Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области «19» июля 2010 года
Боровичский районый суд Новгородской области в составе:
судьи Кондратьевой В.Л.,
при секретаре Бахштейн Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Степановой Валентины Борисовны о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области об отказе в досрочном назначении пенсии,
у с т а н о в и л:
14 сентября 2009 года истица Степанова В.Б. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которой она занималась более 25 лет.
Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан от 28 сентября 2009 года №1724 в досрочном назначении пенсии было отказано по тем основаниям, что у Степановой В.Б. не имеется необходимого 25-летнего стажа работы. Из стажа работы исключены следующие периоды работы: с 11 сентября 1984 года по 31 августа 1992 года (07 лет 11 месяцев 12 дней, в том числе, дни учебных отпусков в количестве 5 месяцев 08 дней) работы в должности старшей пионервожатой ..., так как должность не предусмотрена Списками и отсутствует условие о необходимости 2/3 педагогического стажа на день обращения за пенсией; с 01 сентября 1992 года по 21 декабря 1999 года (07 лет 03 месяца 20 дней, в том числе, учебный отпуск 19 дней) в «... так как наименование учреждения не соответствует тем, которые предусмотрена в Списках; с 08 августа 2000 года по 31 декабря 2000 года (04 месяца 24 дня) в должности заведующей ..., так как на лицевом счёте отсутствует информация об особых условиях труда.
Степанова В.Б. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсионного обеспечения; об обязании ответчика засчитать в специальный стаж спорные периоды работы.
В судебном заседании истица Степанова В.Б. иск уточнила, поддержала, пояснила, что в спорные периоды работы, не зачтенные ГУ-УПФ РФ в стаж для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости, она осуществляла педагогическую деятельность. Она работала в периоды: с 11 сентября 1984 года по 31 августа 1992 года в должности ..., с 01 сентября 1992 года по 31 августа 1994 года в выполняла работу в должности ...; с 01 сентября 1994 года по 31 июля 1998 года в должности ...; с 01 августа 1998 года по 12 августа 1999 года в должности старшего ...; с 13 августа 1998 года по 21 декабря 1999 года в должности ..., с 08 августа 2000 года по 31 декабря 2000 года в должности ...
Полагает, что поскольку работа в ... засчитана в специальный стаж, то и работа в Объединении должна быть засчитана в специальный стаж.
Просит суд включить в специальный стаж работу с 11 сентября 1984 года по 31 августа 1992 года в должности старшей пионервожатой ...;
установить тождественность выполняемых работ в период с 22 декабря 1999 года по 31 января 2000 года в Муниципальном ... в должности заместителя директора по социально-правовым вопросам тождественности выполняемых работ в период с 13 августа 1999 года по 21 декабря 1999 года в ... в этой же должности;
установить тождественность выполняемых работ в период работы с 01 февраля 2000 года по 07 августа 2000 года в должности заместителя заведующего по воспитательной работе в ... тождественности выполняемых работ в периоды с 01 сентября 1994 года по 31 июля 1998 года и с 01 сентября 1998 года по 12 августа 1998 года в ... в этой же должности и тождественности выполняемых работ с 01 сентября 1992 года по 31 августа 1994 года в должности старшего воспитателя в ...
обязать Управление засчитать в специальный стаж период работы с 08 августа 2000 года по 31 декабря 2000 года в должности заведующего специально-коррекционной школы-интерната г. Боровичи;
досрочно назначить пенсию с 14 сентября 2009 года.
В судебном заседании представитель истицы Степановой В.Б. по доверенности Михайлов А.В. заявленные требования поддержал, указав в обоснование своих доводов следующее. Решение комиссии об отказе в назначении пенсии незаконно, так как в силу п.1 ст.30 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при назначении в настоящее время досрочной трудовой пенсии для подсчета специального стажа и решения вопросов о включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности, необходимо руководствоваться тем законодательством, которое действовало во время осуществления такой деятельности.
В период осуществления трудовой деятельности в спорный период действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранении, сельского хозяйства». Этим же постановлением было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В соответствии с абз. 3 п. 2 этого Положения: - в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных старших пионервожатых. Обозначенные выше постановление и положение имело силу до 01 октября 1993 года. Приказ Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 27 августа 1987 года № 605 указывал на необходимость зачёта в педагогический стаж времени работы в должности старшей пионервожатой. Период с 11 сентября 1984 года по 31 августа 1992 года (07 лет 11 месяцев 12 дней) работы в должности старшей пионервожатой ... необходимо включить в педагогический стаж на основании ранее действовавшего законодательства. С учётом остальных исключённых периодов условие о необходимости наличия 2/3 стажа будет соблюдено.
