Решение по делу

Дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Боровичи Новгородской области «29» июля 2010 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кондратьевой В.Л.,

при секретаре Бахштейн Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Гавриленко Сергея Корнеевича о признании незаконными действий администрации Прогресского сельского поселения Боровичского района об исключении его из списка ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л :

Гавриленко Сергей Корнеевич обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий администрации Прогресского сельского поселения Боровичского района об исключении его из списка ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование своих требований Гавриленко С.К. указал следующее. Администрация Прогресского сельского поселения на основании его заявления и в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», ст. 51 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Администрации Новгородской области от 26.02.2010 года № 78 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан» издала Постановление 12 марта 2010 года № 13, которым постановила включить его, Гавриленко Сергея Корнеевича, ..., в Списки Ветеранов Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях.

22 апреля 2010 года Администрация Прогресского сельского поселения отменила свое Постановление от 12 марта 2010 года № 13.

В ответ на запрос в органы прокуратуры об основаниях протеста, Боровичская межрайонная прокуратура выслала ему письмо № 238-Ш-Ю от 10 мая 2010 года, в котором было указано, что Постановление от 12 марта 2010 года № 13, по мнению органов прокуратуры, не соответствовало действующему законодательству РФ, так как он является членом семьи собственника жилого помещения, его внучки FIO16, что противоречит требованиям ч.1 и ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Считает, что данная позиция, а, следовательно, и действия Администрации Прогресского сельского поселения по отмене своего постановления № 13 от 12 марта 2010 года, являются незаконными по следующим основаниям.

Полагает, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

Ни органы прокуратуры, ни Администрация Прогресского сельского поселения не выясняли суть волеизъявления его внучки FIO16 на вселение его в дом ...

Вывод о том, что он был вселен в дом в качестве члена семьи, был сделан лишь на основе факта его регистрации по данному адресу.

Однако, на самом деле FIO16 вселила его на условиях договора безвозмездного пользования, а не как члена семьи.

Кроме того, FIO5 его не содержит, так как он вполне обеспечивает свои потребности за счет своей пенсии и у них с ней нет общего хозяйства, что характерно для членов одной семьи. В доме, в котором он зарегистрирован, у него есть свои вещи и он за счет своей пенсии компенсирует FIO16 затраты по коммунальным платежам, электричеству и т.п., как того требует договор безвозмездного найма от Дата обезличена года.

То обстоятельство, что он вселен внучкой в жилой дом не как член семьи, а фактически как наниматель подтверждается также тем, что договор безвозмездного найма от Дата обезличена года носит срочный характер и она в любой момент может его расторгнуть и его выселить.

При этом учитывая сложный характер наших взаимоотношений с FIO5 H.H., он не может говорить о том, что с ней у него имеются отношения взаимной заботы и уважения.

В связи с тем, что Администрация Прогресского поселения и органы прокуратуры сделав ошибочный вывод о том, что он, Гавриленко Сергей Корнеевич, и FIO16, являются членами семьи, основываясь лишь на факте его регистрации в доме, который принадлежит FIO16, отменили Постановление № 13 от 12 марта 2010 года о постановке его на учет в качестве ветерана Великой Отечественной Войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий, его права и законные интересы, предоставленные ст.23.2 ФЗ РФ «О ветеранах» были нарушены, а также ему были созданы препятствия в реализации права, как ветерана ВОВ на получение денежных средств на приобретение жилья.

Согласно положениям ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Руководствуясь всем вышесказанным, а также положениями ст. 31, ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ст. 23.2 ФЗ РФ «О ветеранах», Постановлением Администрации Новгородской области от 26.02.2010 года № 78 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан», ст. 254-ст. 258 ГПК РФ просит суд признать незаконным отмену 22 апреля 2010 года Администрацией Прогресского сельского поселения своего Постановления № 13 от 12 марта 2010 года о включении его в Списки ветеранов Великой Отечественной Войны, нуждающихся в жилых помещениях.

В судебное заседание заявитель Гавриленко С.К. не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя Гавриленко С.К. по доверенности Степанов А.В. доводы заявления поддержал, пояснил следующее. Администрация Прогресского сельского поселения на основании заявления Гавриленко С.К. и в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», ст. 51 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Администрации Новгородской области от 26.02.2010 года № 78 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан» издала Постановление 12 марта 2010 года № 13, которым постановила включить Гавриленко Сергея Корнеевича, 1924 года рождения, в Списки Ветеранов Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях.

22 апреля 2010 года Администрация Прогресского сельского поселения, по протесту Боровичской межрайонной прокуратуры, отменила Постановление от 12 марта 2010 года № 13.

По мнению Боровичской межрайонной прокуратуры Постановление от 12 марта 2010 года № 13 не соответствовало действующему законодательству РФ, так как он является членом семьи собственника жилого помещения, его внучки FIO16. Данное утверждение не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Внучка FIO16, являющаяся собственником жилого дома ..., вселила Гавриленко С.К. на условиях договора безвозмездного пользования, а не как члена семьи.

Предметом договора является не весь жилой дом, а часть жилого помещения: одна комната и места общего пользования.

Кроме того, FIO5 его не содержит, так как он вполне обеспечивает свои потребности за счет своей пенсии и у них с ней нет общего хозяйства, что характерно для членов одной семьи. В доме, в котором он зарегистрирован у него есть свои вещи и он за счет своей пенсии компенсирует FIO16 затраты по коммунальным платежам, электричеству и т.п., как того требует договор безвозмездного найма от Дата обезличена года.

Основания к постановке Гавриленко С.К. на учет, как нуждающегося в жилом помещении, имеются. Он является ветераном Великой Отечественной войны, участником боевых действий. Размер жилой площади, приходящейся на Гавриленко С.Е., составляет менее 22 кв. метров. Проживает он на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением. Жилье неблагоустроенное. Другого жилья не имеет.

