Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 23 ноября 2010 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе
судьи Киселёва И.А.,
при секретаре Потаповой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора к Администрации <данные изъяты> сельского поселения об обязании совершить определенные действия,
установил:
Боровичский межрайонный прокурор обратился в Боровичский районный суд с заявлением, указав при этом следующее.
Боровичской межрайонной прокуратурой Новгородской области 12 октября 2010 г. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности органами местного самоуправления Боровичского муниципального района в части обеспечения сельских поселений первичными мерами пожаротушения.
Проверкой установлено, что в нарушение названных требований действующего законодательства выявлен факт бездействия Администрации <данные изъяты> сельского поселения в части обеспечения деревень Ровное, Ануфриево, Задорье первичными мерами пожаротушения.
Так установлено, что на территории деревень Ровное напротив здания церкви, Ануфриево возле дома №, Задорье у дома № находятся пожарные водоемы.
В нарушение п. 94 ППБ 01-03 водоемы в деревнях Ровное, Ануфриево, Задорье не очищены от ила, что создаст препятствия при заборе воды во время пожаротушения.
Кроме того, в деревнях Ровное, Ануфриево подъезд к пожарному водоему не соответствует требованиям 94 ППБ 01-03 - не обустроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В деревнях Ровное, Ануфриево указатель местонахождения пожарного водоема не соответствует требованиям п. 90 ППБ 01-03 - не указано расстояние до водоисточника. В деревне Задорье указатель местонахождения водоема не соответствует требованиям п. 90 ППБ 01-03.
Бездействие Администрации <данные изъяты> сельского поселения по обеспечению поселения первичными мерами пожаротушения может служить препятствием и затруднением в ходе пожаротушения, а также нарушает права и интересы неопределенного круга лиц (как жителей <данные изъяты> сельского поселения; так и граждан, временно пребывающих на территории поселения).
Право каждого гражданина на благоприятную среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Основываясь на том, что первичные меры пожаротушения на территории поселения не обеспечены в соответствии с требованиями законодательства, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ заявляет исковые требования в защиту прав неопределенного круга лиц.
На основании и изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения в срок до 01 мая 2011 года обеспечить первичными мерами пожаротушения населенных пунктов поселения: в целях поддержания в постоянной готовности очистить пожарные водоемы в деревнях Ровное, Ануфриево, Задорье от ила; оборудовать у пожарных водоемов в деревнях Ровное, Ануфриево подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; у пожарных водоемов в деревнях Ровное, Ануфриево, Задорье, а так же по направлению движения к ним установить указатели местонахождения вышеназванных пожарных водоемов (объемные со светильником или плоские выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с указанием расстояния до водоисточника.
В судебном заседании помощник Боровичского межрайонного прокурора Е.А.Мишкина исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Просила установить ответчику срок до 1 мая 2011 года для выполнения указанных требований.
В судебное заседание представитель ответчика, Администрации <данные изъяты> сельского поселения, не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица, ОГПН по Боровичскому району Управления ГПН по Новгородской области, Квасков А.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в письме ОГПН по Боровичскому району от 09 ноября 2010 г., из которого следует, что пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. №313, зарегистрированного в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный номер №4838, веденных в действие 15.07.2003г. установлено, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с п.9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения обеспечение первичных мер пожаротушения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г. создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 89 ППБ-01-03 «Правил пожарной безопасности в РФ», утвержденных приказом МЧС России №313 от 18.06.2003г., сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
Пунктом 90 ППБ-01-03 определено, что у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Пунктом 94 ППБ-01-03 определено, что к водоисточникам должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления)
Произвести очистку пожарных водоемов в деревнях Ровное, Ануфриево, Задорье, оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к пожарным водоемам в деревнях Ровное, Ануфриево, установить указатели местонахождения пожарных водоемов, а также по направлению движения к ним (объемные со светильником или плоские со светоотражающим покрытием) цифрами указывающими расстояние до водоисточника в деревнях Ровное, Ануфриево, Задорье предписывалось Администрации <данные изъяты> сельского поселения с 2008 г.(предписания № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности в отношении главы Администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО8 составлен протокол по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, по которому ДД.ММ.ГГГГ ОГПН по Боровичскому району назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В соответствии со ст.37 ФЗ-69 от 21.12.1994г. руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности № 69 от 21.12.1994г.).
Отдел ГПН по Боровичскому району исковое заявление Боровичской межрайонной прокуратуры об обязании Администрации <данные изъяты> сельского поселения произвести очистку пожарных водоемов в деревнях Ровное, Ануфриево, Задорье; обеспечить подъездами пожарные водоемы в деревнях Ровное, Ануфриево, установить указатели местонахождения пожарных водоемов, а также по направлению движения к ним (объемные со светильником или плоские со светоотражающим покрытием) цифрами указывающими расстояние до водоисточника в деревнях Ровное, Ануфриево, Задорье поддерживает в полном объеме
Суд, заслушав представителей истца и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п.1 ст. 2. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; поселение - городское или сельское поселение
В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены, в том числе и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой 12 октября 2010 года проверкой выявлен факт бездействия Администрации <данные изъяты> сельского поселения в части обеспечения деревень Ровное, Ануфриево, Задорье первичными мерами пожаротушения, а именно установлено, что на территории деревень Ровное напротив здания церкви, Ануфриево возле дома №, Задорье у дома № находятся пожарные водоемы; водоемы в деревнях Ровное, Ануфриево, Задорье не очищены от ила, что создаст препятствия при заборе воды во время пожаротушения; в деревнях Ровное, Ануфриево подъезды к пожарному водоему не обустроены площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в деревнях Ровное, Ануфриево, Задорье указатели местонахождения пожарного водоема не соответствуют требованиям п. 90 ППБ 01-03.
Согласно п.1Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения в том числе и органами местного самоуправления, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003, сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход на нужды пожаротушения. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать подъезд пожарной техники к ним в любое время года.
Пунктом 90 ППБ 01-03 у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Согласно п.94. указанных Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
При определении срока, в течение которого ответчик должен выполнить необходимые мероприятия, направленные на обеспечение первичными мерами пожаротушения населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства, суд полагает необходимым согласиться с предложением истца, поскольку находит срок до 1 мая 2011г. разумным и достаточным для выполнения указанных работ.
С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с Администрации <данные изъяты> сельского поселения взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд
решил:
иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения в срок до 1 мая 2011 года обеспечить первичными мерами пожаротушения населенные пункты поселения: в целях поддержания в постоянной готовности очистить пожарные водоемы в деревнях Ровное, Ануфриево, Задорье от ила; оборудовать у пожарных водоемов в деревнях Ровное, Ануфриево подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; у пожарных водоемов в деревнях Ровное, Ануфриево, Задорье, а так же по направлению движения к ним установить указатели местонахождения вышеназванных пожарных водоемов (объемные со светильником или плоские выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с указанием расстояния до водоисточника.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья И.А. Киселёв