а н о в и л:

Никифорова Г.М. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования муниципального района (МО МР) «Боровский район» о признании незаконным отказ в проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного в д.<адрес>, понуждении провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка.

Также Никифорова Г.М. обратилась в суд с иском к Администрации МО МР «<адрес>» о признании незаконным отказ в проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка площадью 2000 кв.м., земельного участка площадью 1934 кв.м., земельного участка площадью 1957 кв.м., земельного участка площадью 1937 кв.м., земельного участка площадью 2000 кв.м., земельного участка площадью 1956 кв.м., земельного участка площадью 2000 кв.м., земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенных в д.<адрес>, понуждении провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды данных земельных участков.

Определением судьи Боровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данные дела были объединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства истцом Никифоровой Г.М. исковые требования были уточнены, заявлено о признании незаконным отказ в проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, расположенных в д.Бортники и в д.Николаевка Боровского района Калужской области, понуждении провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды данных земельных участков, признании недействительными постановлений о предоставлении земельных участков в аренду Прокопенко В.Я., Стогову С.А., Абрамчуку А.А., Хилькевичу А.А., Игнатову А.В., Валуеву А.А., Ипатову С.Н., Морину В.М.

В судебном заседании истец Никифорова Г.М. и ее представитель Лобачева Н.Л. указанные исковые требования поддержали, в обоснование которых пояснили, что из газеты «Боровские известия» от ДД.ММ.ГГГГ Никифоровой Г.М. стало известно о предстоящем выделении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка Исаеву Н.А. площадью 2000 кв.м. в д.Бортники и земельных участков в д.Николаевка Прокопенко В.Я. площадью 2000 кв.м.; Стогову С.А. площадью 1934 кв.м.; Абрамчук А.А. площадью 1957 кв.м.; Хилькевич А.А. площадью 1937 кв.м.; Игнатову А.В. площадью 2000 кв.м.; Валуеву А.А. площадью 1956 кв.м.; Ипатову С.Н. площадью 2000 кв.м.; Морину В.М. площадью 2000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Никифоровой Г.М. была подана заявка о намерении также приобрести право аренды на данные земельные участки с торгов. Однако, Администрация МО МР «<адрес>» ответила отказом по тем основаниям, что данные земельные участки предоставляются для целей, не связанных со строительством, на основании ст.34 Земельного кодекса РФ, которой проведение торгов не предусмотрено. Данный отказ считают незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, следовательно является приусадебным земельным участком, который используется для возведения жилого дома, а в силу ст.30.1, ст.38 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется исключительно на торгах. В связи с чем, уточненные исковые требования просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО МР «<адрес>» по доверенности Сметанкин Я.В. исковые требования Никифоровой Г.М. не признал, ссылаясь на то, что предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории МО МР «Боровский район» осуществляется в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрен заявительный характер предоставления земельных участков и проведения торгов не предусматривается. Положением о предоставлении земельных участков, действующим на момент подачи заявок истцом, предусматривалось, что в случае поступления двух и более заявок на один земельный участок, последний представляется лицу, подавшему заявление ранее других. Ответчиками первыми были поданы заявления о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, Никифоровой Г.М. в проведении аукциона было отказано, по другим основаниям заявление Никифоровой Г.М. не рассмартивалось. А потому, Никифоровой Г.М. в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Ответчик Исаев Н.А. исковые требования Никифоровой Г.М. не признал, указывая на то, что подача данной заявки Никифоровой Г.М. вызвана личными неприязненными отношениями, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Никифоровой Г.М. просил отказать.

Ответчики Прокопенко В.Я., Стогов С.А., Абрамчук А.А., Хилькевич А.А., Игнатов А.В., Валуев А.А., Ипатов С.Н., Морин В.М. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дне, месте и времени слушания дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных не явившихся ответчиков.

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Порядок предоставления земельных участков на территории <адрес> урегулирован Положением о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>», утвержденным решением Районного собрания МО МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Пунктом 6.1.1. данного Положения предусмотрено, что действие раздела 6 указанного Положения распространяется на случаи предоставления земельных участков, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.6.2.1.а данного Положения граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию МО МР «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО МР «<адрес>» обратился Исаев Н.А. с заявлением о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 2000 кв.м. в д.<адрес> (т.2 л.д.192).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО СП «деревня Асеньевское» было дано заключение о том, что истребуемый Исаевым Н.А. земельный участок площадью 2000 кв.м. расположен в д.<адрес>. Данный земельный участок не используется, зарос бурьяном, земельных споров по участку нет (т.2 л.д.191).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО МР «<адрес>» обратились с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в д.<адрес>: Прокопенко В.Я. площадью 2000 кв.м. (т.2 л.д.50); Стогов С.А. площадью 2000 кв.м. (т.2 л.д.65); Абрамчук А.А. площадью 2000 кв.м. (т.2 л.д.80); Хилькевич А.А. площадью 2000 кв.м. (т.2 л.д.95).

