Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области «24» июня 2010 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
судьи Кондратьевой В.Л.,
при секретаре Бахштейн Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Плотниковой Ольги Павловны о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе об отказе в досрочном назначении пенсии,
у с т а н о в и л:
Плотникова Ольга Павловна обратилась в Боровичский районный суд Новгородской области с иском к ГУ УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсионного обеспечения. В обоснование иска указано следующее.
22 марта 2010 года истица Плотникова О.П. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, которой она занимается более 30 лет.
Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена года Номер обезличен в назначении пенсии было отказано, так как не имеется необходимого 30-летнего стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии. Комиссией был принят во внимание только стаж работы с 04 августа 1979 года по 30 июня 1986 года, всего 8 лет 1 месяц 14 дней.
В спорные периоды и по настоящее время она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных, муниципальных и других учреждениях здравоохранения в должностях, предусмотренных «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения, даёт право на пенсию за выслугу лет», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года № 464 и «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066. Общий трудовой стаж более 30 лет.
На основании п.11 ст. 28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях РФ» лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных, муниципальных и других учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста назначается досрочная пенсия.
В стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ответчиком не включены периоды работы с 21 июля 1986 года по 31 марта 1995 года - (8 лет 8 месяцев 10 дней) в должности медсестры в профилактории ..., и в связи с реорганизацией ... с 01 апреля 1995 года по 22 марта 2010 (14 лет 10 месяцев 21 день) в должности медсестры .... Основанием отказа явилось то обстоятельство, что работа протекала в учреждении, не поименованном в «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденном Правительством РФ от 29.10.2002 года № 781.
Считает решение комиссии незаконным, поскольку в указанный период она работала в учреждении здравоохранения, осуществляла лечебную деятельность, её специальный стаж на день обращения за назначением пенсии составил 30 лет 6 месяцев 5 дней.
Просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол Номер обезличен от Дата обезличена года ГУ-Управление ПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) незаконным. Обязать ГУ-Управление ПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить спорный период с 21 июля 1986 года по 31 марта 1995 года - (8 лет 8 месяцев 10 дней) в должности медсестры в профилактории ... и с 01 апреля 1995 года по 22 марта 2010 года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и досрочно назначить трудовую пенсию по старости со дня обращения в отдел Пенсионного фонда, то есть с 22 марта 2010 года.
В судебном заседании истица Плотникова О.П. иск поддержала, пояснила, что в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ответчиком не включены периоды работы с 21 июля 1986 года по 31 марта 1995 года - (8 лет 8 месяцев 10 дней) в должности медсестры в ..., и с 01 апреля 1995 года по 22 марта 2010 (14 лет 10 месяцев 21 день) в должности медсестры .... Основанием отказа явилось то обстоятельство, что работа протекала в учреждении, не поименованном в «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденном Правительством РФ от 29.10.2002 года № 781.
Полагает, что данная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Несмотря на то, что профилакторий ... (с 01 апреля 1995 года ...) не является государственным либо муниципальным лечебным учреждением, она осуществляла на данном предприятии лечебную деятельность по охране здоровья населения.
Просит суд признать решение комиссии незаконным, поскольку в указанный период она работала в учреждении здравоохранения, осуществляла лечебную деятельность; включить спорный период в специальный трудовой стаж, досрочно назначить трудовую пенсию по старости со дня обращения в отдел Пенсионного фонда, то есть с Дата обезличена года
Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области по доверенности Макеева Е.Б. иск не признала, поддержала представленные возражения, пояснила следующее.
Пунктом 3 ст.1 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) предусмотрено, что Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.
Согласно п.20 ст.27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее общеустановленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.27 Закона №27-ФЗ).
Из вышеприведенных норм следует, что, для приобретения права на досрочное назначение пенсии лицу, во-первых, необходимо осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, во-вторых осуществлять ее в учреждениях здравоохранения.
Плотникова О.Н. в спорные периоды с 21 июля 1986 года по 31 марта 1995 года и с 01 апреля 1995 года по 21 марта 2010 года осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья, но не в учреждении здравоохранения.
Согласно Положению о ... ... является структурным подразделением ... он не является юридическим лицом, подчиняется директору акционерного общества по кадрам и социальным вопросам, создается и ликвидируется по приказу генерального директора акционерного общества.
