№ 2-1255/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2010 года г. Боровичи Новгородской области
Боровичский районный суд Новгородской области в составе
судьи Вихровой С.А.,
при секретаре Веркиной Н.А.,
с участием прокурора Мишкиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата на должность главы Боровичского городского поселения ФИО2 о признании не законным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Боровичского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части регистрации кандидата на должность Главы Боровичского городского поселения ФИО1,
установил:
ФИО2, зарегистрированный кандидат на должность главы Боровичского городского поселения обратился в Боровичский районный суд с заявлением о признании не законным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Боровичского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части регистрации кандидата на должность Главы Боровичского городского поселения ФИО1. В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы Боровичского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ о своем самовыдвижении в качестве кандидата на указанных выборах уведомила ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ею представлены в Территориальную избирательную комиссию Боровичского района необходимые сведения и документы, а также подписные листы, содержащие подписи, собранные в поддержку ее выдвижения на должность Главы Боровичского городского поселения <адрес>. Постановлением Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы кандидатами на должность главы Боровичского городского поселения <адрес>. Просит отменить указанное постановление в части регистрации кандидатом на выборах Главы Боровичского городского поселения <адрес> ФИО1, так как данное постановление принято на основании подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, оформленных с нарушением закона( в подписных листах должно быть указано место жительства кандидата, ФИО1-указан адрес места жительства). Все подписи избирателей, представленные кандидатом на должность Главы Боровичского городского поселения являются недействительными, что свидетельствует о незаконности произведенной регистрации ФИО1 кандидатом в Главы Боровичского городского поселения.
В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом(л.д.22), представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.18).
Председатель территориальной избирательной комиссии Боровичского района ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных ФИО2 требований, указывая, что регистрация кандидата на должность Главы Боровичского городского поселения произведена в соответствии с нормами избирательного законодательства РФ. При проверке подписей избирателей выявлена 1 недействительная подпись, которая была исключена, ее исключение не повиляло на достаточность количества подписей, необходимых для регистрации указанного кандидата. Предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации не имелось. Просил в удовлетворении требований ФИО2 отказать.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила. В соответствии со ст. 260-1 ч.1 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, просил в удовлетворении заявленных ФИО2 требований отказать, поскольку регистрация кандидата на должность Главы Боровичского городского поселения произведена в соответствии с нормами избирательного законодательства РФ, оснований для отказа в регистрации у Территориальной избирательной комиссии Боровичского района не имелось, принятое ею постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законно, не нарушает пассивного избирательного права заявителя как кандидата на выборах Главы Боровичского городского поселения.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, выслушав заключение прокурора Мишкиной Е.А., полагавшей, что постановление ТИК Боровичского района от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно, основания для его отмены в части регистрации кандидата на выборах Главы Боровичского городского поселения ФИО1 отсутствуют, не находит оснований к удовлетворению заявления ФИО2
В соответствии со ст. 76 п.6 Федерального закона № 67-фз от 12 июня 2002 года ( с последующими изменениями и дополнениями) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участием в референдуме граждан РФ»( далее Федеральный закон № 67-фз от 12 июня 2002 года) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-фз от 12 июня 2002 года основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Аналогичные основания содержаться в ст. 65 п.4, ст. 27 п.5 п.п.7 Областного закона № 121-оз от 21 июня 2007 года( с последующими изменениями и дополнениями) « О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области» (далее Областной закон № 121-оз от 21 июня 2007 года).
Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением избирательной комиссии Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована территориальная избирательная комиссия Боровичского района. Постановлением Избирательной комиссии Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ( в ред. постановлений №№72/2-4 от ДД.ММ.ГГГГ, 74/2-4 от ДД.ММ.ГГГГ) полномочия избирательной комиссии Боровичского городского поселения возложены на Территориальную избирательную комиссию Боровичского района на срок ее полномочий (2006-2010г.г.).
Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Главы Боровичского городского поселения.
Как установлено п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-фз от 12 июня 2002 года, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 настоящей статьи.
ДД.ММ.ГГГГ о своем самовыдвижении в качестве кандидата на указанных выборах уведомила ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ею представлены в Территориальную избирательную комиссию Боровичского района предусмотренные законом документы и сведения, а также <данные изъяты> подписных листов, содержащих <данные изъяты> подписей избирателей, собранных в поддержку ее выдвижения на должность Главы Боровичского городского поселения <адрес>. В ходе проверки подписных листов ДД.ММ.ГГГГ признана недействительной 1 подпись, по окончании проверки рабочей группой Территориальной избирательной комиссии Боровичского района составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Боровичского городского поселения ФИО1, предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации указанного кандидата не установлено. ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Боровичского района Новгородской области принято постановление № « О регистрации кандидатов на должность Главы Боровичского городского поселения Боровичского района», которым были зарегистрированы кандидатами на должность Главы Боровичского городского поселения ФИО1 и ФИО2 Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Регистрация ФИО1 произведена на основании представленных подписей избирателей, собранных в поддержку ее выдвижения, содержащихся в подписных листах.
