Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 10 ноября 2010 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе
судьи Киселёва И.А.,
при секретаре Потаповой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Литвиновой <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о признании незаконным в части решения об отказе в назначении пенсионного обеспечения,
установил:
Литвинова З.П. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала следующее.
8 февраля 2010 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, которой она занимается более 25 лет.
Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в Боровичском районе Новгородской области от 26 марта 2010 года № 255 в назначении пенсии отказано.
Из специального стажа пенсионным органом был исключён период её работы в должности старшей пионервожатой средней школы № 25 г. Севастополь с 20 ноября 1980 года по 12 сентября 1982 года (продолжительность 1 год 9 месяцев 23 дня).
Считает вынесенное решение об отказе в назначении пенсии частично незаконным.
В период осуществления её трудовой деятельности в спорный период действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Этим же постановлением было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В соответствии с абз. 3 п. 2 этого Положения: в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В её трудовой книжке имеется запись о том, что она принята на должность старшей вожатой (порядковая запись № 5), однако согласно уточняющей справке она работала старшей пионерской вожатой.
На момент вынесения решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении пенсионного обеспечения её льготный стаж был определён в 21 год 11 месяцев 22 дня.
Для назначения пенсионного обеспечения необходимо отработать 25 лет.
Руководствуясь изложенным выше, ст. 19, 28, 30 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях», она просит решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в Боровичском районе Новгородской области от 26 марта 2010 г. № 255 об отказе в назначении пенсии признать частично незаконным и обязать Управление засчитать в специальный стаж период работы в должности пионервожатой средней школы № 25 г. Севастополя с 20 ноября 1980 г. по 12 сентября 1982 г.
В ходе судебного разбирательства Литвинова З.П. увеличила исковые требования, просила также обязать пенсионный орган засчитать в специальный стаж период работы в должности педагога дополнительного образования по экологии и валеологии средней школы № 43 г. Самары с 1 сентября 2000 г. по 29 июля 2002г., с учетом чего просила обязать назначить ей пенсию со дня обращения за ней, то есть с 8 февраля 2010г.
В дальнейшем истица вновь изменила требования, просила обязать пенсионный орган из периода ее работы в средней школе № 43 г.Самары с 1 сентября 2000 г. по 29 июля 2002г. включить в специальный стаж ежегодный оплачиваемый отпуск за 2000-2001гг. продолжительностью 56 календарных дней со 2 июля 2001г. по 26 августа 2001г., поскольку период работы 2000 г. в ее специальный стаж засчитан, отпуск ей был предоставлен как педагогическому работнику.
Также истица в письменном заявлении отказалась от ранее заявленных требований о включении в специальный стаж периода работы в должности педагога дополнительного образования по экологии и валеологии средней школы № 43 г. Самары с 1 сентября 2000 г. по 29 июля 2002г., и назначении ей пенсии со дня обращения за ней, то есть с 8 февраля 2010г. Последствия отказа от иска в части разъяснены и понятны.
В судебном заседании истица Литвинова З.П. и ее представитель Михайлов А.В. требования о включении в специальный стаж истицы периода работы в должности пионервожатой средней школы № 25 г. Севастополя с 20 ноября 1980 г. по 12 сентября 1982 г. и ежегодного оплачиваемого отпуска за 2000-2001гг. продолжительностью 56 календарных дней со 2 июля 2001г. по 26 августа 2001г. поддержали.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области, по доверенности Макеева Е.В., иск не признала, поддержала представленные ответчиком возражения, из которых относительно окончательно заявленных истицей требований следует, что с заявленными требованиями ответчик не согласен по следующим основаниям.
В спорный период согласно справке от 18.08.2008 г. № 151 у Литвиновой З.П. имелось отвлечение от основной деятельности - отпуск без сохранения заработной платы с 28.12.1981 г. по 29.12.1981 г.
Спорный период с 20.11.1980 г. по 12.09.1982 г. в должности старшей пионерской вожатой средней школы № 25 г. Севастополя не включен в стаж истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по следующим основаниям.
Действовавшим до дня вступления в силу Закона № 173-ФЗ Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1067 и действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 должность старшей пионервожатой не предусмотрена.
В спорный период действовало Постановление СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет указанным лицам (далее - Положение). Ответчик считает, что данное Положение не может применяться при исчислении стажа на соответствующих видах работ Литвиновой З.П. по двум причинам: - во-первых, указанное Постановление на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 отменено и не применяется с 01.10.1993 года, т.е. не действовало на дату вступления в силу Закона № 173-ФЗ, - во-вторых, с учетом порядка, предусмотренного данным нормативным актом, Литвинова З.П. до дня его отмены не выработала полностью необходимый специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, оснований для применения Постановления СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 г. не имеется, и исчисление стажа на соответствующих видах работ должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии.
Кроме того, вопрос о включении периода работы в должности старшей пионервожатой в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, необходимо рассматривать в совокупности норм, содержащихся в законодательстве. Пунктом 2 Положения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Но дальше, в пункте 4 Положения предусмотрено условие, при котором это происходит, - «время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию».
Согласно п.п. 10 п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ для досрочного назначения трудовой пенсии по старости требуется не менее 25 лет специального стажа. Таким образом, до 01.10.1993 г., т.е. до даты отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, необходимо было выработать 2/3 стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, а именно 16 лет 8 месяцев. По состоянию на 30 сентября 1993 г. стаж истицы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 г., составляла 8 лет 2 года 10 месяцев. Следовательно, Литвинова З.П. на момент отмены вышеуказанного нормативного акта не выработала 2/3 специального стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии, и период работы в качестве старшей пионервожатой не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно трудовой книжке, Литвинова З.П. принята на работу в среднюю школу № 43 г. Самары на должность воспитателя группы продленного дня (ГПД) со спортивным уклоном по 11 разряду ЕТС и учителем физкультуры по 13 разряду ЕТС с 04.04.2000 г., уволена 29 июля 2002 г.
