Дело № 2-1378-2010
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерацииг. Боровичи Новгородская область 27 октября 2010 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Фуганова Д.Г.,
при секретаре Феофановой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО9 ФИО10 о предоставлении благоустроенного жилого помещения в собственность,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является собственником комнаты № полезной площадью 13,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.
На основании Постановления Администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка жилых домов, отнесенных к ветхим и аварийным», изданному в соответствии с Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания», <адрес> <адрес> по <адрес> включен в список ветхого и аварийного жилья.
ДД.ММ.ГГГГ в указанном ранее доме произошел пожар, что подтверждается актом о пожаре от 25.09.2007 года.
ДД.ММ.ГГГГ актом обследования жилого <адрес> <адрес> по <адрес>, составленным межведомственной комиссией, указанный жилой дом признан не подлежащим восстановлению.
ДД.ММ.ГГГГ согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом признан не пригодным для постоянного проживания.
Согласно распоряжению Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании домов аварийными» на основании заключений межведомственной комиссии признаны аварийными дома муниципального жилищного фонда, в т.ч. <адрес> <адрес> по <адрес>.
В соответствии с п.3 данного распоряжения Администрации Боровичского городского поселения рекомендовано обеспечить снос или реконструкцию жилых домов после отселения граждан за счет средств Администрации городского поселения.
Таким образом, решение о сносе указанного дома было принято органом местного самоуправления. На сегодняшний день дом фактически разрушен, каких-либо предложений о предоставлении ФИО1 жилого помещения от ФИО19 не поступало.
Решением Совета депутатов Боровичского городского поседения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Боровичского городского поселения <адрес>, из аварийного жилищного фонда в 2010 году с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» (далее - программа на 2010 год) утверждена муниципальная адресная программа, в которую <адрес> <адрес> по <адрес> не был включен.
Администрацией Боровичского городского поселения в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было рекомендовано встать на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ. В указанном письме было сообщено, что в 2010 году на территории Боровичского городского поселения утверждены две программы переселения с учетом софинансирования программных мероприятий за счет средств из бюджетов вышестоящих уровней власти. Обе программы действительны только в отношении домов, признанных аварийными в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 полагает, что ФИО20 обязана предоставить ей жилое помещение взамен сгоревшего по следующим основаниям:
Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 552 «Об утверждении положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):
а) находящиеся в ветхом состоянии;
б) находящиеся в аварийном состоянии;
в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.
Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований (территориальной разобщенности, плотности населения, состояния жилищного фонда, других факторов) и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований.
Таким образом, <адрес> <адрес> по <адрес> уже в 2007 году Администрацией Боровичского муниципального района был признан непригодным для проживания. При этом, как видно из вышеприведенного нормативного акта, и аварийный, и ветхий дом признается непригодным для проживания.
На сегодняшний день действует новое Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которое разделило помещения на три категории: жилые помещения, жилые помещения непригодные для проживания и многоквартирные дома аварийные и подлежащие сносу. При этом из анализа норм видно, что аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома, также относятся к общему понятию «жилые помещениям непригодные для проживания».
Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным требованиям.
В соответствии с п.38 указанного нормативного акта жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
Таким образом, можно сделать вывод, что отсутствие в утвержденной программе на 2010 год сведений о <адрес> <адрес> само по себе не может свидетельствовать о том, что дом является пригодным для проживания.
Признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на основании договоров социального найма, производится в соответствии со статьями 86-89 ЖК РФ.
Правоотношения с собственниками жилых помещений при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд регулируются ст.32 ЖК РФ.
Указанная статья ЖК РФ гарантирует гражданам РФ - собственникам жилых помещений обеспечение их жилищных прав при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Частью 1 ст.32 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа.
Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство РФ, субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).
Порядок определения выкупной цены жилого помещения установлен ч.7 ст.32 ЖК РФ. В нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
В силу ч.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Согласно ч.10 указанной статьи признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещении в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
Более того, согласно определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2009 г. № 49-В09-4 факт не изъятия земельного участка, являющийся в силу статьи 32 ЖК РФ основанием для последующего изъятия жилых помещений в доме, подлежащем сносу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, подлежащем сносу, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения.
Однако изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд является лишь одним из оснований для сноса жилого дома. ЖК РФ не регулирует порядок возмещения собственнику расходов при изъятии жилого помещения в иных случаях, например при признании дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с ч.1 ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Исходя из этого при определении порядка обеспечения жилищных прав
собственника жилого помещения при сносе дома по основаниям, установленным ЖК РФ, следует руководствоваться положениями статьи 32 ЖК РФ. Применение аналогии к данным правоотношениям подтверждается также ст.134 ЖК РФ, которая устанавливает порядок обеспечения членов жилищного кооператива жилыми помещениями в связи со сносом дома. Данная норма предусматривает, что в случае сноса дома по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, к выселяемым из него членам жилищного кооператива и проживающим совместно с ними членам их семей применяются правила, установленные статьями 32 и 86 ЖК РФ.
В соответствии со ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Следовательно, если часть жилых помещений в подлежащем сносу многоквартирном доме принадлежит гражданам на праве собственности, то при изъятии у собственника жилого помещения и решении вопроса о предоставлении собственнику иного жилого помещения следует руководствоваться положениями статьи 32, 86 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника двумя вариантами: либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом и его стоимости в выкупную цену.
