Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 13 декабря 2010 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе
судьи Киселёва И.А.,
при секретаре Потаповой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Родионова <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении льготного пенсионного обеспечения,
установил:
Родионов В.И. обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал следующее.
10 июня 1985 года он был принят в <данные изъяты>» слесарем-сантехником четвертого разряда с совмещением профессии газорезчика третьего разряда. В период времени с 13 мая 1986 года по 22 июля 1986 года <данные изъяты>» была переименована в <данные изъяты>».
01 апреля 1988 в связи с переаттестацией работ и рабочих профессия слесарь-сантехник переименована в монтажника внутренних сантехсистем и оборудования с сохранением четвертого разряда.
Он обратился к Ответчику за досрочным назначением трудовой пенсии по старости согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ), в соответствии с которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона №173-ФЗ мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями груда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Отказывая в досрочном назначении трудовой пенсии, Ответчик указал, что у него имеется льготный стаж, дающий право на досрочное получение пенсии 8 лег 8 месяцев 16 дней, вместе с тем период работы слесарем-сантехником с совмещением газорезчика с 10 июня 1985 года по 25 мая 1989 года (3 года 11 месяцев 15 дней) не может быть включен в специальный стаж, поскольку им не подтверждена занятость на льготной работе постоянно в течение полного рабочего дня согласно требованиям пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В связи с чем, его льготного трудового стажа недостаточно для досрочного назначения пенсии по старости.
Вместе с тем в период работы с 10 июня 1985 года по 25 мая 1989 года он работал на работах, дающих право на пенсию на льготных условиях. Так, профессия «газорезчик» включена в «Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденный Постановлением КМ СССР от 26.01.1991 №10.
Согласно п. 5 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. Несмотря на то, что в названный период работы его профессия значилась как «слесарь-сантехник четвертого разряда с совмещением профессии газорезчика третьего разряда», затем «монтажник внутренних сантехсистем и оборудования четвертого разряда с совмещением профессии газорезчика третьего разряда», он выполнял обязанности газорезчика третьего разряда более 80 процентов рабочего времени.
В период времени с 10 июня 1985 года по 25 мая 1989 года в штате <данные изъяты>, затем <данные изъяты> других газорезчиков не было, он ежедневно выполнял обязанности газорезчика.
Таким образом, его льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет 12 лет 8 месяцев, что, с учетом достижения им возраста 55 лет, является безусловным основанием для досрочного назначения пенсии.
Документы <данные изъяты> и <данные изъяты>», на хранение в архивные органы не поступали, в связи с чем его занятость на льготной работе постоянно в течение полного рабочего дня в период работы с 10 июня 1985 года по 25 мая 1989 года может быть подтверждена показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2.
На основании ст.12 ГК РФ он просит суд признать период работы с 10 июня 1985 года по 31 января 1988 года в <данные изъяты>, с 22 июля 1986 года в <данные изъяты>» слесарем-сантехником четвертого разряда с совмещением профессии газорезчика третьего разряда, с 01 апреля 1988 по 25 мая 1989 монтажником внутренних сантехсистем и оборудования четвертого разряда с совмещением профессии газорезчика третьего разряда (3 года 11 месяцев 15 дней) включенным в специальный стаж, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и обязать Ответчика назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В судебном заседании истец Родионов В.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил суду, что просит назначить ему досрочную трудовую пенсию с 4 сентября 2010г., то есть с даты достижения возраста 55 лет. Со слов бывших работников организации ему известно, что организация ликвидирована, документы не сохранились в связи с пожаром. В г. Боровичи находился участок их организации, сама организация и ее руководство находилось в Новгороде. В связи с чем в его трудовую книжку были внесены записи о принятии его на должность слесаря-сантехника, переименовании этой должности в монтажника сантехсистем и переводе газорезчиком, он не знает, фактически он всегда работал газорезчиком.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) по доверенности Макеева Е.Б. иск Родионова В.И. не признала, поддержала представленные письменные возражения, из которых следует, что ответчик с заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 г. № 537 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 г. № 239) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ применяются Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 (с дополнениями и изменениями к ним). В разделе XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 от 26.01.1991 г. № 10 предусмотрены: газорезчики (позиция 23200000-11618),
Для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением трудовой деятельности во вредных условиях труда необходимо документально подтвердить: соответствие профессии, в которой осуществлялась трудовая деятельность профессии, предусмотренной Списками льготных профессий (газорезчик); полную занятость в течение всего периода трудовой деятельности не менее 80% рабочего времени в течение рабочего дня.