22 декабря 1999 года «Объединение..» было переименовано в .... Как указывалось истицей, ранее с 13 августа 1998 года по 21 декабря 1999 года истица работала в должности заместителя директора по социально-правовым вопросам «Объединения..». После переименования «Объединения..» истица осталась работать в этой же должности (заместителя директора по социально-правовым) и работала до 31 января 2000 года. Управлением период работы с 22 декабря 1999 года по 31 января 2000 года в специальный стаж засчитан. 01 февраля 2000 года истица была переведена на должность заместителя заведующего по воспитательной работе и работала в этой должности до 07 августа 2000 года. Этот период в специальный стаж также засчитан. По мнению пенсионного фонда, работа в должностях заместителя директора по социально-правовым и заместителя заведующего по воспитательной работе в ... даёт право на пенсионное обеспечение, а работа в «Объединении..» в этих же должностях, не может быть засчитана в педагогический стаж.
Приказом комитета образования Администрации Новгородской области № 115 от 12 июня 1992 года на базе ... и других образовательных учреждений было создано ..., которое явилось правопреемником ... (п. 1.5 Устава ...). Распоряжением Администрации г.Боровичи и Боровичского района Новгородской области № 686-рз от 22 декабря 1999 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «... было переименовано в ... (далее ДДШ). ... и ... Полагает, что это одно и то же учреждение, имевшие одинаковые цели, задачи, содержание и направление деятельности.
Как следует из приказов по личному составу и трудовой книжки истицы Степановой В.Б. (по спорным периодам работы) работодателем производилось только переименование должностей. Работа истицы Степановой В.Б. в «Объединении..» и в этих должностях была непосредственно связана с образовательным процессом. С переименованием учреждения место работы Степановой В.Б., должностные обязанности не изменились, осталась прежней и цель деятельности учреждения. Полагает, что периоды работы с 01 сентября 1992 года по 21 декабря 1999 года подлежат включению в специальный стаж истицы Степановой В.Б., поскольку она выполняла тождественную работу. В соответствии с ныне действующими Списками, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в специальный стаж работы засчитывается трудовая деятельность в должности заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным процессом (п.1 наименования должностей) в учреждении для детей и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1.3 наименование учреждений).
Период работы с 08 августа 2000 года по 31 декабря 2000 года в должности заведующего специально..., полагает, исключён необоснованно (на лицевом счёте истицы Степановой В.Б. отсутствует информация об особых условиях труда - ведение преподавательской работы), так как она не должна была вести преподавательскую работу.
На момент вынесения решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан её льготный стаж определён в 09 лет 03 месяца 29 дней.
Продолжительность стажа, который исключён из подсчёта, составляет в суммарном исчислении 15 лет 08 месяцев 04 дня.
Таким образом, на момент подачи заявления о досрочном назначении пенсии стаж Степановой В.Б. был более необходимых 25 лет.
Просит суд решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан от 28 сентября 2009 года № 1724 Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении пенсионного обеспечения признать незаконным; обязать ответчика установить тождественность выполняемых работ и засчитать в специальный стаж спорные периоды работы; включить в специальный стаж учебные отпуска и курсы повышения квалификации; обязать Управление назначить пенсионное обеспечение со дня обращения за ним, то есть с 14 сентября 2009 года.
Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области по доверенности Александрова И.Г. иск не признала, поддержала представленные ответчиком возражения, пояснила следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (далее - Закон №173-ФЗ) трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, и Правила исчисления периодов работы и назначения пенсий утверждаются Правительством РФ (п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ).
Спорный период - с 11 сентября 1984 года по 31 августа 1992 года в должности старшей пионервожатой ... не включен в стаж истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по следующим основаниям.
Согласно п. 9 ст. 30 Закона № 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Действовавшим до дня вступления в силу Закона № 173-ФЗ Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. за № 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства от 22 сентября 1999 года №1067 и действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781 должность старшей пионервожатой не предусмотрена.
После вступления в силу Закона N 173-ФЗ нормы пенсионного законодательства неоднократно рассматривались в Конституционном Суде РФ, который принял ряд очень важных решений. Позиция Конституционного суда РФ по вопросу применений «старого» законодательства, сводится к следующему: если гражданин приобрел пенсионные права в период действия соответствующего нормативного правового акта, в котором эти права были закреплены, но не смог их реализовать по причине недостижения им определенного возраста, то он может воспользоваться ими при назначении пенсии даже в том случае, если на момент этого назначения указанные акты формально утратили силу, в том числе в связи с принятием нового законодательства.
Согласно письма Минздравсоцразвития России от 4 июня 2004 года №МЗ-637 при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
В спорный период действовало Постановление СМ СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет указанным лицам (далее - Положение).
