решение по делу

Номер обезличен г.

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 23 июля 2010 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Ефимовой Н.Н.,

при секретаре Пуйка А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галочкиной Валентины Даниловны к Администрации Боровичского городского поселения и Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным решения Администрации Боровичского городского поселения о спиливании деревьев под строительство автомобильной стоянки ФИО19 и признании постановления Администрации Боровичского муниципального района от Дата обезличена г. Номер обезличен «О предварительном согласовании места размещение объекта» незаконным,

у с т а н о в и л:

Галочкина Валентина Даниловна обратилась в суд с заявлением к Администрации Боровичского городского поселения и Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконными - решения Администрации Боровичского городского поселения о спиливании деревьев под строительство автомобильной стоянки ФИО19 возле дома Номер обезличен по ... ... области, а также постановления Администрации Боровичского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен «О предварительном согласовании места размещения объекта».

В обоснование своих требований Галочкина В.Д. указала следующее.

Ей на праве собственности принадлежит квартира Номер обезличен, расположенная в ... по ... ... области.

Дата обезличена года Администрацией Боровичского городского поселения были проведены публичные слушания по поводу строительства ФИО19 автомобильной стоянки в непосредственной близости от указанного многоквартирного дома.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от Дата обезличена года за Номер обезличен утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м., местоположение: ..., ..., Боровичское городское поселение, ..., ..., земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала Номер обезличен, для размещения объектов бытового обслуживания, для проектирования и строительства автостоянки, а также утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства автостоянки по ... в районе спорткомплекса от Дата обезличена года.

Согласно письму от Дата обезличена года Номер обезличен за подписью заместителя Главы Администрации Боровичского городского поселения Герчиу А.Л. им дано разрешение на спиливание деревьев для строительства парковки автомобилей.

Дата обезличена года начали спиливаться деревья, находящиеся возле дома, было спилено 11 деревьев.

Дата обезличена года определением Боровичского районного суда было приостановлено решение Администрации Боровичского городского поселения от Дата обезличена года, запрещены все виды строительных работ, в том числе спиливание деревьев возле ... по .... Несмотря на данное решение суда Дата обезличена года было произведено спиливание еще 4 деревьев.

Полагает, что постановление Администрации Боровичского муниципального района от Дата обезличена года за Номер обезличен и решение Администрации Боровичского городского поселения от Дата обезличена года о спиливании деревьев для строительства парковки являются незаконными.

Указанные решения органов местного самоуправления нарушают ее права как собственника (спиленные деревья, как объекты озеленения и благоустройства, являются общим имуществом в многоквартирном доме), так и как гражданина, поскольку нахождение парковки (автостоянки) в непосредственной близости от ее проживания, будет отрицательно сказываться на состоянии ее здоровья. Кроме того, данные деревья располагаются между многоквартирным домом и промышленным предприятием ФИО34 от границ которого должны быть установлена санитарно-защитная зона, и являются естественным фактором, уменьшающим вредное воздействие на среду обитания.

Также на утвержденной Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от Дата обезличена года схеме расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане отсутствуют данные о земельном участке с кадастровым номером Номер обезличен, не указано его местоположение в соответствии с данными государственного кадастрового учета. В результате часть испрашиваемого земельного участка была образована за счет земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен находящегося в общей собственности собственников многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах утверждение схемы расположения земельного участка было произведено незаконно, а как следствие незаконным является и Постановление Администрации Боровичского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен «О предварительном согласовании места размещения объекта».

Просит признать незаконным решения Администрации Боровичского городского поселения о спиливании деревьев под строительство автомобильной стоянки ФИО19 возле дома Номер обезличен по ... ... области, а также признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен «О предварительном согласовании места размещения объекта».

В судебное заседание заявитель Галочкина В.Д. не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствии, заявленные требования поддерживает.

Представитель заявителя, Фомин О.А., действующий по доверенности заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Боровичского городского поселения, по доверенности Долгорукова Е.В., исковые требования не признала, пояснила, что решение о спиливании деревьев было принято Дата обезличена года, т.е. до постановки на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего ФИО18», на момент выдачи разрешение на спиливание деревьев все зеленые насаждения находились в собственности Администрации Боровичского городского поселения. Разрешение на спиливание деревьев было выдано в связи с тем, что данные деревья находились в аварийном состоянии. Спиливание деревьев было произведено Дата обезличена года.

Представитель Администрации Боровичского муниципального района, по доверенности Сабиров А.В., исковые требования не признал, и пояснил, что обжалуемое Постановление Администрации Боровичского муниципального района от Дата обезличена за № Номер обезличен «О предварительном согласовании места размещения объекта» вынесено на законных основаниях. По заявлению ФИО19 о выделении земельного участка для обустройства стоянки были проведены публичные слушания, затем был выбран конкретный земельный участок, что подтверждается актом выбора земельного участка. Постановление Администрации Боровичского муниципального района было издано Дата обезличена года, то есть до того момента, когда были определены границы и был сформирован земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен.

Заинтересованное лицо- представитель ФИО24 FIO10, действующий по доверенности, заявленные исковые требования не признал, пояснил суду, что ФИО24 выполняло работы по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для проектирования и строительства автостоянки. Данная схема была выполнена в соответствии с действующим законодательством на основании материалов технической инвентаризации земель города Боровичи. Нанесение на схему расположения земельного участка каких-либо инженерных сетей и коммуникаций не предусмотрено действующим законодательством.