Порядок подтверждения страхового стажа при назначении пенсий четко регламентирован статьей 13 Закона №173-ФЗ. Согласно ч.3 ст.13 закона при подсчете страхового стажа периоды работы. .. до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N 555 (далее по тексту - Правила №555) при подсчете страхового стажа подтверждаются: периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Порядок подтверждения страхового стажа сформулирован в ст.13 Закона №173-ФЗ и Правилах №555 предельно четко и не допускает разночтений.
Родионов В.И. зарегистрирован в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования 19 января 1998 г. Исходя из вышеприведенных норм, спорные периоды работы истца должны подтверждаться документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Родионов В.И. представил в ГУ-Управление ПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в качестве документов, подтверждающих стаж, трудовую книжку и архивные справки от 15.02.2010 г. №42/10-Р, от 27.10.2009 г. №5053/02.
Согласно записям в трудовой книжке Родионов В.И. с 10.06.1985 г. принят в <данные изъяты> слесарем-сантехником 4 разряда с совмещением профессии газорезчика 3 разряда, с 01.04.1988 г. в связи с переаттестацией работ и рабочих профессия слесарь-сантехник переименована в монтажника внутренних сантехсистем и оборудования с сохранением 4 разряда, с 26.05.1989 г. переведен газорезчиком 4 разряда.
Согласно ст. 87 действовавшего в спорные периоды Кодекса законов о труде, утв. ВС РСФСР 09.12.1971 г., совмещение профессий - это выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором (контрактом), дополнительной работы по другой профессии (должности), за что администрацией предприятия производится доплата за совмещение профессий (должностей). Таким образом, из записей в трудовой книжке следует, что основная специальность Родионова В.И. в спорные периоды - слесарь-сантехник, после переименования - монтажник внутренних сантехсистем и оборудования, обязанности газорезчика он выполнял в порядке совмещения как дополнительную работу.
Документов, подтверждающих занятость не менее 80% рабочего времени в течение рабочего дня выполнением обязанностей газорезчика, истцом не представлено. Истец ссылается на то, что занятость на льготной работе постоянно в течение полного рабочего дня не может быть подтверждена, т.к. документы <данные изъяты> и <данные изъяты> на хранение в архивные органы не поступали.
На момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости льготный стаж Родионова В.И. составляет 8 лет 08 месяцев 16 дней, право на досрочную трудовую пенсию с даты достижения возраста 55 лет отсутствует. Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.10.2010 г. № 881 является законным и обоснованным.
Дополнительно пояснила, что факт внесения в трудовую книжку истца о переводе его в 1989г. газорезчиком подтверждает то обстоятельство, что предыдущий период работы не может быть включен в льготный стаж, так как сам работодатель указал внесением такой записи, что у работника изменились условия труда.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; при наличии страхового стажа не менее пяти лет.
В соответствии с пп.2 п.1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 06 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.
На основании ч. 2 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, и правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 г. № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ применяются Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
В разделе XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 от 26.01.1991 г. № 10 предусмотрены: газорезчики (позиция 23200000-11618),
Разделом «Общие профессии» Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров от 22 августа 1956 г. № 1173 и действовавшего до вступления в силу Списка № 2 от 26.01.1991 г. № 10, предусмотрены: газорезчики и их подручные, газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Допрошенные в суде свидетели ФИО1 и ФИО2 пояснили, что они в спорный период времени работали слесарями-сантехниками совместно с Родионовым В.И. в одной бригаде, бригада занималась выполнением работ по монтажу различных инженерных систем на различных объектах. В бригаде было несколько слесарей, один сварщик и один газорезчик. Истец Родионов В.И. постоянно работал газорезчиком, поскольку все трубы для коммуникаций необходимо было обрезать до необходимой длины.