В абз. 3 п. 2 Положения было предусмотрено включение для назначения пенсии за выслугу лет работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Считает, что данное Положение не может применяться при исчислении стажа на соответствующих видах работ Степановой В.Б. по двум причинам: во-первых, указанное Постановление на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 отменено и не применяется с 01 октября 1993 года, то есть не действовало на дату вступления в силу Закона № 173-ФЗ, во-вторых, с учетом порядка, предусмотренного данным нормативным актом, Степанова В.Б. до дня его отмены не выработала полностью необходимый специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, оснований для применения Постановления СМ СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года не имеется, и исчисление стажа на соответствующих видах работ должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии.
Кроме того, вопрос о включении периода работы в должности старшей пионервожатой в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, необходимо рассматривать в совокупности норм, содержащихся в законодательстве. Пунктом 2 Положения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Но дальше, в пункте 4 Положения предусмотрено условие, при котором это происходит, - «время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию».
Таким образом, из совокупности данных норм следует, что работа в качестве штатной пионервожатой сама по себе не является работой в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию.
Согласно п.п. 10 п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ для досрочного назначения трудовой пенсии по старости требуется не менее 25 лет специального стажа. Таким образом, до 01.10.1993 г., т.е. до даты отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, необходимо было выработать 2/3 стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, а именно 16 лет 8 месяцев.
По состоянию на 30 сентября 1993 года у истицы отсутствует стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 г. Следовательно, Степанова В.Б. на момент отмены вышеуказанного нормативного акта не выработала 2/3 специального стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии, и период работы в качестве старшей пионервожатой не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Спорные периоды работы в ... оставшихся без попечения родителей» с 01 сентября 1992 года по 31 августа 1994 года в должности старшего воспитателя, с 01 сентября 1994 года по 31 июля 1998 года в должности заместителя заведующего отделения по воспитательной работе, с 01 августа 1998 года по 12 августа 1999 года в должности старшего воспитателя, с 13 августа 1999 года по 21 декабря 1999 года в должности заместителя директора по социально-правовым вопросам не включены в стаж истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по следующим основаниям.
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, отказав Степановой В.Б. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, руководствовалась действовавшими до дня вступления в силу Закона №173-ФЗ Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства от 22 сентября 1999 года № 1067 и действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781. Учреждение «Объединение учреждений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» вышеуказанными Списками не предусмотрено.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона №173-ФЗ Министерству труда и социального развития (ныне - Министерство здравоохранения и социального развития РФ) по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Закона №173-ФЗ, а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Чтобы установить тождество наименований должностей, учреждений и структурных подразделений, не предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, к наименованиям должностей, учреждений и структурных подразделений, предусмотренных этим Списком, образовательное учреждение должно обратиться в вышестоящую инстанцию, созданную на уровне субъекта РФ. Эта инстанция готовит документы для представления в Министерство образования РФ. А данное Министерство, обосновав свою позицию, должно обратиться с соответствующим пакетом документов, подтверждающих тождество должности, учреждения, структурного подразделения, в Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
В период с 01 сентября 1994 года по 31 июля 1998 года истица работала в должности заместителя заведующего отделения по воспитательной работе. Должность «заместитель заведующего отделения» Списками не предусмотрена.
Считает, что с учетом вышеперечисленных нормативно-правовых актов и позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Определениях от 12 ноября 2009 года №49-В09-13, от 19 ноября 2009 года №16-В09-15 и Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2009 года не усматриваются основания для установления судом тождественности функций, условий и характера деятельности в должности «заместитель заведующего по воспитательной работе» в ... в период с 01 февраля 2000 года по 07 августа 2000 года функциям, условиям и характеру деятельности в должности «заместитель заведующего отделением по воспитательной работе» в период с 01 сентября 1994 года по 31 июля 1998 года в ... а также для установления тождественности функций, условий и характера деятельности в должности «заместитель заведующего по воспитательной работе» в ... в период с 01 февраля 2000 года по 07 августа 2000 года функциям, условиям и характеру деятельности в должности «старший воспитатель» в период с 01 августа 1998 года по 12 августа 1999 года в ...
Установление тождественности функций, условий и характера деятельности в должностях, не предусмотренных Списком, функциям, условиям и характеру деятельности в должностях, предусмотренных Списком, может быть решён судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах. Должности истицы в спорные периоды имели правильные наименования в соответствии со штатными расписаниями.
Спорный период - с 08 августа 2000 года по 31 декабря 2000 года в должности заведующей специальной ... не включен в стаж истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по следующим основаниям.
Согласно ст.13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Степанова В.Б. зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета 11 декабря 1997 года. В период с 08 августа 2000 года по 31 декабря 2000 года в индивидуальном лицевом счете истицы отсутствует информация об особых условиях труда.