В связи с тем, что Администрация Прогресского поселения и органы прокуратуры сделав ошибочный вывод о том, что он, Гавриленко Сергей Корнеевич, и FIO16, являются членами семьи, основываясь лишь на факте его регистрации в доме, который принадлежит FIO16, отменили Постановление № 13 от 12 марта 2010 года о постановке его на учет в качестве ветерана Великой Отечественной Войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий, чем нарушили права и законные интересы Гавриленко С.К., предоставленные ст.23.2 ФЗ РФ «О ветеранах». Просит суд признать незаконным отмену Дата обезличена года Администрацией Прогресского сельского поселения своего Постановления Номер обезличен от Дата обезличена года о включении Гавриленко С.К. в Списки ветеранов Великой Отечественной Войны, нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель Администрацией Прогресского сельского поселения по доверенности FIO9 требования признала, и пояснила следующее.

Администрация Прогресского сельского поселения на основании заявления Гавриленко С.К. в соответствии с Федеральным законом РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», ст. 51 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Администрации Новгородской области от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан» приняла Постановление 12 марта 2010 года № 13 о включении Гавриленко Сергея Корнеевича, ..., в Списки Ветеранов Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях.

Документы, предоставленные Гавриленко С.К., вместе с заявлением, были рассмотрены комиссией по учету и распределению жилья для малообеспеченных граждан пос. Прогресс и принято решение о включении Гавриленко С.К. в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в 2010 году.

22 апреля Администрацией Прогресского сельского поселения было отменено Постановление от 12 марта 2010 года № 13.

Полагает, что данное постановление не соответствовало действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Установлено, что согласно справке от 24 февраля 2010 года №255 Гавриленко Сергей Корнеевич, ..., зарегистрирован по адресу: ... вместе с внучкой FIO16, которая там фактически не проживает.

FIO5 H.H. согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним является собственником дома.

Гавриленко С.К. своего жилья не имеет, пользуется домом на основании договора безвозмездного пользования.

Таким образом, полагает, что имелись все основания для включения Гавриленко С.К. в списки ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая вышеизложенное, просит суд удовлетворить заявление Гавриленко С.К.

В судебном заседании представитель Администрации Боровичского муниципального района FIO10 пояснила, что вопрос о включении в списки ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относится в компетенции, в данном случае, Прогресского сельского поселения.

Суд, заслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, усматривает основания к удовлетворению заявленных требований.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающий, в том числе, получение жилых помещений.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 года № 30) № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны…, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Данным Указом Президента РФ установлена общая площадь жилья на одного человека 22 кв. метра.

Согласно ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися
в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) в том числе, 1) не
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального
найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений или членами
семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и
обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи
менее учетной нормы.

Согласно положениям пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата обезличена N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях, иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Кроме того, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Исходя из вышеуказанных положений и норм ни органы прокуратуры, ни Администрация Прогресского сельского поселения не выясняли суть волеизъявления внучки FIO16 на вселение Гавриленко Сергея Корнеевича в дом ...

В судебном заседании установлено, что Гавриленко Сергей Корнеевич, ..., зарегистрирован по адресу: ... вместе с внучкой FIO16.

Степень родства заявителя и его внучки не свидетельствуют о том, что они являются членами семьи. Данный факт не являлся предметом судебного разбирательства.

FIO5 H.H. согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от Дата обезличена года имеет в собственности жилой дом с хозпостройками площадью ...., в том числе жилой - ...

FIO16 вселила Гавриленко Сергея Корнеевича на условиях договора безвозмездного пользования от Дата обезличена года, а не как члена семьи.

По условиям договора безвозмездного пользования FIO16 сдала в безвозмездное пользование, а Гавриленко С.К. принял в срочное безвозмездное владение и пользование часть жилого помещения, расположенного в жилом доме по адресу: ... Другого жилого помещения у Гавриленко С.К. нет.

Факт регистрации Гавриленко С.К. и его внучки FIO16 не свидетельствуют о том, что они являются членами семьи. Совместного хозяйства они не ведут, фактически проживают не в одном жилом помещении.

Гавриленко С.К. является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением соответствующего образца.

Таким образом, в соответствии с требованиями положений федерального законодательства постановление № 13 от 12 марта 2010 года администрацией Прогресского сельского поселения является законным и обоснованным. Постановление администрации Прогресского сельского поселения от 22 апреля 2010 года незаконно и необоснованно, поскольку нарушено право Гавриленко С.К., как ветерана Великой Отечественной войны на улучшение жилищных условий.

Таким образом, суд находит постановление администрации Прогресского сельского поселения от 22 апреля 2010 года об отмене постановления администрации Прогресского сельского поселения от 12 марта 2010 года № 13 незаконным и необоснованным, а заявление Гавриленко С.К. о признании незаконными действий администрации Прогресского сельского поселения Боровичского района об исключении его из списка ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях, - подлежащим удовлетворению

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить заявление Гавриленко Сергея Корнеевича о признании незаконными действий администрации Прогресского сельского поселения Боровичского района об исключении его из списка ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях.

Постановление администрации Прогресского сельского поселения от 22 апреля 2010 года об отмене постановления администрации Прогресского сельского поселения от 12 марта 2010 года № 13 признать незаконным.

Обязать Администрацию Прогресского сельского поселения отменить постановление администрации Прогресского сельского поселения от 22 апреля 2010 года об отмене постановления администрации Прогресского сельского поселения от 12 марта 2010 года № 13.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения.

Судья В.Л.Кондратьева.

Мотивированное решение

составлено 30 июля 2010 года.

Судья В.Л.Кондратьева.