Порядок подтверждения страхового стажа при назначении пенсий четко регламентирован статьей 13 Закона №173-ФЗ. Согласно ч.3 ст.13 закона при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Таким образом, показания данных свидетелей о характере работы истца суд не вправе положить в основу принимаемого решения, поскольку они не подтверждены какими-либо письменными доказательствами.
Из трудовой книжки истца следует, что он с 10.06.1985 г. принят в <данные изъяты> слесарем-сантехником 4 разряда с совмещением профессии газорезчика 3 разряда, с 01.04.1988 г. в связи с переаттестацией работ и рабочих профессия слесарь-сантехник переименована в монтажника внутренних сантехсистем и оборудования с сохранением 4 разряда, с 26.05.1989 г. переведен газорезчиком 4 разряда.
Согласно ст. 87 действовавшего в спорные периоды Кодекса законов о труде, утв. ВС РСФСР 09.12.1971 г., совмещение профессий - это выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором (контрактом), дополнительной работы по другой профессии (должности), за что администрацией предприятия производится доплата за совмещение профессий (должностей). Таким образом, из записей в трудовой книжке следует, что основная специальность Родионова В.И. в спорные периоды - слесарь-сантехник, после переименования - монтажник внутренних сантехсистем и оборудования, обязанности газорезчика он выполнял в порядке совмещения как дополнительную работу.
В соответствии с п.7 Разъяснения от 2 апреля 1976 г. № 5/8 Государственного Комитета Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов «О порядке применения утвержденных Постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956г. № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» пенсии на льготных условиях по совмещаемым работам, профессиям и должностям рабочим и служащим, занятым в производствах, цехах, в профессиях и должностях, предусмотренных в списках N 1 и N 2, следует назначать:
а) по списку N 2 - если выполняемые совмещаемые работы, профессии и должности предусмотрены в списке N 1 и в списке N 2;
б) на общих основаниях - если одна из выполняемых совмещаемых работ, профессий и должностей предусмотрена в списке N 1 или в списке N 2, а другая не предусмотрена списками.
Поскольку профессия слесаря-сантехника указанными Списками не предусмотрена, то пенсионное обеспечение истцу должно быть назначено на общих основаниях.
В соответствии с п. 5 Разъяснения № 29 от 22.05.1996 г. Министерства труда Российской Федерации «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со статьями 12, 78 и 78-1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. Только при соблюдении вышеперечисленных условий застрахованное лицо имеет право на досрочное пенсионное обеспечение.
Допустимых доказательств, подтверждающих занятость не менее 80% рабочего времени в течение рабочего дня выполнением обязанностей газорезчика, истцом не представлено. Истец ссылается на то, что занятость на льготной работе постоянно в течение полного рабочего дня не может быть подтверждена, так как документы <данные изъяты> и <данные изъяты> на хранение в архивные органы не поступали.
Свидетельские показания суд не вправе принять как доказательства, подтверждающие характер работы истца в спорный период.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N 555, позволяют рассматривать в качестве документов, подтверждающих стаж до даты регистрации гражданина в системе индивидуального (персонифицированного) учета, помимо трудовой книжки, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Из представленных истцом ответов на запросы в архивные учреждения области следует, что документы <данные изъяты> и <данные изъяты> не поступали в архивные учреждения.
Однако доказательств утраты указанных документов, которыми возможно подтвердить характер работы истца, также как и доказательств ликвидации самого работодателя, истцом суду не представлено, ходатайств об истребовании данных доказательств из иных учреждений истцом перед судом не заявлено.
Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
С учетом изложенного, оснований для возложения на ответчика обязанности зачесть спорный период работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости льготный стаж Родионова В.И. составляет 8 лет 08 месяцев 16 дней, право на досрочную трудовую пенсию с даты достижения возраста 55 лет отсутствует.
Таким образом, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.10.2010 г. № 881 является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска Родионова <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о включении периода работы с 10 июня 1985г. по 12 мая 1986г. в <данные изъяты> и с 13 мая 1986г. по 31 марта 1988г. в <данные изъяты> слесарем-сантехником четвертого разряда с совмещением профессии газорезчика третьего разряда в специальный трудовой стаж и досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья И.А. Киселёв