Заявителем ФИО2 оспаривается решение Территориальной избирательной комиссии по основанию нарушения ФИО1 формы подписных листов.
В соответствии с п. п. 1 и 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Форма подписного листа устанавливается законом.
В силу п. 17 ст. 2 названного Федерального закона под "законом" понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.
Форма подписного листа и требования к его содержанию для регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования в Новгородской области установлены ст. 23 Областного закона №121-фз от 21 июня 2007 года и указаны в приложениях №№1 и 2 к названному Областному закону, являющимися его неотъемлемой частью, согласно которым в каждом подписном листе указываются в случае самовыдвижения кандидата - фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата. В подписном листе указываются также сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению, если о членстве в нем он указал в заявлении о согласии баллотироваться, и о его статусе в этом общественном объединении. В подписном листе указываются сведения об изготовителе подписных листов (наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации либо фамилия, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), информация о тираже и дате выпуска, указание об оплате изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата (в случае выдвижения кандидата на должность Главы муниципального образования, в котором зарегистрировано не более пяти тысяч избирателей и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится, сведения об оплате изготовления подписных листов не указываются).
Согласно п.45 ст. 2 Федерального закона №67-фз от 12 июня 2002 года и п. 7 ст. 26 Областного закона № 121-фз от 21 июня 2007 года недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
В соответствии с п. 44 ст.2 Федерального закона № 67-фз от 12 июня 2002 года недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа
В подп. 11 п. 8 ст. 26 Областного закона № 121-фз от 21 июня 2007 года определено, что недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 23 данного областного закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящему областному закону.
Как видно из материалов дела, установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в числе сведений о кандидате ФИО1 во всех подписных листах указаны сведения в следующем объеме: фамилия, имя, отчество -ФИО1, дата рождения- ДД.ММ.ГГГГ года рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность - <данные изъяты>, депутат Совета депутатов Боровичского городского поселения <адрес> первого созыва по избирательному округу №, место жительства- <адрес>.
Все подписные листы кандидата ФИО1 изготовлены типографским способом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 23 ч.3 Областного закона № 121-оз от 21 июня 2007 года, в соответствии с формой подписного листа, содержащейся в приложении №2 к указанному Областному закону № 121-оз от 21 июня 2007 года, все подписные листы содержат сведения о наименовании субъекта РФ, района, города, где находится место жительства кандидата.
В п.2 ст. 3 Областного закона №121-оз от 21 июня 2007 года указано, что основные понятия и термины, используемые в настоящем областном законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в пункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" № 67-фз от 12 июня 2002 года. Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Понятие « место жительства» Федеральный закон № 67-фз от 12 июня 2002 года не содержит.
В приложении N 2 к Областному закону № 121-оз от 21 июня 2007 года, определяющем форму подписного листа, содержится требование об указании места жительства кандидата.
С учетом изложенного, указание кандидатом ФИО1 в подписных листах своего места жительства как <адрес>, соответствует требованиям федерального законодательства, не противоречит предъявляемым к изготовлению и оформлению подписных листов требованиям регионального законодательства, указание в подписных листах кандидата ФИО1 наименования улицы, номера дома и квартиры, на что указывает заявитель, не противоречит форме подписного листа, содержащейся в приложении к Областному закону № 121-оз от 21 июня 2007 года.
Указание кандидатом ФИО1 в подписных листах сведений в такой форме не препятствует однозначному восприятию этих сведений о месте жительства кандидата, не могло повлиять на формирование у избирателей, поставивших свои подписи, мнения о кандидате, повлечь какое-либо иное толкование или сомнение относительно данных о личности кандидата, не создало для кандидата ФИО1 преимущественных условий участия в избирательной компании, не нарушило прав другого кандидата на эту должность, равно как и не вводило в заблуждение избирательную комиссию, в распоряжении которой на момент проверки подписных листов находились все предусмотренные действующим законодательством документы, представленные ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Боровичского района сведения, касающиеся места ее жительства, соответствуют действительности. С учетом изложенного, закрепленный в ст. 39 п.1 Федерального закона №67-фз от 12 июня 2002 года принцип равенства кандидатов не нарушен.
Доводы заявителя о нарушении его пассивного избирательного права суд находит несостоятельными. Территориальная избирательная комиссия Боровичского района приняла оспариваемое заявителем постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим избирательным законодательством, предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Боровичского городского поселения <адрес> ФИО1 не имелось, следовательно, основания для удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконным и отмене оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии Боровичского района отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Боровичского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части регистрации кандидата на должность Главы Боровичского городского поселения ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение 5 дней.
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2010 года.
Судья С.А. Вихрова