Согласно акту документальной проверки от 31 октября 2006 года Литвинова З.П. на основании ее личного заявления принята на работу в среднюю школу № 43 г. Самары на должность воспитателя ГПД со спортивным уклоном на 1 ставку с 04.04.2000 г. с оплатой по 11 разряду ЕТС.
Литвиновой З.П. предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы с 03.07.2000 г. по 15.08.2000 г., с 16.08.2000 г. по 22.08.2000 г.
За исключением вышеуказанных отвлечений период работы истицы в должности воспитателя ГПД с 04.04.2000 г. по 31.08.2000 г. включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются, в том числе и периоды отпусков - ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, отпусков без сохранения заработной платы данным нормативным документом не предусмотрено. Поскольку ежегодный отпуск, который истица просит включить в льготный стаж, имел место со 2 июля по 26 августа 2001г., то есть за пределами периодов трудовой деятельности, которые включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, то он не подлежит включению в данный стаж даже пропорционально тому времени от календарного года работы, за который предоставлен отпуск, который засчитан в льготный стаж. Если бы данный отпуск имел место в течение периода, который подлежит включению в льготный стаж, он был бы полностью включен в специальный стаж даже в том случае, если бы отпуск был предоставлен за целый год работы ранее того, как этой год был бы отработан, так как пенсионный орган не выясняет, за какой период работы предоставляется отпуск.
Учитывая вышеизложенное, она просит суд в удовлетворении заявленных Литвиновой З.П. требований - отказать.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.
В силу ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии страхового стажа не менее пяти лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 319-ФЗ от 30.12.2008г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичное положение предусматривали и ст.80, 83 действовавшего до 31 декабря 2001 года Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
На основании ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, и Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Согласно позиции Конституционного суда РФ, сформулированной при принятии конкретных решений, закону, ухудшающему положение граждан, влекущему отмену для них права, приобретённого в соответствии с ранее действовавшим законодательством, не может быть придана обратная сила, поскольку исходя из принципов равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, граждане предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Учитывая это, при определении права на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии тех или иных периодов, необходимо руководствоваться нормами законодательства, действовавшими в период трудовых отношений, т.е. работы гражданина в условиях, отличающихся от нормальных, за что и назначается досрочная трудовая пенсия.
Таким образом, при назначении в настоящее время досрочной трудовой пенсии для подсчёта специального стажа и решения вопросов о включении в специальный стаж периодов трудовой и иной общественно-полезной деятельности, необходимо руководствоваться тем законодательством, которое действовало во время осуществления трудовой деятельности.
В период осуществления трудовой деятельности Литвиновой З.П. в должности старшей пионервожатой средней школы № 25 г. Севастополь с 20 ноября 1980 года по 12 сентября 1982 года действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Этим же постановлением было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В соответствии с абз. 3 п. 2 этого Положения: в стаж работы учителя и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Обозначенное выше Постановление имело силу до 1 октября 1993 года, поскольку было отменено постановлением от 22 сентября 1993 года № 953 Совета Министров - Правительства РФ «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом, период работы истицы в должности старшей пионервожатой средней школы № 25 г. Севастополь с 20 ноября 1980 года по 12 сентября 1982 года подлежит зачёту в специальный стаж за исключением периода с 28 по 29 декабря 1981 г., когда Литвинова З.П. находилась в отпуске без сохранения заработной платы.
Доводы ответчика о том, что спорный период работы истицы не может быть засчитан ей в специальный трудовой стаж согласно п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в связи с тем, что на момент отмены данного Положения у нее не было выработано 2/3 стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, суд находит необоснованными, поскольку ответчиком в настоящее время включено в специальный стаж истца более 21 года специального трудового стажа, что составляет более 2/3 стажа (более 16 лет 8 месяцев), требующегося для назначения досрочной трудовой пенсии, таким образом, выработанный истцом специальный стаж в должности старшей пионервожатой соответствует требованиям п. 4 названного Положения. Иное толкование нормы п. 4 данного Положения, о том, что 2/3 специального трудового стажа должно быть выработано на дату отмены Постановления № 1397, даваемое ответчиком, противоречит принципам разумности и справедливости при конвертации пенсионных прав граждан.
Заявленные истицей требования о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода ежегодного отпуска со 2 июля по 26 августа 2001г. удовлетворению не подлежат, поскольку данный отпуск приходится на период после 1 сентября 2000г., который ответчиком не включен в льготный стаж истца и правомерность данного отказа не оспаривается истицей. По указанным основаниям довод истицы о том, что данный отпуск был предоставлен ей в том числе и за тот период с апреля по август 2000г., который включен ответчиком в льготный стаж, судом не может быть принят во внимание.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу истицы с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 200 рублей, поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении искового требования о включении периода работы истицы в должности старшей пионервожатой, данной требование является требованием неимущественного характера и подлежит оплате государственной пошлиной в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск Литвиновой <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) удовлетворить частично.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить Литвиновой <данные изъяты> в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы в должности старшей пионервожатой средней школы № 25 г. Севастополь с 20 ноября 1980 года по 27 декабря 1981 года и с 30 декабря 1981 года 12 сентября 1982 года.
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Взыскать в пользу Литвиновой <данные изъяты> с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение 10 дней.
Судья И.А. Киселёв