Заинтересованное лицо - ФИО19 в лице представителя FIO11, действующего по доверенности заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в возражениях, пояснив, что согласно положениям пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утв. Постановлением правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена года, в состав общего имущества собственников многоквартирного жилого дома входит наряду с иным имуществом земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Границы земельного участка на котором расположен многоквартирный дом, были определены по данным государственного кадастрового учета лишь Дата обезличена года, то есть после того, как Администрация Боровичского муниципального района издала свое Постановление. Право собственности на земельный участок у жильцов многоквартирного жилого дома Номер обезличен по ... возникло лишь после Дата обезличена года, а поэтому доводы заявителя о том, что ее права каким-либо образом нарушались несостоятельны. Полагает, что довод заявителя о том, что расположение автостоянки вблизи дома Номер обезличен по ..., незаконно, так как будет причинять вред ее здоровью ничем не подтверждается и является голословным. ФИО19 получено Санитарно-эпидемиологическое заключение Номер обезличенДата обезличена.Номер обезличен.Номер обезличен от Дата обезличена года, которым подтверждается соответствие проектной документации по организации автостоянки на земельном участке ..., ..., .... Только после получения данного заключения Администрация Боровичского муниципального района вынесла обжалуемое постановление. Указывает, что ФИО19 не планировала какого-либо создания зданий, строений и сооружений на испрашиваемом земельном участке или сноса каких-либо объектов капитального строительства, к которым также, согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, относятся только здания, строения, поэтому к спорным правоотношениям не относятся нормы ст. 31 ЗК РФ. Автостоянка не является ни зданием, ни строением, ни сооружением.

Суд, выслушав заявителя, заинтересованных лиц, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществление гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 24 декабря 2004 года № 189 «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании установлено, что Галочкина В.Д. является собственником квартиры Номер обезличен, расположенной по адресу: ..., ..., ..., ....

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от Дата обезличена года за Номер обезличен, земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен площадью 3570+21 кв.м., находится по адресу: ... ... ... городское поселение ..., на земельном участке расположено здание, жилой дом Номер обезличен, разрешенное использование: под жилую застройку - многоэтажную, данный земельный участок был сформирован и внесен в государственный реестр недвижимости Дата обезличена года.

Таким образом, указанный земельный участок с элементами озеленения и благоустройства с 01 марта 2005 года, момента введения в действие Жилищного Кодекса РФ, перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

ФИО19 обратилось в Администрацию Боровичского городского поселения с просьбой разрешить произвести спил деревьев на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., в восточной части кадастрового квартала Номер обезличен для организации благоустройства парковки Дата обезличена г. л.д.19).

Администрация Боровичского городского поселения выдало разрешение ФИО19 на спиливание деревьев Дата обезличена года л.д.18).

На основании вышеуказанного решения Администрации Боровичского городского поселения силами ФИО31 было выпилено 13 деревьев. Часть выпиленных деревьев находилась на земельном участке, предоставленном для содержания и обслуживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ... ..., данное обстоятельство не оспаривается сторонами. Работы по выпиливанию деревьев производились Дата обезличена и Дата обезличена года, указанное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей FIO16, FIO15, FIO14,указавших, что спиливание деревьев было произведено Дата обезличена Дата обезличена года, не доверять показаниям данных свидетелей у суда оснований не имеется.

В соответствии ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время отсутствует решение Администрации Боровичского муниципального района о предоставлении ООО «Элегия» земельного участка под строительство автостоянки. Образуемый земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, договор аренды на земельный участок с ООО «Элегия» не заключен, разрешение на строительство не выдано.

Таким образом, решение Администрации Боровичского городского поселения о спиливании деревьев под строительство автомобильной стоянки ФИО19 выданное Дата обезличена года, является незаконным.

В соответствии с п.5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленной статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполняется в отношении земельного участка кадастровые работы, осуществляется его государственный кадастровый учет; принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с п.7 ст. 36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридическою лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок, со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, должны быть отражены местоположения границ смежных земельных участков, границы охранных (санитарно-защитных) зон инженерных сетей, линии электропередач.

На утвержденной Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от Дата обезличена года схеме расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане отсутствуют данные о земельном участке с кадастровым номером Номер обезличен не указано его местоположение в соответствии с данными государственного кадастрового учета. В результате часть испрашиваемого земельного участка была образована за счет земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен. находящегося в общей собственности собственников многоквартирного дома. Кроме того, на схеме не отражены сети канализации, не указано наличие высоковольтной линии электропередач 35 кВ и ее охранная зона. В связи с наличием на образуемом земельном участке сетей канализации и высоковольтной линии электропередач акт выбора земельного участка должен был быть согласован с соответствующими службами, что сделано не было.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и «Правил установления охранных зон объектов элекросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи -в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства ( на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, относящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии; при напряжении 35 кВ- 15 метров. В соответствии с п. 9 вышеназванного Постановления в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжении свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, гаражи и стоянки всех типов машин и механизмов.

Часть образуемого земельного участка под строительство автостоянки находится в охранной зоне линии электропередач 35 кВ.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка было произведено незаконно в связи с чем, Постановление Администрации Боровичского муниципального района от Дата обезличена года №Номер обезличен «О предварительном согласовании места размещения объекта» является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление Галочкиной В.Д. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Галочкиной Валентины Даниловны - удовлетворить.

Признать постановление Администрации Боровичского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен «О предварительном согласовании места размещения объекта» - незаконным.

Признать решение Администрации Боровичского городского поселения о спиливании деревьев под строительство ФИО19 парковки (автомобильной стоянки) возле дома Номер обезличен по ... ... - незаконным.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2010г.