Применительно к ст.86 ЖК РФ обязанность по предоставлению жилого помещения возложена ЖК РФ на орган, принявший решение о сносе дома.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с ответом ФИО21 иск. № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 было рекомендовано встать на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ. Данная позиция не может быть расценена как правомерная.
Согласно определению Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 27.07.2009 г. № 2-В09-3 жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. В связи с этим гражданину, чей дом признан аварийным и не подлежащим восстановлению, предоставляется жилье во внеочередном порядке.
При определении типа помещения необходимо вновь обратиться к аналогии закона.
В соответствии со ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Как следует из ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.
Таким образом, собственник вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.7, ст.ст.32,57,86-89 ЖК РФ, п.7, п.38 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».
В соответствии с вышеуказанным ФИО1 просит суд обязать ФИО11 предоставить ей взамен жилого помещения полезной площадью 13.9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, другое жилое благоустроенное жилое помещение в собственность общей полезной площадью не менее 13.9 (тринадцать целых девять десятых) кв.метров.
Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель истицы - ФИО3, исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. Дополнила, что, по-её мнению, рассматриваемая ситуация прямо не урегулирована ЖК РФ, поэтому по аналогии закона её доверительнице должно быть предоставлено ответчиком жилое помещение площадью не менее ранее занимаемой в собственность. При этом, факт нуждаемости в жилом помещении ФИО1 не имеет какого-либо значения. Факт регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> не оспаривала. Также представитель истицы не оспаривала факт не обращения её доверительницы в Администрацию Боровичского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Представитель ответчика - ФИО12 - ФИО4, действующий по доверенности, исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что оснований для безвозмездного предоставления жилого помещения истице у ФИО13 не имеется, т.к. в пожаре виновен один из жителей дома, а не ФИО14. Предоставление ФИО1 жилого помещения возможно на условиях социального найма, в случае постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. До настоящего времени ФИО1 с таким заявлением не обращалась.
Представители третьего лица - Администрации Боровичского муниципального района - ФИО5 и ФИО6, действующие по доверенности, считают исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Каких-либо законных оснований для предоставления истице в собственность жилого помещения не имеется.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
К такому выводу суд приходит по следующим основаниям:
Согласно ст.211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В силу ч.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Судом установлено, что ФИО1 являлась собственницей комнаты № в <адрес> многоквартирного <адрес> по <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). Дом, в котором находилась комната истицы, как следует из акта о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, уничтожен в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по вине жильца дома - ФИО7 (л.д.19). Сам дом ДД.ММ.ГГГГ, по заключению межведомственной комиссии, признан непригодным для проживания и восстановлению не подлежит (л.д.20-22). Земельный участок, на котором находился сгоревший дом, в собственности у истицы не находился. Данный факт не оспаривается сторонами, поэтому суд считает его доказанным.
Из выше указанного следует, что <адрес> <адрес> не является причинителем вреда, а, следовательно, на ответчика не может быть возложена обязанность по возмещению причиненного истице пожаром материального вреда.
Каких-либо других оснований, предусмотренных Законом, в рассматриваемом случае, для возложения на Администрацию Боровичского городского поселения обязанности по безвозмездному предоставлению истице в собственность жилого помещения, не имеется.
Доводы истицы о том, что жилое помещение, взамен утраченного, ей по аналогии закона, должно быть предоставлено в соответствии с положениями статей 32 и 86 ЖК РФ, суд признает неубедительными.
Так, согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
В силу ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
С учетом того, что большинство жилых помещений, находящихся в <адрес> по <адрес>, являются муниципальной собственностью (7 из 10 квартир), что подтверждается пояснениями представителя ответчика и третьего лица, суд считает, что право собственности граждан - собственников жилых помещений, на жилые помещения, находящиеся в указанном доме, существенно ограничено позицией Администрации Боровичского городского поселения.
В связи с этим, выше указанные нормы ЖК РФ, в рассматриваемом споре, непосредственно урегулируют порядок изъятия жилых помещений от граждан - собственников жилых помещений, в том числе и от истицы и применение каких-либо аналогий не требуют.
Из пояснений представителя истицы ФИО3 следует, что в результате пожара, принадлежащее ФИО1 жилое помещение уничтожено огнем полностью, поэтому не имеет материальной стоимости.
Следовательно, по мнению суда, предоставление ФИО1 жилого помещения в собственность возможно только на возмездной основе.
Суд не вправе обязать ФИО15 обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Не нашли своего подтверждения в судебном заседании и доводы истицы о том, что дом, в котором находилось её жилое помещение, был признан непригодным для проживания еще до пожара.
Так, как следует из Постановления ФИО16 ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № и прилагаемого к нему списка (л.д.11-18), <адрес> по <адрес> был отнесен к ветхим и аварийным. Однако, доказательств того, что указанный дом, в данный период времени, был признан в установленном порядке непригодным для проживания, а земельный участок, на котором находится дом, изымался для муниципальных нужд, суду представлено не было.
Согласно п.4 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 года №552 (действовавшего на тот период времени), вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований (территориальной разобщенности, плотности населения, состояния жилищного фонда, других факторов) и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО18 о безвозмездном предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 13,9 кв.м в собственность, взамен утраченного - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда, через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01.11.2010 года.
Судья: Д.Г. Фуганов