Лицензия на осуществление медицинской деятельности выдавалась не санаторию-профилакторию, а ...
... не является учреждением здравоохранения. Включение же в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения, законодательством не предусмотрено.
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, исключив из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечения периоды работы Плотниковой О.Н. с 21 июля 1986 года по 31 марта 1995 года в должности медсестры в профилактории и с 01 апреля 1995 года по 21 марта 2010 года в должности медсестры в санатории..., руководствовалась «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (далее - Список № 464), Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 (далее -Список №1066), «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения» от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Список № 781), действующим в настоящее время.
Данными Списками не предусмотрено ни ...... ни профилакторий и санаторий-профилакторий (как самостоятельные юридические лица).
Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управления ПФ РФ в FIO3 районе ... (межрайонного) об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии от Дата обезличена года Номер обезличен является законным и обоснованным.
Учитывая вышеизложенное, просит суд в удовлетворении заявленных требований Плотниковой О.П. - отказать.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии страхового стажа не менее пяти лет.
В соответствии с п.20 ст.27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее общеустановленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичное положение предусматривала и ст. 81 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Таким образом, условием досрочного назначения трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения является наличие специального трудового стажа в не менее 30 лет - в городах, в который включается лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение такой пенсии.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.27 Закона №27-ФЗ).
В связи с чем, необходимыми условиями для приобретения права на досрочное назначение пенсии лицу является осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также, осуществление ее в учреждениях здравоохранения.
Судом установлено, что Плотникова О.Н. в спорные периоды с 21 июля 1986 года по 31 марта 1995 года и с 01 апреля 1995 года по 21 марта 2010 года осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья, но не в учреждении здравоохранения.
Согласно Отраслевым особенностям бюджетного учета в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Минздравсоцразвития РФ "...учреждения здравоохранения - это подведомственные органам государственной власти, органам местного самоуправления в области здравоохранения лечебно-профилактические, научно-исследовательские образовательные, аптечные, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие учреждения, а также, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора..."
Согласно Положению о санатории-профилактории ... ... является структурным подразделением ... не является юридическим лицом, подчиняется директору акционерного общества по кадрам и социальным вопросам, создается и ликвидируется по приказу генерального директора акционерного общества.
Лицензия на осуществление медицинской деятельности выдавалась не санаторию-профилакторию, а открытому ...
... не является лечебно-профилактическим, научно-исследовательским, образовательным, аптечным, санитарно-профилактическим учреждением, учреждением судебно-медицинской экспертизы либо другим учреждением, а также территориальным органом, созданным в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, подведомственным органам государственной власти, органам местного самоуправления в области здравоохранения.
Также, ...... не является учреждением здравоохранения.
Конституционным Судом РФ в Определении от Дата обезличена года Номер обезличенО-О высказана следующая точка зрения: «Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28)); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда, Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-0 и от 29 января 2009 года 67-0-0).
Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию - лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, - отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации), либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2009 года N906-О-О). Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года №781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение».
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, исключив из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечения периоды работы Плотниковой О.Н. с 21 июля 1986 года по 31 марта 1995 года в должности медсестры в профилактории и с 01 апреля 1995 года по 21 марта 2010 года в должности медсестры в ... руководствовалась «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (далее - Список № 464), «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 (далее -Список №1066), «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения» от 29 октября 2002 года №781, действующим в настоящее время.
Данными Списками не предусмотрены наименования учреждений здравоохранения: ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров», профилакторий и санаторий-профилакторий, как самостоятельные юридические лица.
Включение же в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения, законодательством не предусмотрено.
Указанные нормативно-правовые акты не позволяют включить спорные периоды работы Плотниковой О.П. с 21 июля 1986 года по 31 марта 1995 года в должности медсестры в ... и с 01 апреля 1995 года по 22 марта 2010 года в ... в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости
Таким образом, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии от 16 апреля 2010 года № 309 законным и обоснованным, а иск Плотниковой О.П. - не подлежащим удовлетворению
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Плотниковой Ольги Павловны о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе об отказе в досрочном назначении пенсии - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения.
Судья В.Л.Кондратьева.
Мотивированное решение составлено:
25 июня 2010 года.
Судья В.Л.Кондратьева.