В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781, должность «заведующий» является равнозначной должностям «директор», «начальник». Заведующий (директор, начальник) осуществляет общее руководство учреждением, образованием. Согласно Уставу и схеме организационной структуры управления ... руководство ... осуществлял директор ФИО10 В состав ... входили такие структурные подразделения, как детский дом, специальная (коррекционная) школа-интернат, учебно-оздоровительный центр. Должности руководителей этих структурных подразделений именовались «заведующий», однако эти заведующие осуществляли руководство структурными подразделениями ... а не самим ... Соответственно должность «заведующий» в смысле «руководитель структурного подразделения» Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781 не предусмотрена. Согласно п.п. «а» п.8 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 №173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений засчитывается в стаж на досрочное назначение пенсии, в образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период до 01 сентября 2000 года, независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с 01 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Истица Степанова В.Б. в спорный период не вела преподавательскую работу.
В спорные периоды согласно справке от 14 сентября 2009 года №315 у Степановой В.Б. имелись отвлечения от основной деятельности - учебные отпуска с 01 июня 1987 года по 03 июля 1987 года, с 20 января 1988 года по 29 января 1988 года, с 01 июня 1988 года по 05 июля 1988 года, с 24 января 1989 года по 02 февраля 1989 года, с 05 июня 1989 года по 04 июля 1989 года, с 23 января 1990 года по 01 февраля 1990 года, с 28 мая 1990 года по 26 июня 1990 года, с 17 января 1998 года по 04 февраля 1998 года.
В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения в учебных отпусках Правилами не предусмотрено.
Согласно нормам Закона № 173-ФЗ законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В периоды нахождения в учебных отпусках истица не выполняла свои непосредственные профессиональные обязанности, связанные с повышенными психофизическими нагрузками.
Стаж работы истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составит менее 25 лет. Полагает, что требование истицы о назначении ей пенсии с 14 сентября 2009 года является не основанным на законе.
Учитывая вышеизложенное, просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований Степановой В.Б. отказать.
Суд, заслушав истицу и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
В силу ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии страхового стажа не менее пяти лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ранее п.п. 10 п. 1 ст. 28) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 27).
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
Согласно п.3 названных Правил, вступивших в силу с 01.11.1999 года, работа в домах ребенка засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в должности воспитателя.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 были утверждены новые Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей ….. и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…...
В пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка значатся образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа.
... в Списке в разделе «наименование учреждений» не указано.
Приказами Минздравсоцразвития РФ тождественность данного учреждения иному учреждению, поименованному в Списке не установлена.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
При досрочном назначении в настоящее время трудовой пенсии для подсчёта специального стажа и решения вопросов о включении в специальный стаж периодов трудовой и иной общественно-полезной деятельности, необходимо руководствоваться тем законодательством, которое действовало во время осуществления трудовой деятельности.
В период осуществления трудовой деятельности Степановой В.Б. в спорные периоды действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Этим же постановлением было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В соответствии с абз.3 п.2 этого Положения в стаж работы учителя и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Необходимость зачета спорного периода работы не противоречит и п.4 данного Положения, в соответствии с которым работа в должности пионервожатой может быть засчитана в специальный стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Истицей Степановой В.Б. не выработано 2/3 специального стажа, а потому работа в качестве пионервожатой не может быть зачтена в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Суд не усматривает оснований для включения в специальный стаж Степановой периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации, поскольку они совпадают со спорными периодами работы, которые правомерно исключены из специального стажа.
Продолжительность как включенных, так и не включенных периодов в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, сторонами не оспаривается. Суд не усматривает оснований к зачету спорных периодов работы в специальный стаж Степановой В.Б., а потому ее стаж для назначения досрочной трудовой пенсии составит менее 25 лет.
Вопрос о порядке назначения льготных пенсий в случае изменения пенсионного законодательства неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.
Конституционным Судом РФ в Определении от 22 апреля 2010 года № 520-О-О высказана следующая точка зрения: «Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда
Учитывая это, при определении права на включение в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии тех или иных периодов, необходимо руководствоваться нормами законодательства, действовавшими в период трудовых отношений, то есть работы гражданина в условиях, отличающихся от нормальных, за что и назначается досрочно трудовая пенсия.
Таким образом, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии от 28 сентября 2009 года № 1724 законным и обоснованным, а иск Степановой В.Б. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости - не подлежащим удовлетворению
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении иска Степновой Валентины Борисовны о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области об отказе в досрочном назначении пенсии; о включении спорных периодов работы в специальный трудовой стаж; о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения.
Судья В.Л.Кондратьева.
Мотивированное решение
составлено 26 июля 2010 года.
Судья В.Л.Кондратьева.