Также в Администрацию МО МР «<адрес>» обратились с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в д.<адрес>: Игнатов А.В. площадью 2000 кв.м. (т.2 л.д.112); Ипатов С.Н. площадью 2000 кв.м. (т.2 л.д.140); Морин В.М. площадью 2000 кв.м. (т.2 л.д.154).

12 января 2012 года были даны заключения Администрации МО СП село Совхоз «Боровский» о том, что истребуемые Прокопенко В.Я., Стоговым С.А., Абрамчук А.А., Хилькевич А.А., Игнатовым А.В., Валуевым А.А., Ипатовым С.Н., Мориным В.М. земельные участки расположены в д.<адрес>. Администрация не возражает против выделения в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка: Прокопенко В.Я. площадью 2000 кв.м. (т.2 л.д.51); Стогову С.А. площадью 1934 кв.м. (т.2 л.д.66); Абрамчук А.А. площадью 1957 кв.м. (т.2 л.д.81); Хилькевич А.А. площадью 1937 кв.м. (т.2 л.д.96); Игнатову А.В. площадью 1932 кв.м. (т.2 л.д.111); Валуеву А.А. площадью 1956 кв.м. (т.2 л.д.126); Ипатову С.Н. площадью 1988 кв.м. (т.2 л.д.139); Морину В.М. площадью 1934 кв.м. (т.2 л.д.153).

29 февраля 2012 года в газете «Боровские известия» была размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду из муниципальных земель земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства: Исаеву Н.А. площадью 2000 кв.м. в д.Бортники (т.2 л.д.9); Прокопенко В.Я. площадью 2000 кв.м. в д.Николаевка, Стогову С.А. площадью 1934 кв.м. в д.Николаевка, Абрамчук А.А. площадью 1957 кв.м. в д.Николаевка, Хилькевич А.А. площадью 1937 кв.м. в д.Николаевка, Игнатову А.В. площадью 2000 кв.м. в д.Николаевка, Валуеву А.А. площадью 1956 кв.м. в д.Николаевка, Ипатову С.Н. площадью 2000 кв.м. в д.Николаевка, Морину В.М. площадью 2000 кв.м. в д.Николаевка (т.2 л.д.59).

После чего, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации МО МР «<адрес>» поступили заявления от Никифоровой Г.М., согласно которых она заявила, что также намерена приобрести право аренды на данные земельные участки (т.1 л.д.7, т.2 л.д.8).

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО МР «<адрес>» сообщила Никифоровой Г.М., что ст.34 ЗК РФ предусматривает заявительный порядок предоставления земельных участков на территории МО МР «<адрес>» и проведение торгов при этом не предусматривается. В случае поступления двух и более заявок на один земельный участок такой участок должен быть предоставлен лицу, подавшему заявление ранее других. В связи с чем, ей было отказано в предоставлении с торгов (аукционов) указанных земельных участков (т.1 л.д.9, т.2 л.д.7).

Постановлениями Администрации МО МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №№,1195,1196,1197,1198,1199,1200,1201 утверждены схемы расположения земельных участков в д.Николаевка в кадастровом квартале 40:03:011004: Прокопенко В.Я. площадью 2000 кв.м., Стогову С.А. площадью 1934 кв.м., Абрамчук А.А. площадью 1957 кв.м., Хилькевич А.А. площадью 1937 кв.м., Игнатову А.В. площадью 1932 кв.м., Валуеву А.А. площадью 1956 кв.м., Ипатову С.Н. площадью 1988 кв.м., Морину В.М. площадью 1940 кв.м. (т.2 л.д.49,64,79,94,110,124,138,152).

Однако, в соответствии с п.6.2.5 Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района «Боровский район» (в ред.03.03.2010 №5, действующей на момент возникновения правоотношений), после утверждения границ земельного участка Отдел готовит информацию в газету «Боровские известия» о предоставлении земельного участка и обеспечивает заблаговременную, не менее чем за один месяц, публикацию такой информации. В случае поступления дополнительных заявлений на предоставление указанного земельного участка участок подлежит выставлению на торги в порядке, установленном действующим законодательством и данным Положением.

Исходя из положений ст.34 Земельного кодекса РФ, рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан. Если иное не установлено законом.

Таким образом, учитывая, что заявления Никифоровой Г.М. о предоставлении указанных земельных участков в Администрацию МО МР «Боровский район» поступили до истечения месяца со дня публикации информации о предстоящем предоставлении спорных земельных участков, изложенные в ответах отказы Администрации МО МР «<адрес>» Никифоровой Г.М. являются незаконными, не соответствующими приведенным правовым нормам.

Кроме того, несмотря на наличие гражданского дела, рассматриваемого судом, в отношении спорных земельных участков, Администрацией МО МР «<адрес>» в период рассмотрения дела в суде, постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены в аренду на срок 4 года 11 месяцев земельные участки, находящиеся по адресу: <адрес>, д.Николаевка, для ведения личного подсобного хозяйства: Прокопенко В.Я. с кадастровым номером 40:03:011004:425, площадью 2000 кв.м. (№); Стогову С.А. с кадастровым номером 40:03:011004:422, площадью 1934 кв.м. (№); Абрамчуку А.А. с кадастровым номером 40:03:011004:424, площадью 1957 кв.м. (№); Хилькевичу А.А. с кадастровым номером 40:03:011004:426, площадью 1937 кв.м. (№); Игнатову А.В. с кадастровым номером 40:03:011004:420, площадью 1932 кв.м. (№); Морину В.М. с кадастровым номером 40:03:011004:419, площадью 1940 кв.м. (№); Ипатову С.Н. с кадастровым номером 40:03:011004:423, площадью 1988 кв.м. (№) (л.д.48,63,78,93,109,151). Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 40:03:011004:421, находящийся по адресу: <адрес>, д.Николаевка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1956 кв.м. был предоставлен в аренду на срок 4 года 11 месяцев Валуеву А.А. (т.2 л.д.123).

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Учитывая, что процедура предоставления земельных участков Администрацией МО МР «<адрес>» была нарушена, вышеуказанные постановления Администрации МО МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду являются недействительными.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО МР «<адрес>» и Прокопенко В.Я., Валуевым А.А., Хилькевичем А.А., Стоговым С.А., Ипатовым С.Н., Абрамчуком А.А. были подписаны договоры аренды на предоставленные им вышеуказанные земельные участки.

В силу ст.609 ГК РФ, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Согласно ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации. В соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ право аренды земельных участков подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна.

Учитывая, что вышеуказанные договоры аренды земельных участков в установленном законом порядке зарегистрированы не были, договоры, подписанные между Администрацией МО МР «Боровский район» и Прокопенко В.Я., Валуевым А.А., Хилькевичем А.А., Стоговым С.А., Ипатовым С.Н., Абрамчуком А.А. являются не заключенными, право аренды по ним не возникло.

В связи с чем, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, заявленные требования Никифоровой Г.М., суд находит законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказы Администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в проведении торгов по заявлениям Никифоровой Г.М. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2000 кв.м. в д.<адрес>, земельного участка площадью 2000 кв.м. в д.<адрес>, земельного участка площадью 1934 кв.м. в д.<адрес>, земельного участка площадью 1957 кв.м. в д.<адрес>, земельного участка площадью 1937 кв.м. в д.<адрес>, земельного участка площадью 2000 кв.м. в д.<адрес>, земельного участка площадью 1956 кв.м. в д.<адрес>, земельного участка площадью 2000 кв.м. в д.<адрес>, земельного участка площадью 2000 кв.м. в д.<адрес> незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «<адрес>» устранить нарушения допущенные при разрешении заявлений Никифоровой Г.М., поступивших ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об участии в торгах по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Признать постановление Администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:03:011004:425 в д.<адрес> в аренду Прокопенко В.Я., постановление Администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:03:011004:422 в д.<адрес> в аренду Стогову С.А., постановление Администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:03:011004:424 в д.<адрес> в аренду Абрамчуку А.А., постановление Администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:03:011004:426 в д.<адрес> в аренду Хилькевичу А.А., постановление Администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:03:011004:420 в д.<адрес> в аренду Игнатову А.В., постановление Администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:03:011004:421 в д.<адрес> в аренду Валуеву А.А., постановление Администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:03:011004:419 в д.<адрес> в аренду Морину В.М., постановление Администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:03:011004:423 в д.<адрес> в аренду Ипатову С.Н., недействительными.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боровский районный суд.

Председательствующий: